寶政發(fā)〔2016〕42號《寶雞市人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2016〕42號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕61號）和《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞行業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2016〕3號），全面推進(jìn)“十三五”期間寶雞市快遞業(yè)健康穩步發(fā)展，結合我市實(shí)際，特制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展思路與目標

（一）發(fā)展思路。以加快突破“發(fā)展規模、創(chuàng )新能力、服務(wù)水平和競爭實(shí)力”為重點(diǎn)，提高快遞業(yè)在市內各產(chǎn)業(yè)部門(mén)中的服務(wù)比重，增強對第三產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻率，顯著(zhù)提升行業(yè)的社會(huì )服務(wù)能力和服務(wù)滿(mǎn)意度，行業(yè)整體發(fā)展水平居全省前列，基本建成普惠城鄉、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節能的快遞服務(wù)體系，將寶雞打造成為“一帶一路”最便捷的快遞服務(wù)中心之一。

（二）發(fā)展目標。到2020年，全市快遞業(yè)服務(wù)費收入突破2.6億元,業(yè)務(wù)量突破8000萬(wàn)件，年均增長(cháng)率達到20%以上，其中出口（出市）快件量突破2600萬(wàn)件，進(jìn)口（進(jìn)市）快件量突破5400萬(wàn)件，全市年人均快遞使用量21件，年人均快遞服務(wù)費69元，郵政業(yè)直接支撐的網(wǎng)絡(luò )零售交易規模超過(guò)39億元（按照淘寶網(wǎng)單件快遞價(jià)格150元/件）。新增就業(yè)2000人，新增快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)50個(gè)，全市服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋密度68平方公里，網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)人口密度1.4萬(wàn)人，快遞企業(yè)鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達到100%，做到“縣縣有分撥，鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)，村村通快遞”；實(shí)現市內24小時(shí)投遞，全國重點(diǎn)城市48小時(shí)投遞，國際快件通達效率達到國內先進(jìn)水平。

二、培育壯大市場(chǎng)主體

（三）引進(jìn)國內外優(yōu)質(zhì)資源。吸引1-2家國際知名快遞企業(yè)落戶(hù)寶雞。深化落實(shí)市、縣政府與阿里巴巴、京東等知名企業(yè)簽訂的戰略合作協(xié)議。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市郵政管理局負責）

（四）推動(dòng)快遞企業(yè)轉型升級。提升快遞企業(yè)機械化、自動(dòng)化、信息化水平，鼓勵快遞企業(yè)升級改造倉儲及作業(yè)的設備、統一電子運單編碼、數據接口，實(shí)現快遞企業(yè)信息系統與交通物流信息服務(wù)平臺對接。鼓勵金融機構為快遞業(yè)發(fā)展提供金融支持。（市工信局、市發(fā)改委、市交通局、市郵政管理局、寶雞銀監分局負責）

三、促進(jìn)快遞與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（五）推進(jìn)快遞與電商融合發(fā)展。提升快遞企業(yè)對電子商務(wù)的綜合服務(wù)能力。支持快遞企業(yè)進(jìn)入電商市場(chǎng)，為消費者提供電商、倉儲、配送一體化服務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)參與“電商下鄉”工程。支持快遞企業(yè)與跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體合作，發(fā)展跨境直郵等服務(wù)模式。（市商務(wù)局、寶雞海關(guān)、市郵政管理局負責）

（六）推進(jìn)快遞業(yè)與工業(yè)的融合。鼓勵快遞企業(yè)入駐工業(yè)物流園區，為工業(yè)生產(chǎn)提供一體化供應鏈解決方案。引導快遞企業(yè)為汽車(chē)及零部件、鈦及鈦合金、機床工具、石油裝備、煤化工、醫藥、食品飲料、鐵路裝備、航空安全裝備、太陽(yáng)能光伏等制造業(yè)提供包裝、倉儲、運輸、代收貨款等增值服務(wù)。（市工信局、市郵政管理局負責）

（七）推進(jìn)快遞業(yè)與農業(yè)的融合。鼓勵快遞企業(yè)與農戶(hù)、農產(chǎn)品企業(yè)充分整合、挖掘利用現有冷庫等倉儲設備資源，降低物流成本，提升農產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵快遞企業(yè)為全市的優(yōu)勢農產(chǎn)品和區域特色產(chǎn)品在淘寶、京東等知名網(wǎng)站設立展銷(xiāo)平臺，并提供包裝、運輸及定制化服務(wù)，拓寬農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)途徑，促進(jìn)我市名特優(yōu)農產(chǎn)品銷(xiāo)售。（市郵政管理局、市商務(wù)局、市農業(yè)局、市供銷(xiāo)社負責）

（八）推進(jìn)快遞業(yè)與交通運輸的深度融合。充分利用鐵路、公路交通部門(mén)現有的站場(chǎng)、車(chē)輛及客（貨）運線(xiàn)路，推廣定時(shí)、定點(diǎn)、定線(xiàn)的農村物流“貨運班線(xiàn)”模式，規范搭載市到縣和縣到鄉的客運班車(chē)代運快件。新建的交通設施應配建快件集中處理場(chǎng)所，提供快件倉儲、分揀、配載、裝卸等服務(wù)。（市發(fā)改委、市交通局、市郵政管理局負責）

四、完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

（九）優(yōu)化城市快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。將快遞末端服務(wù)體系納入城市配送體系，統一規劃建設。新建工業(yè)、商業(yè)項目和居住小區應預留快遞用地和配送末端網(wǎng)點(diǎn)用地，新建寫(xiě)字樓、住宅小區和舊城改造，應當將快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)納入社區服務(wù)基礎設施，同步規劃、同步建設。機關(guān)、高等院校（含高職院校）及已建成住宅小區應提供郵件、快件用房，滿(mǎn)足快遞服務(wù)需要，保障快件安全。（市規劃局、市郵政管理局、市商務(wù)局負責）

（十）健全農村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵超市、便利店、供銷(xiāo)社、客（貨）運站、村郵站、郵政便民服務(wù)站等平臺搭載快遞服務(wù)，建設快遞綜合服務(wù)站點(diǎn)；鼓勵快遞企業(yè)與“農村淘寶”等電商企業(yè)合作，為農村提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的快遞服務(wù)。（市商務(wù)局、市交通局、市發(fā)改委、市郵政管理局、市供銷(xiāo)社、市農業(yè)局負責）

（十一）妥善解決快遞車(chē)輛通行問(wèn)題。公安及交通運輸管理部門(mén)要為郵政快遞車(chē)輛通行提供便利。在國家對電動(dòng)車(chē)管理政策未出臺前，郵政、快遞企業(yè)要逐步規范攬投車(chē)輛準入條件，目前，不再新增非法電動(dòng)三輪車(chē)用于快遞攬投業(yè)務(wù)，市郵政管理部門(mén)會(huì )同公安、交通部門(mén)共同研究出臺我市快遞車(chē)輛暫行管理辦法。郵政快遞企業(yè)應在今年年底前，對企業(yè)現有非法電動(dòng)三輪車(chē)全部淘汰更新；對統一制式的郵政電動(dòng)三輪車(chē)應在明年年底全部淘汰更新，鼓勵使用“電牛一號”新能源輕型廂式貨車(chē)。解決“最后一公里”問(wèn)題，可采用兩輪電動(dòng)車(chē)。

支持快遞企業(yè)購置新能源汽車(chē)。市財政按照國家政策給予補貼。郵政快遞企業(yè)要加強和規范企業(yè)車(chē)輛管理，公安交通管理部門(mén)要及時(shí)為企業(yè)申請從事攬投業(yè)務(wù)的輕型貨運車(chē)輛辦理市區貨運車(chē)輛限時(shí)通行證，并對通行證辦理費實(shí)行減半，允許從事攬投業(yè)務(wù)的輕型貨運車(chē)輛在交通高峰期（個(gè)別路段除外）和核定的貨運車(chē)禁行路段全天通行，積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展；新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅。（市公安局、市交通局、市郵政管理局、市商務(wù)局、市工信局、國稅局負責）

五、政策措施

（十二）簡(jiǎn)化證照辦理手續。進(jìn)一步開(kāi)放快遞市場(chǎng)，簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)許可手續。落實(shí)工商登記“一照多址”和年度報告制度?？爝f企業(yè)設立營(yíng)業(yè)部等非法人分支機構，憑其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（副本）及所附分支機構名錄，可向分支機構所在縣區工商登記機關(guān)申請辦理登記注冊。（市工商局、市郵政管理局負責）

（十三）建立健全安全監管機制。市郵政管理局要加強寄遞渠道安全監管和安全監管信息平臺建設。督促快遞企業(yè)嚴格執行收寄驗視制度，強化安全生產(chǎn)流程管控，嚴厲查處未經(jīng)驗視直接收寄行為；推動(dòng)實(shí)名收寄制度全面落實(shí)，鼓勵快遞企業(yè)購置身份證識別智能終端設備，嚴格執行用戶(hù)身份查驗、核對和信息登記制度。加快推動(dòng)市、縣快件分撥中心安檢機的配置。研究組建市郵政業(yè)安全監測中心。完善應急管理機制。建立違法失信 “黑名單”及聯(lián)合懲戒制度。（市郵政管理局、市公安局負責）

（十四）支持企業(yè)進(jìn)駐或自建園區。各縣區要在土地利用總體規劃修編和年度用地計劃中統籌安排快遞物流園區、快件分撥中心等設施用地，滿(mǎn)足快遞企業(yè)用地需求。

在規劃建設電子商務(wù)園區、商貿園區、綜合園區時(shí)，應在園區內安排快遞、倉配用地，并能夠滿(mǎn)足快遞企業(yè)倉儲及處理需求。鼓勵快遞企業(yè)入駐園區，入駐園區的快遞企業(yè)享受市縣有關(guān)入駐園區的優(yōu)惠政策。鼓勵快遞企業(yè)自建快遞園區，快遞用地享受物流倉儲用地政策，快遞園區項目經(jīng)批準可給予城市基礎設施配套費減免等優(yōu)惠。（市國土局、市規劃局、市財政局、市郵政管理局負責）

（十五）落實(shí)財稅優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門(mén)依法落實(shí)現行各項稅收優(yōu)惠政策。市財政積極爭取中省財政資金，支持公益性、基礎性快遞設施建設，縣（區）財政專(zhuān)項資金要將快遞企業(yè)和項目納入支持范圍。對農特產(chǎn)品快遞外銷(xiāo)出市的快遞企業(yè)給予一定額度的財政補貼。將郵政業(yè)安防工程與快遞業(yè)技術(shù)改造項目納入寶雞市級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金范圍?！笆濉逼陂g，市財政及各縣區每年安排一定額度的資金，對發(fā)展較好，年出口快件量15萬(wàn)件以上，比上一年增長(cháng)30%以上，年業(yè)務(wù)收入100萬(wàn)元以上，比上一年增長(cháng)20%以上的郵政、快遞企業(yè)給予獎勵（市級財政的獎勵辦法由市財政局與市郵政管理局另行商定）。（市財政局、市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局、市郵政管理局負責）

（十六）加強人才隊伍建設。將快遞員培訓納入《職業(yè)培訓專(zhuān)業(yè)（工種）和補貼標準目錄》，開(kāi)展免費就業(yè)培訓。（市人社局、市財政局、市郵政管理局負責）

各縣區、各部門(mén)要盡快落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)。市發(fā)改委、市交通局、市郵政管理局要對落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查和跟蹤分析，重大事項及時(shí)報告市政府。

寶雞市人民政府

2016年11月15日

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