寶政發(fā)〔2016〕6號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)市區城市管理體制調整實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)市區城市管理體制調整實(shí)施方案的通知》










寶政發(fā)〔2016〕6號

金臺、渭濱、陳倉區政府，高新區管委會(huì )，市級有關(guān)工作部門(mén)：

《市區城市管理體制調整實(shí)施方案》已經(jīng)市政府2016年第1次常務(wù)會(huì )議和市委全面深化改革領(lǐng)導小組第11次會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府

2016年3月16日

市區城市管理體制調整實(shí)施方案

為深入推進(jìn)我市城市管理體制改革，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》文件精神，結合我市實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導思想

以黨的十八屆五中全會(huì )、中央城市工作會(huì )議和中央深改小組第十八次會(huì )議為指導，以“全面提升城市品位、建設最具幸福感城市”為目標，堅持“合規合法、主體明確、權責明晰、統分結合、便捷高效”的原則，下移城市管理重心，明確區級政府（高新區管委會(huì )）的城市管理主體責任，實(shí)行“條塊結合、以塊為主、屬地管理、區級執法”的城市管理新機制，充分調動(dòng)各級參與城市管理工作的積極性和主動(dòng)性，全面提升城市綜合管理工作水平。

二、機構設置

從2016年2月份起，將寶雞市城市管理綜合執法局下屬的金臺、渭濱、陳倉綜合執法大隊整體下劃到金臺、渭濱、陳倉區管理，現有的機構、編制、人員整體移交、保持不變，由區政府領(lǐng)導。機構名稱(chēng)為“寶雞市××區城市管理綜合執法大隊”，以“××區住房和城鄉建設局”名義開(kāi)展執法工作。寶雞市城市管理綜合執法局高新綜合執法大隊作為寶雞市城市管理綜合執法局的派駐機構，負責高新區轄區內的城市管理工作，日常管理以高新區管委會(huì )為主，業(yè)務(wù)工作受寶雞市城市管理綜合執法局領(lǐng)導，負責人的調整應當征求高新區黨工委、管委會(huì )意見(jiàn)。

根據中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》文件精神，有關(guān)機構設置、管理職責、隸屬關(guān)系、人員編制等未明確事宜，隨著(zhù)城管體制改革的推進(jìn)，待省政府具體方案和規定要求出臺后，由市編制部門(mén)另行發(fā)文確定。

三、管理和執法范圍

各區城市管理綜合執法大隊和市城市管理綜合執法局高新綜合執法大隊在各自轄區（城市建成區，下同）內行使城市管理和執法職能。涉及道路、橋梁、涵洞、河道等邊界管理和執法問(wèn)題，由市城管辦牽頭，召集相關(guān)區政府（高新區管委會(huì )）協(xié)商處理，同時(shí)上報備案。

四、職能職責

整體劃轉后，各區城市管理綜合執法大隊和市城市管理綜合執法局高新綜合執法大隊的管理和執法職責基本不變,主要行使以下職能：

1.市容環(huán)境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政執法職能（包括行政處罰、監督檢查和行政強制執行，下同；行政處罰中，降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)證牌照除外，下同），強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛生標準的建筑物或設施；

2.工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無(wú)照商販(門(mén)店和市場(chǎng)除外)的行政執法職能；

3.環(huán)境保護方面法律、法規、規章規定的向大氣排放有毒有害氣體和煙塵行為的行政執法職能，行使對制造影響周?chē)ぷ骱途用裆畹纳鐣?huì )生活噪聲污染行為的行政執法職能；

4.機動(dòng)車(chē)維修方面法律、法規、規章規定的對維修業(yè)戶(hù)占道維修經(jīng)營(yíng)行為的行政執法職能；

5.市政府規章賦予的餐廚垃圾、占道銷(xiāo)售煙花爆竹等違法違規行為的行政執法職能；

6.門(mén)頭牌匾的設置、宣傳品張貼、張掛進(jìn)行審批和管理；

7.轄區養犬管理工作（犬證辦理、犬證年審、流浪犬捕捉等仍按照原來(lái)流程管理）；

8.轄區數字化城管案件辦理工作；

9.接受、處理上述違法違規行為的舉報和投訴；

10.市城管辦和轄區政府(高新區管委會(huì ))安排的其他城市管理工作。

鑒于各區城市管理工作實(shí)際情況，還需分別履行以下職能：

（一）金臺區、渭濱區城市管理綜合執法大隊

1.綠化管理方面法律、法規、規章規定的監督職能；

2.臨時(shí)占用城市公共設施、道路以及臨建的監管職能。

（二）陳倉區城市管理綜合執法大隊

1.綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政執法職能；

2.市政公用設施管理方面法律、法規、規章規定的行政執法職能；

3.環(huán)境保護方面法律、法規、規章規定的對制造影響周?chē)ぷ骱途用裆畹慕ㄖ┕ぴ肼曃廴拘袨榈男姓谭毮埽?br/>

4.房產(chǎn)管理方面法律、法規、規章規定的對房屋拆遷、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理方面違法違規行為的行政執法職能；

5.戶(hù)外廣告設置的監管職能；

6.臨時(shí)占用城市公共設施、道路以及臨建的審批和管理。

（三）市城市管理綜合執法局高新綜合執法大隊

1.綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政執法職能；

2.市政公用設施管理方面法律、法規、規章規定的行政執法職能；

3.戶(hù)外廣告設置的監管職能；

4.臨時(shí)占用城市公共設施、道路以及臨建的監管職能。

五、措施和要求

（一）統一思想，提高認識。下劃城市管理執法職能，推進(jìn)區級城市管理綜合執法是貫徹落實(shí)中央精神，推進(jìn)我市城市管理體制改革的第一步，對于進(jìn)一步理順城市管理和執法體制，提升城市管理水平具有十分重要的意義。金臺、渭濱、陳倉區政府、高新區管委會(huì )和市執法局要站在講政治的高度，統一思想，顧全大局，不折不扣做好移交和接收工作，為深化城市管理體制改革奠定堅實(shí)基礎。市編辦、人社、財政、機關(guān)事務(wù)等相關(guān)部門(mén)要積極配合轄區政府、市執法局，做好人員、編制、固定資產(chǎn)等交接相關(guān)工作。

（二）明確責任，強化管理。各區政府、高新區管委會(huì )要將城市管理工作列入當前重要議事日程，明確主體責任，認真梳理職能職責，切實(shí)增強城市管理的責任感和使命感；要加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，創(chuàng )新管理機制，整合工商、質(zhì)監、食藥監等部門(mén)執法力量，調動(dòng)街辦（鎮）、社區人員積極性；要夯實(shí)各級管理責任，落實(shí)便民服務(wù)措施，持續推進(jìn)網(wǎng)格化、常態(tài)化管理，切實(shí)解決群眾反映強烈的城市管理突出問(wèn)題，提升城市綜合管理工作水平。

（三）加強保障，運轉有序。各區政府、高新區管委會(huì )要按照“費隨事走、責權統一、分級投入”的原則，加大城市管理經(jīng)費投入，健全財力保障體系，嚴格執行“罰繳分離、收支兩條線(xiàn)”制度，要將城市管理經(jīng)費納入年度預算，并根據城市發(fā)展的需要逐年增加，不得將城市管理經(jīng)費與罰沒(méi)收入掛鉤。各區政府、高新區管委會(huì )可根據轄區實(shí)際，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執法協(xié)管人員，創(chuàng )新建立協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度，解決目前城市管理執法力量不足的問(wèn)題。市城管辦、市政府督查室等市級相關(guān)部門(mén)，要主動(dòng)加強與各區政府、高新區管委會(huì )的銜接，跟進(jìn)調整數字化城管案件、書(shū)記市長(cháng)信箱、領(lǐng)導批示件等辦理流程，做到一線(xiàn)接收、一線(xiàn)辦結、一線(xiàn)回復，確保工作的連續性。

（四）強化監督，嚴格考核。各區政府、高新區管委會(huì )要盡快組建城市管理監督平臺，面向社會(huì )公布投訴舉報電話(huà)，暢通群眾監督渠道，主動(dòng)接受社會(huì )監督；要督促落實(shí)行政執法責任制，建立責任追究機制、糾錯問(wèn)責機制。市執法局要加強對各區城市管理工作的業(yè)務(wù)指導，盡快制定城市管理效能考核辦法，建立考核獎懲制度；市考核辦要將城市管理工作納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系和領(lǐng)導干部政績(jì)考核體系，考核結果作為各區（高新區）黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。

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