寶政發(fā)〔2016〕5號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保發(fā)展治粗放保安全治隱患保生態(tài)治污染行動(dòng)計劃（2016-2020年）的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保發(fā)展治粗放保安全治隱患保生態(tài)治污染行動(dòng)計劃（2016-2020年）的通知》










寶政發(fā)〔2016〕5號

各縣、區人民政府，市政府各有關(guān)工作部門(mén)：

現將《寶雞市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保發(fā)展治粗放保安全治隱患保生態(tài)治污染行動(dòng)計劃（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好落實(shí)。

寶雞市人民政府

2016年３月9日

寶雞市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保發(fā)展治粗放保安全治隱患

保生態(tài)治污染行動(dòng)計劃（2016-2020年）

為全面落實(shí)綠色發(fā)展理念，不斷強化礦山生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)監管，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)綜合效益，根據省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保發(fā)展治粗放保安全治隱患保生態(tài)治污染行動(dòng)計劃（2016-2020年），現制定我市行動(dòng)計劃。

一、行動(dòng)目標

實(shí)現礦產(chǎn)資源規模開(kāi)發(fā)、綜合利用、集約經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展，繁榮礦業(yè)經(jīng)濟，促進(jìn)經(jīng)濟實(shí)現中高速增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

（一）礦業(yè)經(jīng)濟支撐作用進(jìn)一步增強。到2020年，新增資源潛在價(jià)值超過(guò)650億元，礦產(chǎn)資源保障能力顯著(zhù)增強，對全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和財政增收的支撐作用進(jìn)一步加強。

（二）礦業(yè)經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化。礦山布局進(jìn)一步優(yōu)化，礦產(chǎn)深加工能力明顯增強，能源礦產(chǎn)、有色（貴）金屬、非金屬礦產(chǎn)多元支撐的礦業(yè)發(fā)展格局基本形成。

（三）節約集約利用水平明顯提高。礦山總量減少40%，大中型礦山占比提高到20%；10萬(wàn)噸/年以下的采石礦山和5000萬(wàn)塊/年以下的粘土磚瓦廠(chǎng)全部淘汰；大中型礦山“三率”全面達標；共伴生、難利用礦綜合利用率大幅提升。

（四）礦山安全生產(chǎn)能力顯著(zhù)增強。礦山安全“三同時(shí)”制度全面落實(shí)，實(shí)時(shí)監控系統全面建成，事故總量大幅減少、重特大事故基本杜絕；各種違法違規行為得到全面遏制，礦業(yè)秩序全面好轉。

（五）生態(tài)環(huán)境影響大幅降低。自然保護區、森林公園、水源保護區、居民集中生活區和重要交通干線(xiàn)、河流湖泊直觀(guān)可視范圍內礦山逐步依法退出。礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理率達到80%；尾礦、廢渣利用率達60%以上，礦山廢水、廢氣、粉塵排放全面達標，礦山人為重金屬污染基本根治。

二、工作任務(wù)

以保障發(fā)展為第一要務(wù)，以建設綠色和諧礦山為載體，以綜合治理和專(zhuān)項整治為抓手，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟走創(chuàng )新發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展路子，實(shí)現開(kāi)發(fā)規?；?、產(chǎn)業(yè)精細化、利用綜合化、產(chǎn)品高端化。

（一）保發(fā)展、治粗放。

1.完善發(fā)展規劃，優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)格局。按照寶雞市主體功能區規劃，結合城鄉建設規劃，科學(xué)評估環(huán)境承載能力，合理劃定礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區和禁止開(kāi)發(fā)區（市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土局、市規劃局、市林業(yè)局、市水利局負責）。加快工業(yè)發(fā)展亟需的金屬、非金屬礦產(chǎn)、以及戰略性新興礦產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)步伐，形成多元支撐的礦業(yè)發(fā)展格局（市國土局、市工信局負責）。

2.健全礦業(yè)市場(chǎng)，提高資源配置效率。發(fā)揮市場(chǎng)在礦產(chǎn)資源配置中的決定性作用，大力推行礦業(yè)權市場(chǎng)化（市發(fā)改委、市國土局負責）。增強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)調控能力，從嚴投放采礦權；建立礦業(yè)權有序退出機制，探索政府回購礦業(yè)權辦法，不斷優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，提高開(kāi)發(fā)利用效率（市發(fā)改委、市國土局、市財政局負責）。

3.持續加大找礦力度，切實(shí)保障資源需求。以整裝勘查為載體，強力推進(jìn)礦權、技術(shù)和資金三大找礦要素緊密結合?！笆濉逼陂g，在已有3個(gè)整裝勘查區的基礎上，再優(yōu)選一批成礦條件好、找礦潛力大的勘查區作為重點(diǎn)勘查區，努力實(shí)現找礦突破（市國土局、相關(guān)縣人民政府負責）。

4.強化政策支持，減輕礦山企業(yè)負擔。完善礦業(yè)投融資機制，推行礦業(yè)權抵押備案制度，拓寬融資渠道，化解礦山企業(yè)資金緊缺問(wèn)題（市發(fā)改委、市國土局、市金融辦負責）；探索建立采礦權價(jià)款繳納與儲量消耗掛鉤機制，以及與年度治理實(shí)施情況掛鉤的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金繳存機制，減輕企業(yè)資金壓力（市國土局、市財政局、市發(fā)改委負責）。

（二）保安全、治隱患。

1.推動(dòng)資源整合，扭轉散、小、弱、差局面。對兩個(gè)或兩個(gè)以上礦山企業(yè)開(kāi)采的金屬、非金屬礦產(chǎn)資源為同一礦體及鄰近礦體的，逐步整合為一個(gè)礦山（市國土局、市安監局負責）；對一個(gè)地區分散存在多個(gè)開(kāi)采同一礦種的礦山企業(yè)，通過(guò)兼并重組等，走集團化發(fā)展路子；對各級政府已決定整合的礦山，予以停產(chǎn)整頓，直至達成整合協(xié)議，由新的重組企業(yè)合法生產(chǎn)（相關(guān)縣區人民政府負責）；對保有資源量服務(wù)年限不足5年的小型礦山，一次核定采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證有效期，到期關(guān)閉（市國土局、市安監局負責）。開(kāi)展開(kāi)山采石專(zhuān)項整治行動(dòng)，逐步關(guān)閉規模小、安全生產(chǎn)條件不達標和損害生態(tài)環(huán)境的采石企業(yè)，特別是秦嶺保護區范圍內的采石場(chǎng)，審批前應在省級相關(guān)部門(mén)進(jìn)行環(huán)評、林地使用、安全生產(chǎn)、利用方案及采礦許可等審批要件的審查性備案，到2018年底，全市采石場(chǎng)數量削減50%（各縣區人民政府負責）。秦嶺保護區范圍內原則上禁止新設礦業(yè)權，確有需要開(kāi)采的，應嚴格按程序審查（市國土局、市安監局、市環(huán)保局、市林業(yè)局負責）。

2.切實(shí)加大礦山安全生產(chǎn)投入。完善安全生產(chǎn)管理制度，夯實(shí)企業(yè)主體責任。督促礦山企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，加大投入力度，改善安全環(huán)境，提升安全裝備，積極采用采空區、邊坡和尾礦庫監測系統、井下作業(yè)人員定位跟蹤系統等先進(jìn)技術(shù)和裝備，不斷提高安全生產(chǎn)標準化建設水平；嚴格落實(shí)礦山安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，礦山項目安全設施必須與主體工程同時(shí)設計、施工、投入生產(chǎn)和使用（市安監局、市國土局負責）。全面落實(shí)礦山企業(yè)工作區、生活區地質(zhì)災害危險性評估，夯實(shí)防治、預警責任；新建、改擴建、整合技改煤炭礦井必須采用機械化、自動(dòng)化開(kāi)采（市發(fā)改委、市工信局、市國土局、市安監局負責）。

3.全面排查礦山生產(chǎn)各類(lèi)隱患。建立礦山安全隱患排查工作常態(tài)機制。強化火工材料及選冶用化學(xué)制品運輸、保存和使用監管（市公安局負責）。開(kāi)展礦山安全專(zhuān)項整治，對工作區、采空區、尾礦庫、排土場(chǎng)等礦山安全隱患進(jìn)行全面排查，落實(shí)排查部門(mén)、人員責任，明確日常排查、定期排查的任務(wù)、范圍；對查出的各類(lèi)隱患要實(shí)時(shí)登記，建立臺賬，落實(shí)整改措施和責任，堅決停產(chǎn)，限期整改，對整改不到位的要倒查責任，依法追究（市安監局、市國土局、市公安局負責）。

4.嚴厲打擊礦產(chǎn)資源違法違規行為。嚴厲打擊無(wú)證、超層越界開(kāi)采等違法違規行為，采取切實(shí)可行的查處整改措施，及時(shí)消除違法狀態(tài)（市國土局、市安監局、市公安局負責）。完善礦山安全生產(chǎn)許可證延續、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年檢制度，在審查資料完備的基礎上，按照不低于20%的比率，對送檢單位進(jìn)行現場(chǎng)檢查、驗收，對報送材料與事實(shí)不符的，依法依規嚴厲處罰（市安監局、市國土局負責）。加強安全生產(chǎn)執法監察，重點(diǎn)解決隱患查治不認真、責任不落實(shí)、監管不到位、行政處罰不嚴格等突出問(wèn)題（市監察局負責）。

5.創(chuàng )新礦山安全生產(chǎn)監管手段。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建活動(dòng)（市安監局負責），充分利用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)實(shí)現在線(xiàn)即時(shí)監控監測。安全監管、國土資源、城鄉建設、公安等負有礦山安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要通力協(xié)作，建立安全生產(chǎn)信息通報、協(xié)同調查、聯(lián)動(dòng)執法等機制，實(shí)現信息資源開(kāi)放共享、互聯(lián)互通（按照市安全生產(chǎn)委員會(huì )安全生產(chǎn)責任分工）。加強礦山地測機構和地測力量建設，強化礦山測量、礦山地質(zhì)工作，為礦山安全生產(chǎn)工作提供可靠的測繪數據保障（市國土局負責）。

（三）保生態(tài)、治污染。

1.大力推進(jìn)綠色礦山建設。將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，依照綠色礦山建設標準和條件，從礦區規劃、礦權設置、綜合利用、技術(shù)創(chuàng )新、節能減排、規范管理、環(huán)境保護、土地復墾、社區和諧、創(chuàng )建企業(yè)文化等方面入手，逐項對標看齊，明確任務(wù)、細化措施，實(shí)現清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用和污染物零排放，打造一批具有重要示范意義的綠色礦山（市發(fā)改委、市國土局、市工信局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水利局、市安監局負責）。

2.加強重要生態(tài)區域保護。嚴禁在國家自然保護區、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、水源保護地等重要生態(tài)區域一定范圍內新設探礦權和采礦權，對已有的礦業(yè)權，區分不同情況，依法限期退出或調整（相關(guān)縣區人民政府、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市國土局、市安監局負責）。開(kāi)展尾礦庫安全隱患排查行動(dòng)，強化安全監管，確保萬(wàn)無(wú)一失（市安監局負責）。推動(dòng)相關(guān)縣區組建綜合執法局，實(shí)行聯(lián)合執法，加大對秦嶺、特別是秦嶺北麓非法開(kāi)采、建設的綜合整治力度。對已發(fā)生生態(tài)損害和環(huán)境污染的重要生態(tài)區域，凡有明確責任主體的，由環(huán)境保護部門(mén)負責監督責任主體實(shí)施環(huán)境修復和治理，沒(méi)有明確責任主體的，由相關(guān)縣（區）人民政府組織環(huán)保、林業(yè)、國土資源、水利等部門(mén)按項目籌資安排修復。

3.加強礦山環(huán)境治理。建立礦山環(huán)境動(dòng)態(tài)監測體系，全面掌握全市礦山環(huán)境動(dòng)態(tài)變化情況。落實(shí)礦山企業(yè)“邊開(kāi)采邊治理”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的主體責任，嚴格執行礦山建設與地質(zhì)環(huán)境保護和恢復治理工程“三同時(shí)”制度、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度以及土地復墾履約金制度（市環(huán)保局、市國土局負責）。堅決落實(shí)礦山環(huán)境影響評價(jià)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案中相關(guān)保護和治理措施，對不能按計劃實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復的礦山企業(yè)，動(dòng)用其保證金開(kāi)展治理（市國土局負責）。按照屬地管理原則，加大對歷史遺留、責任人滅失、地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題突出的關(guān)閉老礦山治理，消除地質(zhì)災害隱患，恢復礦山環(huán)境（礦山所在地的縣（區）人民政府負責）。

4.落實(shí)環(huán)境監管責任。完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境責任機制,按照“屬地管理，聯(lián)合審查、首審負責，分類(lèi)監管”原則，夯實(shí)各級政府、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護行政主管部門(mén)、礦山企業(yè)等環(huán)境保護與治理責任。對經(jīng)過(guò)依法審批的礦山項目，嚴格實(shí)行“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責、誰(shuí)監管”；對未經(jīng)審批的，依據職能分工，按照“誰(shuí)管轄，誰(shuí)負責，誰(shuí)監管”，明晰監管責任。凡是占用耕地開(kāi)展采掘或建設其他項目，由國土資源部門(mén)負責審查和監管，并對濫采亂建亂挖行為進(jìn)行查處；凡在規劃的林地內采掘或建設項目，由林業(yè)部門(mén)負責審查和監管，并對濫采亂挖亂建行為進(jìn)行查處；凡在已有建設用地上開(kāi)展采掘或建設項目，由城鄉建設規劃部門(mén)負責審查和監管，并對濫采亂挖亂建行為進(jìn)行查處；環(huán)境保護部門(mén)對礦山環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境保護負主要監管責任，要按照“省級督查、市縣監管、企業(yè)負責”的原則，建立分級負責的重點(diǎn)礦山環(huán)境監管責任制，制定全市重點(diǎn)監管企業(yè)名單，實(shí)行一對一的監管，責任到人（市環(huán)保局負責）。加大環(huán)境污染、損害案件查處力度（市公安局），嚴禁毀壞林木、破壞山體的非法開(kāi)采（市林業(yè)局、市公安局負責）；強化河道挖沙采石監管，開(kāi)展河道挖沙采石專(zhuān)項治理行動(dòng)，嚴厲打擊非法開(kāi)采（市水利局、市公安局負責）。

5.強化環(huán)境準入管理。研究制定礦山及選礦企業(yè)環(huán)境管理、環(huán)境風(fēng)險管控制度措施，對達不到規范要求的新建礦山不得通過(guò)審批；對達不到規范要求的已建礦山，限期進(jìn)行整改；拒不整改或整改不合格的依法予以關(guān)閉（市環(huán)保局、市安監局、市國土局負責）。發(fā)展改革、國土資源、林業(yè)、環(huán)境保護等部門(mén)要通力協(xié)作，嚴格審查礦山建設項目審批、新立礦業(yè)權開(kāi)發(fā)利用方案、采礦許可證發(fā)放與更換、使用林地許可等要件。嚴格執行礦山開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評價(jià)制度，對無(wú)環(huán)境影響評價(jià)文件、礦山環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)審批,不落實(shí)生態(tài)保護和污染防治設施的項目及礦山企業(yè)，不得立項，不得發(fā)放和更換采礦許可證；未完成環(huán)?！叭瑫r(shí)”的不得通過(guò)竣工驗收。

三、時(shí)間安排

（一）安排部署，分解任務(wù)（2016年3月-2016年5月）。逐級進(jìn)行“三保三治”行動(dòng)動(dòng)員部署，明確行動(dòng)重點(diǎn)、目標任務(wù)、責任分工、完成時(shí)限和相關(guān)具體要求。

（二）細化措施，集中治理（2016年6月-2017年12月）。分行業(yè)、分領(lǐng)域、分種類(lèi)，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)升級、推進(jìn)整合、綜合治理、改造提升的具體計劃和措施，開(kāi)展專(zhuān)項治理，全面完成安全隱患礦山整治任務(wù)。

（三）中期評估，完善提高（2018年1月-2018年6月）。由市級相關(guān)部門(mén)組成評估小組，對各縣（區）工作開(kāi)展情況進(jìn)行評估，梳理行動(dòng)中存在的問(wèn)題，落實(shí)整改、補缺的措施和責任，對下一階段治理工作進(jìn)行部署。

（四）繼續治理，鞏固提升（2018年7月-2019年12月）。在總結前兩年行動(dòng)經(jīng)驗的基礎上，對標檢查，針對工作中的問(wèn)題，進(jìn)一步細化措施、完善方案、深化治理，基本形成綠色礦業(yè)發(fā)展格局。

（五）建章立制，總結驗收（2020年1月-12月）。對工作開(kāi)展情況進(jìn)行驗收；對照發(fā)現問(wèn)題，以堵塞漏洞、健全治理體系、建立長(cháng)效機制為目的，推動(dòng)地方修法、立法，加強制度建設，鞏固行動(dòng)成果。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導。建立由市國土局、市環(huán)保局、市安監局、市林業(yè)局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市公安局、市監察局等部門(mén)參與的“三保三治行動(dòng)”工作協(xié)調機制，共同研究解決“三保三治”行動(dòng)中面臨的問(wèn)題，提高行動(dòng)的整體一致性、聯(lián)動(dòng)協(xié)同性。具體由市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工信息局、市財政局、市國土局參與，制訂保發(fā)展、治粗放行動(dòng)方案并抓好落實(shí)；由市安監局牽頭，市公安局、市國土局參與，制訂保安全、治隱患行動(dòng)方案并抓好落實(shí)；由市環(huán)保局牽頭，市水利局、市林業(yè)局、市國土局參與，制訂保生態(tài)、治污染行動(dòng)方案并抓好落實(shí)。

（二）明確責任。各縣、區政府要結合實(shí)際，對本行政區域內“三保三治”工作進(jìn)行周密部署，確保取得實(shí)效。各部門(mén)的責任分工，按照“有規定從其規定，規定交叉重疊的合理劃分，沒(méi)規定的監管盲區歸并到業(yè)務(wù)相近部門(mén)”的思路予以明確。方案中已將具體任務(wù)明確到了市級部門(mén)，同時(shí)有兩個(gè)以上部門(mén)的，排在第一的部門(mén)為牽頭部門(mén)?？h（區）在本級任務(wù)分工中照此辦理。

（三）整合政策。對中省關(guān)于礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護治理等方面的政策和項目資金進(jìn)行有機整合，集中投放。各縣區可按照“渠道不亂、用途不變、各計其功”的原則，加大政策、資金整合力度，最大限度地發(fā)揮政策疊加效應。

（四）協(xié)同工作。建立部門(mén)協(xié)調、線(xiàn)索移交工作機制，暢通信息交流，搞好工作聯(lián)動(dòng)。日常檢查、專(zhuān)項督查要做到統籌兼顧，對屬本部門(mén)業(yè)務(wù)范圍的要及時(shí)采取措施，即時(shí)處理；對檢查中發(fā)現的非本部門(mén)職責范圍內的問(wèn)題或違法違規行為，要及時(shí)書(shū)面移交有管轄權的部門(mén)，提高工作效率和系統治理效果。

（五）營(yíng)造氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，大力宣傳開(kāi)展“三保三治”行動(dòng)的重大戰略和現實(shí)意義，及時(shí)總結先進(jìn)典型，正確引導社會(huì )輿論，營(yíng)造全社會(huì )支持開(kāi)展整治活動(dòng)的良好輿論氛圍

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