寶政發(fā)〔2016〕36號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2016〕36號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》經(jīng)市政府2016年第10次常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

寶雞市人民政府

2016年9月18日

寶雞市加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

為了更好地發(fā)揮政策的導向作用，補強我市三產(chǎn)發(fā)展短板，按照“發(fā)展提速、總量擴張、結構優(yōu)化、品質(zhì)提升”的思路和“三產(chǎn)增加值年增長(cháng)10%以上、增速高于全省平均水平，到2020年突破千億元大關(guān)，占地區生產(chǎn)總值35%以上”的目標，現制定寶雞市加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。

一、成立領(lǐng)導小組及建立考核機制。成立寶雞市加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組(名單附后)，領(lǐng)導小組辦公室設在市商務(wù)局。負責制定全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，統一協(xié)調和落實(shí)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策措施。將第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級年度目標責任考核范圍，將考核情況與績(jì)效考評掛鉤；對完成目標責任考核及在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提高等方面成效突出的縣區和市級部門(mén)給予表彰獎勵；建立“十三五”第三產(chǎn)業(yè)重大項目庫，以項目支撐三產(chǎn)發(fā)展，不斷增強三產(chǎn)發(fā)展后勁。（市商務(wù)局、市考核辦、市發(fā)改委、市統計局、各縣區政府負責，第一個(gè)部門(mén)為牽頭部門(mén)，下同）

二、放寬市場(chǎng)準入條件。堅持“非禁即入”、“非限即允”的原則，在投資、稅收、用地、登記等政策方面，除國家法律、法規明確設定的前置審批外，一律不設定其它前置審批；大力推行“五證合一、一照一碼”登記制度，降低準入門(mén)檻，簡(jiǎn)化辦事程序。對第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)用水、用電與工業(yè)企業(yè)實(shí)行同價(jià)（特種行業(yè)除外）。工業(yè)企業(yè)利用自有廠(chǎng)房等存量土地和房產(chǎn)興辦信息服務(wù)、研發(fā)設計、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、倉儲物流等自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可不辦理土地用途變更手續。對第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)涉及的行政事業(yè)性收費，凡收費標準有上、下限額度規定的，一律按下限額度收取。（市工商局、市食藥監局、市財政局、市質(zhì)監局、市國土局、市物價(jià)局負責）

三、推進(jìn)城鎮化建設。堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)同建設特色城鎮結合起來(lái)，加快撤縣設區設市步伐，力爭到2020年，全市城鎮化率達到60%，市區人口達到130萬(wàn)。堅持科學(xué)規劃和開(kāi)發(fā)建設并舉，在新建城區積極配套商場(chǎng)超市、醫院學(xué)校、金融電信、餐飲住宿、交通物流等服務(wù)性設施；在主城區新發(fā)展30個(gè)服務(wù)業(yè)聚集區，打造15分鐘便民消費圈，不斷擴大城鎮規模，增強三產(chǎn)集聚力。（市規劃局、市民政局、市住建局、市商務(wù)局、眉縣政府、鳳翔縣政府負責）

四、大力培育限上企業(yè)。把做大商貿企業(yè)規模作為第三產(chǎn)業(yè)增長(cháng)的引擎和抓手，扶持已統計入庫的限額以上商貿流通企業(yè)做強做大；著(zhù)力培育限額以上商貿流通企業(yè)，每年新增限上商貿企業(yè)不少于50戶(hù)，到2020年限額以上商貿流通企業(yè)數量翻一番。對新培育的批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)和餐飲住宿企業(yè)各獎勵10萬(wàn)元、5萬(wàn)元和3萬(wàn)元。進(jìn)一步提升傳統商貿業(yè)，引導扶持全市批發(fā)市場(chǎng)、商貿企業(yè)、特色街區整合資源、錯位發(fā)展，實(shí)現規?；?jīng)營(yíng)，集團化發(fā)展，著(zhù)力構建 “大市場(chǎng)、大商貿、大流通”的格局。繁榮夜間經(jīng)濟，不斷提升市區八大夜間經(jīng)濟示范點(diǎn)品質(zhì)，助推各縣區發(fā)展2個(gè)以上示范點(diǎn)。緊扣國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，大力發(fā)展電子商務(wù)，爭創(chuàng )全國電子商務(wù)示范城市。（市商務(wù)局、市統計局、市發(fā)改委、各縣區政府負責）

五、轉變工業(yè)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)模式。鼓勵工業(yè)企業(yè)設立銷(xiāo)售公司，對新設立的工業(yè)品銷(xiāo)售公司年銷(xiāo)售額達到1億元以上的，一次性獎勵100萬(wàn)元。支持發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引國內外知名企業(yè)、中介服務(wù)機構的地區總部和分支機構進(jìn)駐寶雞。鼓勵我市在外設立的銷(xiāo)售公司回寶注冊，對年銷(xiāo)售額達到1000萬(wàn)元以上的企業(yè)一次性獎勵20萬(wàn)元。（市工信局、市國資委、市工商局、市財政局負責）

六、做大現代物流業(yè)。按照“一港三通道四帶”物流發(fā)展布局，構建覆蓋全市、聯(lián)通周邊的物流節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施“物流園區”等十大物流重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)寶雞陽(yáng)平鐵路物流中心、吉利汽車(chē)物流中心、綜合保稅區、蜂產(chǎn)品交易及質(zhì)量檢測中心、國家級眉縣獼猴桃物流配送中心等重點(diǎn)項目建設進(jìn)度，吸引更多快遞企業(yè)入駐陳倉物流園區。鼓勵中小物流企業(yè)加強聯(lián)盟合作，培育一批大型現代物流企業(yè)集團，支持甩掛運輸、多式聯(lián)運加快發(fā)展，促進(jìn)公路運輸業(yè)與現代物流業(yè)深度融合。從2017年起，取消市區路橋收費制度，引導區域外大宗物品運輸車(chē)輛在寶掛牌，從事運輸業(yè)務(wù)。（市發(fā)改委、市交通局、市物價(jià)局、高新區管委會(huì )、陳倉物流園區管委會(huì )負責）

七、拓展金融服務(wù)業(yè)。深化投融資體制改革，落實(shí)《關(guān)于加快投融資機制創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)》，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力和水平。大力發(fā)展融資租賃業(yè)，創(chuàng )新融資租賃經(jīng)營(yíng)模式，改善企業(yè)特別是中小企業(yè)融資困境。增加第三產(chǎn)業(yè)融資規模，通過(guò)爭取金融機構上級行指標、考核獎勵等方式，增加對信息服務(wù)、現代物流、文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)融資規模。完善金融組織體系，積極引進(jìn)銀行、保險、證券、信托等各類(lèi)金融機構、金融中介服務(wù)機構、金融后臺服務(wù)機構等在寶雞設立分支機構。推進(jìn)寶雞金融商務(wù)區建設，加大寶雞金融區建設支持力度，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)3-5年力爭在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板上市公司達到8家，新三板掛牌10-15家，區域股權交易中心（四板）掛牌50家。（市金融辦、市商務(wù)局、陜西銀監局寶雞分局、人民銀行寶雞中心支行、市財政局負責）

八、實(shí)施旅游惠民工程。加大宣傳力度，突出“周末度假哪里去，一小時(shí)到寶雞”、“浪漫休閑之旅，盡在神奇寶雞”和“游寶雞、賞山水、知古今”旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)主題。凡寶雞市民到市域景區旅游憑身份證門(mén)票減半，旅游淡季外地游客來(lái)寶門(mén)票減半；市財政每年購買(mǎi)10萬(wàn)張門(mén)票贈送周邊城市旅行社，擴大“寶雞旅游”影響力。參與絲綢之路沿線(xiàn)旅游帶建設，組建旅游城市聯(lián)盟，整合旅游資源，互通互認。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，發(fā)展鄉村旅游，加強旅游咨詢(xún)服務(wù)和市場(chǎng)管理，推進(jìn)智慧旅游及旅游信用體系建設。鼓勵帶薪休假，除國家法定節假日外,各單位可結合自身實(shí)際,將帶薪休假與傳統節日相結合, 安排錯峰休假；有條件的單位優(yōu)化調整夏季作息安排,為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng )造條件，促進(jìn)假日消費。（市文物旅游局、市人社局、市物價(jià)局負責）

九、加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。在全市建設一批現代化體育場(chǎng)館，沿渭河生態(tài)公園規劃建設10個(gè)足球場(chǎng)、50個(gè)籃球場(chǎng)，每建一個(gè)標準足球場(chǎng)補助50萬(wàn)元，每建一個(gè)標準籃球場(chǎng)補助5萬(wàn)元。開(kāi)發(fā)一批本土體育產(chǎn)業(yè)項目和品牌，培育一批有競爭力的企業(yè)，形成以市區為中心，覆蓋各縣區的體育產(chǎn)業(yè)格局。開(kāi)拓體育消費市場(chǎng)，積極承辦大型國際國內體育賽事，著(zhù)力打造一批地區品牌體育賽事。依托太白山國家森林公園、太白山登山節、鳳縣體育旅游線(xiàn)路、千陽(yáng)縣千湖國家濕地公園、隴縣關(guān)山草原等，大力開(kāi)展山地戶(hù)外健身運動(dòng)，推動(dòng)體育健身休閑和文化旅游融合發(fā)展，打造環(huán)秦嶺山地體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈。（市體育局、市文物旅游局、市規劃局、市財政局負責）

十、大力發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟。出臺《寶雞市會(huì )展業(yè)管理辦法》，鼓勵國內外知名專(zhuān)業(yè)展覽公司來(lái)我市舉辦各類(lèi)展會(huì )，對超過(guò)200個(gè)標準展位或展覽面積超過(guò)3000平方米的國際性、全國性、區域性展會(huì )，給予承辦方每個(gè)展位500元資金補助。充分發(fā)揮寶雞國際會(huì )展中心作用，今后凡規模以上會(huì )展活動(dòng)原則上一律在會(huì )展中心舉辦。辦好“寶雞車(chē)展”等大型展會(huì )活動(dòng)，擴大展會(huì )品牌效應。（市商務(wù)局、陳倉物流園區管委會(huì )、市招商局負責）

十一、加大財稅支持力度。落實(shí)《寶雞市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》，通過(guò)貼息、補助、注入資本金、獎勵和政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，對帶動(dòng)性強的第三產(chǎn)業(yè)項目和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行扶持。對吸納就業(yè)能力強、稅收貢獻大的第三產(chǎn)業(yè)重大項目，其規費及用地實(shí)行“一事一議”特定政策扶持；對其它有影響力的第三產(chǎn)業(yè)項目，按照投資總量、投資強度、服務(wù)類(lèi)型等在政策允許范圍內予以支持。每年在全市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中列資5000萬(wàn)元作為促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。（市財政局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局負責）

十二、完善統計體系。完善第三產(chǎn)業(yè)統計體系，加強對全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的統計監測。明確各部門(mén)統計任務(wù)，健全第三產(chǎn)業(yè)統計數據報送系統，建立第三產(chǎn)業(yè)運行情況分析和統計信息發(fā)布制度，為政府科學(xué)決策和嚴格考核提供依據。每月及時(shí)掌握指標完成情況，抓好聯(lián)網(wǎng)直報和銷(xiāo)售額排名前30名企業(yè)數據統計工作，市級相關(guān)部門(mén)要深入企業(yè)做好業(yè)務(wù)指導工作，幫助企業(yè)協(xié)調解決困難。（市統計局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局負責）

各縣區政府要結合發(fā)展實(shí)際制定貫徹落實(shí)措施，成立相應機構；市級各牽頭部門(mén)要根據本意見(jiàn)制定具體工作方案，不斷加快全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

本意見(jiàn)從印發(fā)日起施行，執行期限至2020年12月31日。

附件：寶雞市加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組

附件

寶雞市加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組

組 長(cháng)：市長(cháng)

副組長(cháng)：市委常委、常務(wù)副市長(cháng)

分管副市長(cháng)

成 員：市政府分管副秘書(shū)長(cháng)，市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市規劃局、市民政局、市人社局、市住建局、市交通局、市工信局、市國資委、市國土局、市文廣局、市統計局、市文物旅游局、市體育局、市工商局、市食藥監局、市質(zhì)監局、市物價(jià)局、市國稅局、市地稅局、市考核辦、市金融辦、市招商局、高新區管委會(huì )、陳倉物流園區管委會(huì )、各縣區政府主要負責同志。

領(lǐng)導小組辦公室設在市商務(wù)局，辦公室主任由市商務(wù)局分管負責同志兼任。

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