寶政發(fā)〔2016〕30號《寶雞市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2016〕30號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為了認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）、陜西省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2015〕9號）及省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范職業(yè)學(xué)校管理的意見(jiàn)》（陜辦發(fā)〔2015〕21號）精神，推進(jìn)我市現代職業(yè)教育發(fā)展，加快培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，建設人力資源強市，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、思路和目標

認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以資源整合為抓手，以校企合作為紐帶，以提升服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力為根本，以深化改革為保障，積極實(shí)施“1256”工程（建成1個(gè)市級職業(yè)教育公共實(shí)訓中心、2所高水平的高職院校、5所高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校、組建6大專(zhuān)業(yè)性職教集團），建成一批高水平的職業(yè)院校和特色優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)，培養更多優(yōu)秀技術(shù)技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，全面支撐寶雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足社會(huì )需求。到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職普相互溝通、體現終身教育理念的現代職業(yè)教育體系，打造中國西部職教名市，為加快打造關(guān)天副中心、建設最具幸福感城市、走在建設“三個(gè)陜西”前列提供智力支持和人才保障。

二、工作任務(wù)

（一）多措并舉構建大職教格局

1.優(yōu)化結構布局。以“大職教”理念為統領(lǐng)，以市為主統籌規劃各類(lèi)職業(yè)教育發(fā)展，優(yōu)化區域職業(yè)學(xué)校布點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)布局。教育、人社、編辦、監察、財政、審計等部門(mén)加強協(xié)作，在政策、資金、項目等方面支持職業(yè)學(xué)校發(fā)展。市教育、人社部門(mén)按照縮減數量、提高質(zhì)量、錯位發(fā)展的原則，采取聯(lián)合辦學(xué)、撤并轉型等措施，利用兩年時(shí)間，將現有46所中等職業(yè)學(xué)校整合到30所左右。

2.整合統籌資源。加強對各類(lèi)職業(yè)教育資源統籌，包括民辦和社會(huì )各類(lèi)資源的統籌?？h（區）政府要將縣域內所屬各類(lèi)中等職業(yè)教育資源整合到縣級職業(yè)教育中心。按照“渠道不變、用途不變、統籌安排、各計其功”的原則，鼓勵有關(guān)部門(mén)將培訓項目逐步集中到縣職業(yè)教育中心，發(fā)揮職教中心職業(yè)培訓的集聚效應和規模效應。

3.打造特色專(zhuān)業(yè)。按照“圍繞產(chǎn)業(yè)辦專(zhuān)業(yè)、辦好專(zhuān)業(yè)興產(chǎn)業(yè)”的思路，以產(chǎn)業(yè)結構調整推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設置改革，引導中高職院校主動(dòng)對接寶雞汽車(chē)制造、鈦及鈦合金、能源化工、石油裝備、有色冶煉、機床工具和軌道交通、現代農業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，每校重點(diǎn)建設1-2個(gè)特色優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)，對口培養各類(lèi)技術(shù)技能人才。到2017年，完成新一輪專(zhuān)業(yè)設置改革。到2020年，力爭建成省級特色專(zhuān)業(yè)20個(gè)、省級精品專(zhuān)業(yè)10個(gè)。打響“寶雞技工”品牌，推動(dòng)實(shí)現由“寶雞制造”到“寶雞智造”的轉變。

4.打造品牌學(xué)校。2016年起，按照9000元/生·年標準落實(shí)高職院校學(xué)生生均經(jīng)費，置換寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院一類(lèi)債務(wù)，支持寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造全國骨干職業(yè)院校，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。著(zhù)力改善寶雞技師學(xué)院、寶雞鐵路技師學(xué)院辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，建成普通高等職業(yè)院校。支持光谷集團組建寶雞光訊職業(yè)技術(shù)學(xué)院。全面提升自強中專(zhuān)、三和職業(yè)中專(zhuān)辦學(xué)水平，創(chuàng )建高等職業(yè)院校。

（二）補齊短板夯實(shí)發(fā)展基礎

5.建設寶雞市職業(yè)教育公共實(shí)訓中心。適應我市裝備制造、現代服務(wù)、電子信息產(chǎn)業(yè)轉型升級的迫切需要，由政府主導，依托寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院現有土地資源，統籌各部門(mén)職教項目資金，吸引社會(huì )力量投資，按照“七中心、一基地、一站（所）”(全市職業(yè)教育學(xué)生技能提升實(shí)訓中心、實(shí)訓科研指導中心、校企合作示范中心、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓中心、職業(yè)教育師資培訓中心、職業(yè)技能大賽中心、企業(yè)員工技能培訓中心，中小學(xué)科普教育和綜合實(shí)踐基地，職業(yè)技能鑒定站（所）)的目標，高起點(diǎn)規劃，高標準建設集汽車(chē)制造、數控機床、能源化工、電商物流、建筑工程等為一體的面向全市職業(yè)院校、企業(yè)和社會(huì )公眾開(kāi)放的寶雞市職業(yè)教育公共實(shí)訓中心。

6.強力推進(jìn)六大專(zhuān)業(yè)實(shí)訓基地建設。采取傾斜項目、資金等方式，重點(diǎn)建設寶雞文理學(xué)院新材料與新能源類(lèi)、寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院衛生健康類(lèi)、陜西機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院現代裝備制造類(lèi)、寶雞鐵路技師學(xué)院軌道交通類(lèi)、眉縣職教中心現代農業(yè)類(lèi)、岐山職教中心現代服務(wù)類(lèi)6個(gè)專(zhuān)業(yè)性實(shí)訓基地，到2020年，達到省級高水平實(shí)訓基地標準。與市職業(yè)教育公共實(shí)訓中心、已建成的中省級專(zhuān)業(yè)實(shí)訓基地一起，打造梯次搭配、互為補充的各類(lèi)技術(shù)技能型人才培養平臺。

7.搭建信息化公共服務(wù)平臺。市教育局牽頭建設寶雞職業(yè)教育網(wǎng)，建立覆蓋全市高中職院校、技工院校的教學(xué)、實(shí)訓、招生和畢業(yè)生安置綜合信息平臺。建成涵蓋全市的寶雞職業(yè)技術(shù)教育資源庫，提供雙師型教師、技能大師、首席技師、高級技師等高技能人才信息，企業(yè)技能人才需求信息，為實(shí)現校企人才共享、深度合作搭建平臺。積極實(shí)施“教學(xué)資源建設工程”和“教學(xué)資源應用工程”，建立“名師工作室”、“名師在線(xiàn)課堂”，提高教育教學(xué)信息化水平。將市教育局、人社局、農業(yè)局、扶貧辦職業(yè)教育培訓情況，納入全市職業(yè)教育發(fā)展規劃，建立健全統計數據庫，形成涵蓋學(xué)歷教育、技能培訓、城鄉受益不同群體的職業(yè)教育服務(wù)體系。

8.強化“雙師型”教師隊伍建設。以寶雞市職業(yè)教育公共實(shí)訓中心、市教育中心為依托，實(shí)行五年一周期的職業(yè)教育教師全員培訓制度。以寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陜西機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寶雞技師學(xué)院以及規模以上企業(yè)為主陣地，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校師資市級培訓計劃，實(shí)行新任教師先實(shí)踐、后上崗。職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)課教師（含實(shí)習指導教師）要根據專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線(xiàn)實(shí)踐，每5年必須累計不少于6個(gè)月。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、退休工程師、技師與學(xué)校領(lǐng)導、骨干教師相互兼職、雙向互聘制度。

（三)合作共贏(yíng)推進(jìn)校企合作

9.組建六大專(zhuān)業(yè)性職教集團。以寶雞文理學(xué)院為龍頭，外聯(lián)寶鈦集團、寶二電等規模以上企業(yè)，組建新材料與新能源職教集團；以寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，外聯(lián)市中心醫院、中醫院、人民醫院等醫療機構，組建衛生保健職教集團；以陜西機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，外聯(lián)寶石機械、秦川發(fā)展等規模以上企業(yè)，組建現代裝備制造職教集團；以寶雞鐵路技師學(xué)院為龍頭，外聯(lián)西安鐵路局寶雞東站等企業(yè)，組建交通運輸職教集團；以岐山縣職教中心為龍頭，外聯(lián)法門(mén)寺、太白山管委會(huì )和物流公司、大型酒店，組建現代服務(wù)職教集團；以眉縣職教中心為龍頭，外聯(lián)綠寶果業(yè)、海升蘋(píng)果等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，組建現代農業(yè)職教集團。

10.創(chuàng )新校企合作模式。制定《寶雞市促進(jìn)職業(yè)教育校企合作辦法》，引導和激勵校企合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展，在有條件的企業(yè)建立職業(yè)教育校外實(shí)訓基地。鼓勵企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習、實(shí)訓、學(xué)徒，企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì )責任報告。對于企業(yè)為職業(yè)院校學(xué)生提供實(shí)訓條件的，按照實(shí)訓人數、原材料消耗等成本費用情況，市、縣（區）兩級財政采取以獎代補的方式，給予補償。

11.推進(jìn)多種形式繼續教育。把“職教扶貧”作為重要抓手，實(shí)施“雙返生”培訓，對高中、初中返鄉生開(kāi)展3-6個(gè)月的勞動(dòng)預備制培訓，全面落實(shí)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，逐步實(shí)現中等職業(yè)教育全部減免學(xué)費，加大職業(yè)教育精準扶貧力度。依托全市技工院校和有資質(zhì)的培訓機構，統籌實(shí)施高技能人才振興計劃、農民工職業(yè)技能提升計劃、技能振興專(zhuān)項行動(dòng)、高校畢業(yè)生技能就業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)。面向企業(yè)職工開(kāi)展崗位技能提升培訓，面向農村開(kāi)展農業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓、新型農民培訓和現代職業(yè)農民培養，面向全體勞動(dòng)者開(kāi)展就業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，面向殘疾人、失業(yè)人員等群體廣泛開(kāi)展職業(yè)教育和培訓，推進(jìn)農民繼續教育工程，加強涉農專(zhuān)業(yè)、課程和教材建設，創(chuàng )新農學(xué)結合模式。推動(dòng)眉縣、岐山、鳳翔、陳倉等縣（區）在農村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展方面發(fā)揮示范作用。利用職業(yè)院校資源廣泛開(kāi)展職工教育培訓。重視培養軍地兩用人才。退役士兵接受職業(yè)教育和培訓，按照國家有關(guān)規定享受優(yōu)待。到2020年，爭取使全市從業(yè)人員培訓率達到90%以上。

12.完善就業(yè)準入制度。認真執行就業(yè)準入制度，凡從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，必須從取得相應學(xué)歷證書(shū)或職業(yè)培訓合格證書(shū)并獲得相應職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用。加強勞動(dòng)監察，規范用工行為，按照國家對職業(yè)資格要求，積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度。健全職業(yè)資格證書(shū)制度，加強對職業(yè)技能鑒定機構的管理，規范辦證程序，嚴格辦證標準，提高證書(shū)含金量。各級人民政府要創(chuàng )造平等就業(yè)環(huán)境，消除城鄉、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙。政府有關(guān)部門(mén)要對執行就業(yè)準入制度情況加大監督檢查力度，并定期通報有關(guān)情況。

（四）破除壁壘深化職教改革

13.深化人事制度改革。制定職業(yè)學(xué)校校長(cháng)任職資格標準，改革職業(yè)學(xué)校校長(cháng)任用辦法，推進(jìn)校長(cháng)聘任制改革和公開(kāi)選拔試點(diǎn)。根據職業(yè)教育特點(diǎn)和發(fā)展需要，對職業(yè)院校教師實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理。改革教師聘用辦法，有計劃公開(kāi)招聘專(zhuān)業(yè)教師。職業(yè)院?？砂凑沼嘘P(guān)規定，在編制總數20%內自主聘用具有專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格的技能人才任教。健全職業(yè)學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱(chēng)）標準和評聘辦法。

14.做好職業(yè)教育貫通分段培養工作。鼓勵支持具有資質(zhì)的職業(yè)院校針對生產(chǎn)一線(xiàn)開(kāi)展各種實(shí)用技術(shù)中、短期初級培訓，逐步擴大中職、高職、應用本科對口貫通分段培養規模，提高系統培養質(zhì)量。大力支持符合條件的中等職業(yè)學(xué)校與專(zhuān)業(yè)對口的骨干高等職業(yè)院校聯(lián)辦5年制高等職業(yè)教育。積極擴大3年中等職業(yè)教育與2年高等職業(yè)教育（簡(jiǎn)稱(chēng)“3+2”）試點(diǎn)范圍和專(zhuān)業(yè)覆蓋面。推動(dòng)對口貫通分段培養學(xué)校在專(zhuān)業(yè)建設、課程改革、校企合作、教師培訓、創(chuàng )業(yè)教育等方面實(shí)現一體化。

15.推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育相互融通。建立高中階段職業(yè)教育與普通教育統一的招生平臺，實(shí)行平行錄取，到2020年使中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生規模達到大體相當。統籌高中階段教育，適度控制普通高中招生計劃，對辦學(xué)質(zhì)量不高、連續兩年高考二本上線(xiàn)人數不足畢業(yè)生總數10%的高中取消招生資格。積極推進(jìn)普通高中與中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校）學(xué)分互認、學(xué)籍互轉試點(diǎn)工作，不斷拓寬相互融通途徑。采取師資互派、學(xué)分制管理、教學(xué)資源共享等形式，逐步推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校課程和普通高中課程融通。

16.推行職業(yè)學(xué)校學(xué)歷和職業(yè)資格證書(shū)“雙證互通”。推進(jìn)職業(yè)院校教育教學(xué)標準與行業(yè)技術(shù)規范、職業(yè)資格標準對接，實(shí)現專(zhuān)業(yè)教學(xué)考核與技能鑒定緊密結合。職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)所需要的理論考試和相關(guān)測試一并進(jìn)行，鼓勵職業(yè)院校學(xué)生考取多個(gè)職業(yè)資格證書(shū)，包括行業(yè)公認的國際職業(yè)資格證書(shū)。進(jìn)一步推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校雙證互通試點(diǎn)工作，并逐步擴大到獲得認定的所有學(xué)校。支持開(kāi)展技師教育與高等職業(yè)教育合作培養試點(diǎn)，通過(guò)強強聯(lián)合，培養高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

17.健全技能大賽制度。把技能大賽水平作為衡量職業(yè)教育質(zhì)量的重要標尺，建立技能競賽和文明風(fēng)采展演（示）制度，健全技能競賽和文明風(fēng)采獎勵制度，強化技能大賽引領(lǐng)教學(xué)、文明風(fēng)采促進(jìn)德育教育作用。市、縣教育、人社部門(mén)堅持舉辦好每年一次的技能競賽和文明風(fēng)采展演（示）等活動(dòng)，選拔和培育苗子，不斷提高參賽水平。

三、保障措施

18.切實(shí)加強領(lǐng)導。成立寶雞市加快發(fā)展現代職業(yè)教育工作領(lǐng)導小組，由主管教育的副市長(cháng)任組長(cháng)，市編辦、發(fā)改、教育、人社、財政、工信、農業(yè)、商務(wù)、扶貧、衛生、文廣、旅游、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)和單位主要負責人為成員，負責領(lǐng)導全市職業(yè)教育發(fā)展工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市教育局，負責日常事務(wù)。辦公室主任由市教育局主要負責同志擔任。同時(shí)建立聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究解決職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中的重大事項和突出問(wèn)題，督促各部門(mén)落實(shí)職業(yè)教育改革和發(fā)展的相應職責和任務(wù)。

19.加強政府統籌。完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會(huì )參與的管理體制，落實(shí)政府統籌責任，構建大職教格局。市教育局要會(huì )同人社等有關(guān)部門(mén)加大對職業(yè)教育發(fā)展的統籌協(xié)調和分類(lèi)指導。各縣（區）政府要將職業(yè)教育列入社會(huì )發(fā)展規劃，推動(dòng)職業(yè)教育與城鎮規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、扶貧脫困等有機銜接，推進(jìn)普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展?？h（區）政府要統籌縣域職業(yè)教育與培訓資源，加強縣級職教中心達標建設，加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。

20.加大財政保障。建立職業(yè)教育財政保障制度，確保地方教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30％。2016年，落實(shí)中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費標準，完善職業(yè)教育生均撥款體系，建立職業(yè)教育學(xué)費動(dòng)態(tài)調整機制，嚴格執行國家企業(yè)職工培訓經(jīng)費標準。從2016年起，市財政每年列支2000萬(wàn)元，專(zhuān)項用于支持公（民）辦職業(yè)教育發(fā)展；每年列支1000萬(wàn)元用于寶雞市職業(yè)教育公共實(shí)訓中心建設,建成投用后對其運行經(jīng)費給予適當補貼。落實(shí)中省大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新有關(guān)政策，對職業(yè)院校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)的，享受創(chuàng )業(yè)補貼扶持。

21.強化考核力度?？h（區）政府落實(shí)職業(yè)教育發(fā)展政策、完成指標任務(wù)情況納入年度目標責任考核。市加快發(fā)展現代職業(yè)教育工作領(lǐng)導小組辦公室、市委督查室、市政府督查室對縣區政府、各相關(guān)部門(mén)履行發(fā)展職業(yè)教育職責情況定期督察。市政府教育督導部門(mén)完善督導評估辦法，落實(shí)督導報告公布制度。注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，積極支持第三方機構開(kāi)展評估。

22.營(yíng)造良好氛圍。各縣（區）、市級各部門(mén)要進(jìn)一步凝聚加快發(fā)展現代職業(yè)教育的共識，不斷增強責任感和使命感。各新聞媒體加大對職業(yè)教育新精神、新政策宣傳，特別是要大力宣傳高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才先進(jìn)事跡和重要貢獻，提高職業(yè)教育社會(huì )影響力和吸引力，倡導新的求學(xué)觀(guān)、擇業(yè)觀(guān)和成才觀(guān)，大力弘揚勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

寶雞市人民政府

2016年8月31日

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