寶政發(fā)〔2016〕29號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革重點(diǎn)工作任務(wù)分解落實(shí)方案的通知》

一、繼續深化行政審批改革

1

對國務(wù)院、省政府取消的行政審批事項、行政審批中介服務(wù)事項以及削減的生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證，及時(shí)做好承接落實(shí)工作。

市審改辦牽頭，市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

按照省政府時(shí)限要求完成。

2

對“放管服”改革開(kāi)展專(zhuān)項督查。

市推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組督查組牽頭。

12月底前完成專(zhuān)項督查工作。

3

公布《寶雞市市級部門(mén)行政許可項目匯總目錄（2016年版）》。

市審改辦牽頭，市政府法制辦，市級有關(guān)部門(mén)按職責分工負責。

10月底前完成。

4

對市級部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項清單實(shí)施動(dòng)態(tài)調整，完成市、縣兩級行政審批中介服務(wù)事項清單編制工作。

市審改辦牽頭，市政府法制辦，市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

待省政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)清單公布后抓緊修訂。

5

推進(jìn)行政審批標準化建設，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程。

市審改辦牽頭，市政府法制辦，市政務(wù)服務(wù)中心，市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

待省上出臺標準后抓好落實(shí)。

6

對以行政規范性文件等形式設定的具有行政許可性質(zhì)審批事項進(jìn)行清理，適應簡(jiǎn)政放權工作要求。

市政府法制辦牽頭，市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

10月底前完成。

7

認真梳理地方性法規，及時(shí)對國務(wù)院、省政府取消下放行政審批事項后需要修訂的條款提出修法建議，實(shí)現立法與改革決策相銜接。

市政府法制辦牽頭，市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

持續推進(jìn)

二、深入推進(jìn)投資審批改革

8

及時(shí)修訂《寶雞市政府核準的投資項目目錄》。

市發(fā)改委

待省政府修訂《政府核準的投資項目目錄》后，按時(shí)限要求完成。

9

及時(shí)做好《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》貫徹落實(shí)工作。

市發(fā)改委

待省政府出臺《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》后抓好落實(shí)。

10

保留的投資項目審批事項要全部納入全市投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批，大幅縮短審批流程和審批時(shí)間，推進(jìn)投資審批提速。

市發(fā)改委牽頭，市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

持續推進(jìn)

11

全面落實(shí)國家、省政府《清理規范投資建設項目報建審批事項實(shí)施方案》，進(jìn)一步加大報建審批事項整合力度，推進(jìn)項目前期工作提速。

市發(fā)改委牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市規劃局、市交通局、市水利局等按職責分工負責。

持續推進(jìn)

12

整合各部門(mén)公共資源交易職能，建立統一的市級公共資源交易平臺，實(shí)現市縣交易平臺互聯(lián)互通。

市發(fā)改委牽頭，市編辦、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市規劃局、市林業(yè)局、市衛計局、市國資委等按職責分工負責。

12月底前完成。

三、扎實(shí)做好職業(yè)資格改革

13

再取消一批職業(yè)資格許可和認定事項。

市人社局牽頭，市級有關(guān)部門(mén)按職責分工負責。

按照省上時(shí)限要求完成。

14

制定《寶雞市職業(yè)資格目錄清單》。

市人社局牽頭，市級有關(guān)部門(mén)按職責分工負責。

待省政府職業(yè)資格目錄清單管理制度建立后，按時(shí)限要求抓好貫徹落實(shí)。

15

全面清理各種行業(yè)準入證、上崗證等。嚴肅查處職業(yè)資格“掛證”、“助考”等行為，嚴格落實(shí)考培分離。

市人社局牽頭，市級有關(guān)部門(mén)按職責分工負責。

按照省政府時(shí)限要求抓好貫徹落實(shí)。

四、積極開(kāi)展收費清理改革和監督檢查

16

持續深化收費清理改革進(jìn)程，加強制度建設，嚴格落實(shí)中省出臺的各項收費清理政策。

市財政局、市物價(jià)局牽頭，市級有關(guān)部門(mén)按職責分工負責。

持續推進(jìn)

17

根據省上相關(guān)文件精神，制定《寶雞市國有資源（資產(chǎn)）有償使用管理辦法》，建立公開(kāi)公平公正的出讓機制。

市財政局牽頭，市級有關(guān)部門(mén)按職責分工負責。

按照省上時(shí)限要求完成。

18

編制公布《市級部門(mén)行政許可中介服務(wù)收費目錄清單》。

市物價(jià)局、市財政局牽頭，市民政局等按職責分工負責。

12月底前完成。

19

修訂并公布《全市行政事業(yè)性收費目錄清單》、《全市政府性基金目錄清單》、《全市涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》、《全市性考試費目錄清單》。

市財政局牽頭，市級有關(guān)部門(mén)按職責分工負責。

12月底前完成。

20

重點(diǎn)整治各種涉企亂收費，強化舉報、查處和問(wèn)責機制，組織對涉企收費專(zhuān)項監督檢查，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。

市財政局、市物價(jià)局牽頭，市級有關(guān)部門(mén)按職責分工負責。

10月底前完成。

五、持續推進(jìn)商事制度改革

21

按照國家“繼續大力削減工商登記前置審批事項，今年再取消1∕3，削減比例達到原總量的90%以上，同步取消后置審批事項50項以上”的部署要求，及時(shí)做好跟進(jìn)落實(shí)工作。

市工商局牽頭，市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

按照省上時(shí)限要求完成。

22

鞏固“三證合一、一照一碼”改革成果，整合社會(huì )保險登記證和統計登記證，實(shí)現“五證合一、一照一碼”。

市工商局牽頭，市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監局、市人社局、市統計局按職責分工負責。

12月底前完成。

23

推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證“兩證合一”。

市工商局牽頭，市國稅局、市地稅局按職責分工負責。

12月底前完成。

24

進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，加快推進(jìn)工商登記全程電子化，逐步頒發(fā)電子營(yíng)業(yè)執照。

市工商局

按照省上時(shí)限要求完成。

25

出臺《關(guān)于實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序的意見(jiàn)》，推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。

市工商局牽頭，市國稅局、市地稅局按職責分工負責。

12月底前完成。

26

嚴格落實(shí)《陜西省工商登記后置審批事項目錄》并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全面落實(shí)“雙告知”職責。

市工商局牽頭，市政府法制辦、市政務(wù)信息辦、市級有關(guān)部門(mén)按職責分工負責。

10月底前完成。

六、擴大高校和科研院所自主權

27

全面落實(shí)國家、省政府關(guān)于擴大高校和科研院所自主權各項政策措施，特別是要擴大在職稱(chēng)評審、選人用人、薪酬分配、成果處置、設備采購、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置等方面的自主權。

市人社局、市科技局牽頭，市編辦、市財政局、市教育局等按職責分工負責。

按照省上時(shí)限要求完成。

28

印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和加強科技計劃管理提高財政科技資金效益的意見(jiàn)》，擴大高校和科研院所經(jīng)費使用自主權。

市科技局牽頭，市財政局、市教育局按職責分工負責。

12月底前完成。

29

認真落實(shí)國家、省上支持教學(xué)科研人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的股權期權激勵等相關(guān)政策，促進(jìn)科技成果轉化。為教學(xué)科研人員從事兼職創(chuàng )業(yè)積極創(chuàng )造寬松條件。

市教育局、市科技局牽頭，市工商局，市地稅局，市知識產(chǎn)權局等按職責分工負責。

按照省上時(shí)限要求完成。

七、以政務(wù)公開(kāi)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權

30

對市級部門(mén)權責清單實(shí)施動(dòng)態(tài)調整，完成縣、鎮權責清單編制工作。在全省統一規范的“權責清單和公共服務(wù)事項清單統一發(fā)布平臺”向社會(huì )公布

市審改辦牽頭，市政府法制辦，市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

9月底前公布市縣兩級權責清單，10月底前公布鎮辦權責清單。

31

在全市范圍內開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)績(jì)效評估工作，對政府的信息公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)載體建設等工作進(jìn)行獨立公正的第三方績(jì)效評估。

市政務(wù)信息辦牽頭，市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

持續推進(jìn)

32

全面落實(shí)行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內，在市公共信用信息平臺和“信用寶雞網(wǎng)”公示制度。

市發(fā)改委、市政府信息化辦公室牽頭，市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

持續推進(jìn)

33

堅持“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”，全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。

市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

持續推進(jìn)

八、實(shí)施公正監管

34

全面推開(kāi)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，市縣政府部門(mén)全部建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則。

市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

12月底前完成。

35

提高隨機抽查覆蓋率，隨機抽查事項要達到本部門(mén)市場(chǎng)監管執法事項的70%以上、其他行政執法事項的50%以上。

市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

12月底前完成，2017年實(shí)現隨機抽查全覆蓋。

36

建設“雙隨機”抽查電腦搖號系統，方便各級各部門(mén)通過(guò)電子化手段實(shí)現“雙隨機”并全程留痕。

市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

持續推進(jìn)

37

充分發(fā)揮全市信用信息共享平臺作用，推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，加大“信用寶雞”網(wǎng)站對失信行為的曝光力度。

市發(fā)改委、市政府信息化辦公室牽頭，市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

持續推進(jìn)

38

積極運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機制。

市發(fā)改委、市工商局、市政務(wù)信息化辦公室牽頭，市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

持續推進(jìn)

39

印發(fā)《寶雞市企業(yè)信用監督管理辦法》和《寶雞市市級部門(mén)公共信用信息征集共享指導目錄》。市、縣主要行政機關(guān)和司法部門(mén)接入公共信用信息平臺，基本實(shí)現全市企業(yè)信用信息互聯(lián)共享，個(gè)人信用信息整合取得進(jìn)展。

市發(fā)改委、市工商局、市政府信息化辦公室牽頭，市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

12月底前完成。

40

落實(shí)《寶雞市違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法》，推動(dòng)各行業(yè)建立違法失信“黑名單”制度和聯(lián)合懲戒機制。

市發(fā)改委、市工商局、市政府信息化辦公室牽頭，市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

持續推進(jìn)

41

加大企業(yè)信用信息公示系統及其子平臺建設力度，加快建設企業(yè)信用信息監管“一張網(wǎng)”，并順利完成與全國“一張網(wǎng)”對接。

市工商局、市發(fā)改委、市政府信息化辦公室牽頭，市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

持續推進(jìn)

42

按全省統一要求采用省、市、縣統一的信用信息共享平臺和數據交換標準，解決企業(yè)信用信息的區域化、分散化和碎片化。

市發(fā)改委、市工商局、市政府信息化辦公室牽頭，市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

持續推進(jìn)

九、推進(jìn)綜合監管

43

推進(jìn)市縣兩級市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合行政執法改革，強化基層監管力量，落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域綜合執法機構監管責任。

市編辦牽頭，市政府法制辦，市級有關(guān)部門(mén)按職責分工負責。

按照省上時(shí)限要求完成。

44

建立健全跨部門(mén)、跨區域執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認，消除監管盲點(diǎn)，降低執法成本。

市審改辦、市政府法制辦牽頭，市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

按照省上時(shí)限要求完成。

45

抓緊健全條塊結合、以塊為主的鄉鎮（街辦）行政管理體制，通過(guò)委托方式賦予鄉鎮（街辦）相應行政執法權。

市編辦、市政府法制辦牽頭，市民政局、市工商局、市食藥局、市水利局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市衛計局等按職責分工負責。

10月底前完成縣級派駐鄉鎮機構（法庭、公安派出所除外）移交鄉鎮管理工作，同步完成行政執法權委托工作。

46

進(jìn)一步完善基層市場(chǎng)監管體制，統一全市基層市場(chǎng)監管機構的名稱(chēng)、隸屬關(guān)系和職責。

市編辦牽頭，市工商局、市質(zhì)監局、市食藥局、市鹽務(wù)局、市物價(jià)局等按職責分工負責。

按照省上時(shí)限要求完成。

47

規范和統一基層市場(chǎng)監管執法人員著(zhù)裝、標志標識、執法證件、執法程序、執法文書(shū)、執法監督等事項。

市工商局、市政府法制辦牽頭，市質(zhì)監局、市食藥局、市鹽務(wù)局、市物價(jià)局等按職責分工負責。

按照省上時(shí)限要求完成。

48

按照《陜西省縣（區、市）市場(chǎng)監督管理局消費者權益保護中心建設標準》，規范縣級市場(chǎng)監管機構投訴舉報機制。

市工商局牽頭，市質(zhì)監局、市食藥局、市鹽務(wù)局、市物價(jià)局等按職責分工負責。

按照省上時(shí)限要求完成。

十、探索審慎監管

49

積極探索建立對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的審慎監管模式。

市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

持續推進(jìn)

十一、促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭

50

貫徹落實(shí)國家、省上關(guān)于促進(jìn)民間投資的各項政策，繼續完善相關(guān)配套政策和實(shí)施細則。

市發(fā)改委牽頭，市工信局、市財政局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責。

按照省上時(shí)限要求完成。

51

暢通投訴渠道，健全維權機制，開(kāi)展放心消費創(chuàng )建活動(dòng)。

市工商局牽頭，市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

持續推進(jìn)

52

開(kāi)展公共服務(wù)行業(yè)專(zhuān)項執法行動(dòng)，查處公用企業(yè)限制競爭或濫收費用等違法行為，開(kāi)展反壟斷執法，維護競爭有序的市場(chǎng)秩序。

市工商局、市物價(jià)局牽頭，市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

持續推進(jìn)

53

依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權行為，建立全市知識產(chǎn)權維權援助體系，完善知識產(chǎn)權保護措施。

市知識產(chǎn)權局牽頭，市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

持續推進(jìn)

十二、提高“雙創(chuàng )”服務(wù)效率

54

推進(jìn)各類(lèi)“雙創(chuàng )”綜合服務(wù)平臺建設，為企業(yè)開(kāi)辦和成長(cháng)“點(diǎn)對點(diǎn)”提供政策、信息、法律、人才、場(chǎng)地等全方位服務(wù)。

市發(fā)改委、市工商局、市人社局、市科技局牽頭，市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

持續推進(jìn)

55

加快建立新生市場(chǎng)主體統計調查、監測分析制度，密切跟蹤新生市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況。

市統計局、市工商局負責。

持續推進(jìn)

56

開(kāi)展免費創(chuàng )業(yè)培訓，認定一批市級示范性高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)機構，推動(dòng)高校畢業(yè)生積極投身大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

市教育局、市人社局牽頭，市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

持續推進(jìn)

十三、提高公共服務(wù)供給效率

57

創(chuàng )新機制，推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，調動(dòng)社會(huì )各方面積極性，增加基本公共服務(wù)。

市財政局、市發(fā)改委負責。

持續推進(jìn)

58

大幅放開(kāi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)民辦教育、醫療、養老、健身等服務(wù)業(yè)和文化體育等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

市發(fā)改委、市教育局、市衛計局、市民政局、市文廣局、市體育局、市老年事業(yè)局等部門(mén)按職責分工負責。

持續推進(jìn)

十四、提高政務(wù)服務(wù)效率

59

規范和完善市縣政務(wù)服務(wù)機構，理順市、縣政務(wù)服務(wù)機構管理體制。

市編辦牽頭，市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)改委、市人社局、市財政局按職責分工負責。

12月底前提出工作方案并抓緊實(shí)施。

60

大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，整合網(wǎng)上辦事資源，提升政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站服務(wù)能力，建設市縣網(wǎng)上服務(wù)平臺，引導實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。

市發(fā)改委、市政府信息化辦公室、市網(wǎng)信辦、市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

持續推進(jìn)

61

加快梳理編制并公布市縣鎮三級公共服務(wù)事項清單和辦事指南。

市審改辦、市政府法制辦牽頭，市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

10月底前公布。

62

按照國家、省上制定的《政府部門(mén)間數據信息共享實(shí)施方案》要求，打破“信息孤島”和數據壁壘，實(shí)現數據信息互聯(lián)互通和充分共享。

市發(fā)改委、市政府信息化辦公室牽頭，市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

按照省上時(shí)限要求完成。

63

全面梳理并公布需要群眾出具的各類(lèi)證明和蓋章環(huán)節，堅決取消各種不必要的證明和手續，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

12月底前完成。

64

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標準化建設，制定全市政務(wù)服務(wù)中心管理辦法，加強統籌協(xié)調和指導督促，規范各級政務(wù)服務(wù)中心運行。

市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

12月底前完成。

十五、加快推動(dòng)形成更有吸引力的法制化、便利化營(yíng)商環(huán)境

65

圍繞企業(yè)申請開(kāi)辦時(shí)間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等，提出明確的量化指標，制定具體方案并組織實(shí)施。以硬性指標約束倒逼減環(huán)節、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率，激發(fā)改革動(dòng)力，增強改革實(shí)效。

市審改辦、市工商局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市統計局牽頭，市級有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、高新區管委會(huì )按職責分工負責。

持續推進(jìn)