寶政函〔2014〕93號《寶雞市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序若干意見(jiàn)〉》

序號

政策措施

具體工作任務(wù)

責任單位

1

改革市場(chǎng)準入制度

按照國家和省上制定的市場(chǎng)準入負面清單，研究制定我市市場(chǎng)準入清單，以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

市發(fā)改委、市商務(wù)局牽頭負責。

改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證。

市工商局、市編辦牽頭負責。

簡(jiǎn)化手續，縮短時(shí)限，鼓勵探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。

市工商局牽頭，市質(zhì)監局、市國稅局、市地稅局和各縣、區政府配合。

按照國家和省上相關(guān)部門(mén)制定的節能節地節水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準入標準，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)。探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。

市發(fā)改委、市商務(wù)局牽頭負責。

2

大力減少行政審批事項

投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認定、評比達標表彰、評估等，要嚴格按照行政許可法和國務(wù)院及省上規定的程序設定；凡違反規定程序設定的應一律取消。

市編辦、市發(fā)改委、市政府法制辦、市人社局牽頭負責。

放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格。

市發(fā)改委、市物價(jià)局牽頭負責。

對現有行政審批前置環(huán)節的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢(xún)等有償中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，能取消的盡快予以取消；確需保留的，要規范時(shí)限和收費，并向社會(huì )公示。

市編辦、市發(fā)改委、市財政局牽頭，市級有關(guān)部門(mén)配合。

建立健全政務(wù)服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳，集中辦理行政審批，實(shí)行一個(gè)部門(mén)一個(gè)窗口對外，一級地方政府“一站式”服務(wù)，減少環(huán)節，提高效率。

市政府辦牽頭負責，市級有關(guān)部門(mén)和各縣、區政府配合。

3

禁止變相審批

嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序；嚴禁以備案、登記、注冊、年檢、監制、認定、認證、審定、指定、配號、換證等形式或者以非行政許可審批名義變相設定行政許可；嚴禁借實(shí)施行政審批變相收費或者違法設定收費項目；嚴禁將屬于行政審批的事項轉為中介服務(wù)事項，搞變相審批、有償服務(wù)；嚴禁以加強事中事后監管為名，變相恢復、上收已取消和下放的行政審批項目。

市編辦、市發(fā)改委、市財政局、市政府法制辦按職責分工分別負責，市級有關(guān)部門(mén)配合。

序號

政策措施

具體工作任務(wù)

責任單位

4

打破地區封鎖和行業(yè)壟

斷

對市、縣政府和部門(mén)涉及市場(chǎng)準入、經(jīng)營(yíng)行為規范的規范性文件進(jìn)行全面清理，廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，糾正違反法律法規實(shí)行優(yōu)惠政策招商的行為，糾正違反法律法規對外地產(chǎn)品或者服務(wù)設定歧視性準入條件及收費項目、要求進(jìn)入本地市場(chǎng)進(jìn)行備案、規定歧視性?xún)r(jià)格及購買(mǎi)指定的產(chǎn)品、服務(wù)等行為。

市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市住建局、市工商局、市政府法制辦牽頭負責。

對公用事業(yè)和重要公共基礎設施領(lǐng)域實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)等方式，引入競爭機制，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。

市發(fā)改委牽頭負責。

5

完善市場(chǎng)退出機制

對于違反法律法規禁止性規定的市場(chǎng)主體，對于達不到節能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強制性標準的市場(chǎng)主體，應當依法予以取締，吊銷(xiāo)相關(guān)證照。

市工商局牽頭，市環(huán)保局、市安監局、市食藥監管局、市規劃局等市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責。

完善企業(yè)破產(chǎn)制度，優(yōu)化破產(chǎn)重整、和解、托管、清算等規則和程序，強化債務(wù)人的破產(chǎn)清算義務(wù)，推行競爭性選任破產(chǎn)管理人的辦法，探索對資產(chǎn)數額不大、經(jīng)營(yíng)地域不廣或者特定小微企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序。

市政府法制辦、市工信局、市國資委按職責分工分別負責。

簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，試行對個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。

市工商局、市國稅局、市地稅局負責。

嚴格執行金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規定。按照國家有關(guān)部委和省上制定試行的兒童老年用品及交通運輸、建筑工程等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規定，加強市場(chǎng)監管。

市食藥監管局、市安監局、市文廣局、市質(zhì)監局、市交通局、市規劃局、中國人民銀行寶雞中心支行、市銀監分局等部門(mén)按職責分工分別負責。

6

強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責

任

待國家和省上消費環(huán)節經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度、企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度、消費品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品安全事故強制報告制度、缺陷產(chǎn)品強制召回制度和生態(tài)環(huán)境損害責任制度出臺后，負責做好落實(shí)工作。

市工商局、市質(zhì)監局、市食藥監管局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市政府法制辦按職責分工分別負責。

待國家和省上對食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責任保險制度形成后，積極做好推廣普及工作，形成風(fēng)險分擔的社會(huì )救濟機制和專(zhuān)業(yè)組織評估、監控風(fēng)險的市場(chǎng)監督機制。

市食藥監管局、市環(huán)保局、市安監局、市規劃局按職責分工分別負責。

7

強化依據標準監管

待《標準化法》修訂完善后，按照國家和省上統一部署，推進(jìn)強制性標準體系改革，強化國家強制性標準管理。

市質(zhì)監局牽頭負責。

序號

政策措施

具體工作任務(wù)

責任單位

7

強化依據標準監管

強制性標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全的范圍。市場(chǎng)主體須嚴格執行強制性標準，市場(chǎng)監管部門(mén)須依據強制性標準嚴格監管執法。

市質(zhì)監局牽頭，相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責。

8

嚴厲懲處壟斷行為和不正當競爭行為

依照《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《價(jià)格法》的有關(guān)規定，嚴肅查處損害競爭、損害消費者權益以及妨礙創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為；加大經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查力度，有效防范通過(guò)并購獲取壟斷地位并損害市場(chǎng)競爭的行為；改革自然壟斷行業(yè)監管辦法，強化壟斷環(huán)節監管。嚴厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎銷(xiāo)售、商業(yè)詆毀、銷(xiāo)售無(wú)合法進(jìn)口證明商品等不正當競爭行為；為加強知識產(chǎn)權行政執法，依法保護各類(lèi)知識產(chǎn)權，鼓勵技術(shù)創(chuàng )新，打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的行為。

市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工商局、市科技局等部門(mén)按職責分工分別負責。

9

強化風(fēng)險管理

加強對市場(chǎng)行為的風(fēng)險監測分析，加快建立對高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險評估指標體系、風(fēng)險監測預警和跟蹤制度、風(fēng)險管理防控聯(lián)動(dòng)機制。

市工商局牽頭，相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責。

完善區域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險警示制度。

市質(zhì)監局、市工商局、市安監局按職責分工分別負責。

依據風(fēng)險程度，加強對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節和領(lǐng)域的監管，防范區域性、行業(yè)性和系統性風(fēng)險。

市工商局牽頭，相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責。

10

廣泛運用科技手段實(shí)施監管

充分利用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)實(shí)現在線(xiàn)即時(shí)監督監測，加強非現場(chǎng)監管執法。充分運用移動(dòng)執法、電子案卷等手段，提高執法效能。

市工商局、市質(zhì)監局、市安監局、市食藥監管局、市環(huán)保局、市文廣局等部門(mén)按職責分工分別負責。

利用物聯(lián)網(wǎng)建設重要產(chǎn)品等追溯體系，形成“來(lái)源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條。

市商務(wù)局、市財政局牽頭負責，市級相關(guān)部門(mén)配合。

加快完善認定電子簽名法律效力的機制。

市工信局、市政府法制辦牽頭負責

11

加快市場(chǎng)主體信用信息平臺建設

完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機制。配合國家相關(guān)部委和省上建立包括金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、統計等所有信用信息類(lèi)別、覆蓋全部信用主體的全國統一信用信息網(wǎng)絡(luò )平臺。推進(jìn)信用標準化建設，建立以公民身份號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會(huì )信用代碼制度，完善信用信息征集、存儲、共享與應用等環(huán)節的制度，推動(dòng)地方、行業(yè)信用信息系統建設及互聯(lián)互通，構建市場(chǎng)主體信用信息公示系統，強化對市場(chǎng)主體的信用監管。

市發(fā)改委、中國人民銀行寶雞中心支行牽頭，市工信局、市工商局、市質(zhì)監局、市食藥監管局、市國稅局、市地稅局、市人社局、市交通局、市公安局、市統計局、市銀監分局按職責分工分別負責。

序號

政策措施

具體工作任務(wù)

責任單位

12

建立健全守信激勵和失信懲戒機

制

將市場(chǎng)主體的信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。根據市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類(lèi)分級、動(dòng)態(tài)監管，建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，對違背市場(chǎng)競爭原則和侵犯消費者、勞動(dòng)者合法權益的市場(chǎng)主體建立“黑名單”制度。

市工商局牽頭負責。

對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。

市工商局牽頭，相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責。

13

積極促進(jìn)信用信息的社會(huì )運

用

在保護涉及公共安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息的基礎上，依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息。拓寬信用信息查詢(xún)渠道，為公眾查詢(xún)市場(chǎng)主體基礎信用信息和違法違規信息提供便捷高效的服務(wù)。依法規范信用服務(wù)市場(chǎng)，培育和發(fā)展社會(huì )信用服務(wù)機構，推動(dòng)建立個(gè)人信息和隱私保護的法律制度，加強對信用服務(wù)機構和人員的監督管理。

市發(fā)改委、人民銀行寶雞中心支行牽頭負責。

14

嚴格依法履行職責

行政機關(guān)均須在憲法和法律范圍內活動(dòng)，依照法定權限和程序行使權力、履行職責。沒(méi)有法律、法規、規章依據，市場(chǎng)監管部門(mén)不得作出影響市場(chǎng)主體權益或增加其義務(wù)的決定；市場(chǎng)監管部門(mén)參與民事活動(dòng)，要依法行使權利、履行義務(wù)、承擔責任。

市工商局牽頭，相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責。

15

規范市場(chǎng)執法行為

建立科學(xué)監管的規則和方法，完善以隨機抽查為重點(diǎn)的日常監督檢查制度，優(yōu)化細化執法工作流程，確保程序正義，切實(shí)解決不執法、亂執法、執法擾民等問(wèn)題。

市工商局、市質(zhì)監局、市安監局、市食藥監管局、市環(huán)保局等部門(mén)按職責分工分別負責。

完善行政執法程序和制度建設，健全市場(chǎng)監管部門(mén)內部案件調查與行政處罰決定相對分離制度，規范執法行為，落實(shí)行政執法責任制。建立行政執法自由裁量基準制度，細化、量化行政裁量權，公開(kāi)裁量范圍、種類(lèi)和幅度，嚴格限定和合理規范裁量權的行使。行政執法過(guò)程中，要尊重公民合法權益，不得粗暴對待當事人，不得侵害其人格尊嚴，積極推行行政指導、行政合同、行政獎勵及行政和解等非強制手段，維護當事人的合法權益。

市工商局牽頭，市政府法制辦及相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責。

推進(jìn)監管執法職能與技術(shù)檢驗檢測職能相對分離，技術(shù)檢驗檢測機構不再承擔執法職能。

市編辦、市質(zhì)監局牽頭負責。

16

公開(kāi)市場(chǎng)監管執法信息

推行市、縣政府及其市場(chǎng)監管部門(mén)權力清單制度，依法公開(kāi)權力運行流程。公示行政審批事項目錄，公開(kāi)審批依據、程序、申報條件等。

市編辦牽頭，市級有關(guān)部門(mén)和各縣、區政府按職責分工分別負責。

序號

政策措施

具體工作任務(wù)

責任單位

16

公開(kāi)市場(chǎng)監管執法信息

依法公開(kāi)監測、抽檢和監管執法的依據、內容、標準、程序和結果。除法律法規另有規定外，市場(chǎng)監管部門(mén)適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個(gè)工作日內，公開(kāi)執法案件主體信息、案由、處罰依據及處罰結果，提高執法透明度和公信力。建立健全信息公開(kāi)內部審核機制、檔案管理等制度。

市工商局牽頭，相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責。

17

強化執法考核和行政問(wèn)

責

加強執法評議考核，督促和約束市、縣政府及其市場(chǎng)監管部門(mén)切實(shí)履行職責。

市政府法制辦牽頭，市級有關(guān)部門(mén)和各縣、區政府按職責分工分別負責。

綜合運用監察、審計、行政復議等方式，加強對行政機關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規行為的監督。結合日常審計監督，對市場(chǎng)監管部門(mén)亂收費、亂攤派、亂罰款和未執行“收支兩條線(xiàn)”規定的行為，依法追究相關(guān)單位和人員的責任。對市場(chǎng)監管部門(mén)及其工作人員未按強制性標準嚴格監管執法造成損失的，要依法追究責任；對市場(chǎng)監管部門(mén)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現、制止而引發(fā)系統性風(fēng)險的，對縣區政府長(cháng)期不能制止而引發(fā)區域性風(fēng)險的，要依法追究有關(guān)行政監管部門(mén)直至政府行政首長(cháng)的責任。因過(guò)錯導致監管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責，做到有案必查，有錯必究，有責必追。不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，要終身追究責任。

市監察局、市審計局、市環(huán)保局、市食藥監管局、市政府法制辦按職責分工分別負責。

18

解決多頭執法

整合規范市場(chǎng)監管執法主體，推進(jìn)城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執法，相對集中執法權。市場(chǎng)監管部門(mén)直接承擔執法職責，原則上不另設具有獨立法人資格的執法隊伍。一個(gè)部門(mén)設有多支執法隊伍的，業(yè)務(wù)相近的應當整合為一支隊伍；不同部門(mén)下設的職責任務(wù)相近或相似的執法隊伍，逐步整合為一支隊伍。清理取消沒(méi)有法律法規依據、違反機構編制管理規定的執法隊伍。

市編辦牽頭，市級有關(guān)部門(mén)和各縣、區政府按職責分工分別負責。

19

消除多層重復執法

對食品安全、商貿服務(wù)等實(shí)行分級管理的事項，要厘清不同層級政府及其部門(mén)的監管職責，原則上實(shí)行屬地管理，由縣區政府負責監管。要加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執法力量。由基層監管的事項，市政府市場(chǎng)監管部門(mén)，主要行使市場(chǎng)執法監督指導、協(xié)調跨區域執法和重大案件查處職責，原則上不設具有獨立法人資格的執法隊伍。市級部門(mén)承擔執法職責并設立執法隊伍的，區本級不設執法隊伍；區級部門(mén)承擔執法職責并設立執法隊伍的，市本級不設執法隊伍。加快縣級政府市場(chǎng)監管體制改革，在縣及縣以下將工商、質(zhì)監、食品藥品安全等機構整合改革為市場(chǎng)監管機構，形成統一監管力量，原則上不另設執法隊伍。鄉鎮政府(街道)在沒(méi)有市場(chǎng)執法權的領(lǐng)域，發(fā)現市場(chǎng)違法違規行為應及時(shí)向上級報告。經(jīng)濟發(fā)達、城鎮化水平較高的鄉鎮，根據需要和條件可通過(guò)法定程序行使部分市場(chǎng)執法權。

市編辦牽頭，市工商局、市質(zhì)監局、市食藥監管局、市安監局、市環(huán)保局、市人社局配合，市級有關(guān)部門(mén)和各縣、區政府按職責分工分別負責。

序號

政策措施

具體工作任務(wù)

責任單位

20

規范和完善監管執法協(xié)作配合機

制

完善市場(chǎng)監管部門(mén)間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制。制定部門(mén)間監管執法信息共享標準，打破“信息孤島”，實(shí)現信息資源開(kāi)放共享、互聯(lián)互通。

市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市工商局、市質(zhì)監局、市食藥監管局按職責分工分別負責。

建立健全跨部門(mén)、跨區域執法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。

市工商局牽頭，相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責。

對未經(jīng)依法許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，工商行政管理部門(mén)和負責市場(chǎng)準入許可的部門(mén)要及時(shí)依法查處，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

市工商局牽頭，負責市場(chǎng)準入許可的部門(mén)按職責分工分別負責。

21

做好市場(chǎng)監管執法與司法的銜接

完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執行執法協(xié)作相關(guān)規定。

市工商局牽頭，相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責。

建立市場(chǎng)監管部門(mén)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)間案情通報機制。市場(chǎng)監管部門(mén)發(fā)現違法行為涉嫌犯罪的，應當及時(shí)將案件信息和初查資料移送公安機關(guān)或檢察機關(guān)依法進(jìn)行處理，不得以罰代刑。公安機關(guān)作出立案決定的，應當書(shū)面通知移送案件的市場(chǎng)監管部門(mén)，不立案或者撤銷(xiāo)案件決定的，應當書(shū)面說(shuō)明理由，同時(shí)通報同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)發(fā)現違法行為，認為不需要追究刑事責任但依法應當作出行政處理的，要及時(shí)將案件移送市場(chǎng)監管部門(mén)。

市公安局牽頭，市工商局、市質(zhì)監局、市食藥監管局、市科技局、市文廣局按職責分工分別負責。

市場(chǎng)監管部門(mén)須履行人民法院的生效裁定和判決。對當事人不履行行政決定的，市場(chǎng)監管部門(mén)依法強制執行或者向人民法院申請強制執行。

市工商局牽頭，相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責。

22

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的自律作

用

推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范、自律公約和職業(yè)道德準則，規范會(huì )員行為。支持有關(guān)組織依法提起公益訴訟，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)調解。加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自身建設，增強參與市場(chǎng)監管的能力。

市民政局牽頭負責。

限期實(shí)現行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在人員、財務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場(chǎng)所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會(huì )，引入競爭機制。

市民政局牽頭負責，市發(fā)改委和相關(guān)職能部門(mén)配合。

加快轉移適合由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔的職能，同時(shí)加強管理，引導其依法開(kāi)展活動(dòng)。

市民政局、市編辦牽頭負責。

23

發(fā)揮市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的監督作用

支持會(huì )計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構等依法對企業(yè)財務(wù)、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實(shí)性合法性進(jìn)行鑒證，依法對上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān)。

市財政局、市審計局牽頭負責。

推進(jìn)檢驗檢測認證機構與政府脫鉤、轉制為企業(yè)或社會(huì )組織的改革，推進(jìn)檢驗檢測認證機構整合，有序放開(kāi)檢驗檢測認證市場(chǎng)，促進(jìn)第三方檢驗檢測認證機構發(fā)展。

市編辦、市質(zhì)監局牽頭負責。

序號

政策措施

具體工作任務(wù)

責任單位

23

發(fā)揮市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的監督作用

推進(jìn)公證管理體制改革。

市司法局負責。

加快發(fā)展市場(chǎng)中介組織，推進(jìn)從事行政審批前置中介服務(wù)的市場(chǎng)中介組織在人、財、物等方面與行政機關(guān)或者掛靠事業(yè)單位脫鉤改制。建立健全市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構監管制度。

市發(fā)改委、市財政局牽頭負責。

24

發(fā)揮公眾和輿論的監督作用

健全公眾參與監督的激勵機制，完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密。

市工商局牽頭，相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責。

發(fā)揮消費者組織調處消費糾紛的作用，提升維權成效。

市工商局牽頭負責。

落實(shí)領(lǐng)導干部接待群眾來(lái)訪(fǎng)制度，健全信訪(fǎng)舉報工作機制，暢通信訪(fǎng)渠道。

市信訪(fǎng)局牽頭負責。

整合優(yōu)化各職能部門(mén)的投訴舉報平臺功能，逐步建設統一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實(shí)現統一接聽(tīng)、按責轉辦、限時(shí)辦結，統一督辦，統一考核。

市工商局牽頭，市監察局、市公安局、市質(zhì)監局、市國稅局、市地稅局，各縣、區政府按職責分工分別負責。

強化輿論監督，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認知和防范能力。新聞媒體要嚴守職業(yè)道德，把握正確導向，重視社會(huì )效果。嚴懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、欺騙消費者的行為。

市文廣局牽頭負責。

對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，市場(chǎng)監管部門(mén)要認真調查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并向社會(huì )公布處理結果。

市工商局牽頭，相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責。

25

及時(shí)完善相關(guān)法律規范

根據市場(chǎng)監管實(shí)際需要和市場(chǎng)變化情況，及時(shí)修訂完善相關(guān)地方性法規。梳理取消和下放行政審批項目、加強后續監管措施涉及的地方性法規、政府規章和規范性文件，提出修改、廢止建議，修改或者廢止有關(guān)地方性法規、政府規章和規范性文件。研究技術(shù)標準、信用信息和信用報告、備案報告等政府管理方式的適用規則。完善市場(chǎng)監管規范性文件合法性審查機制，健全法規、規章和規范性文件備案審查制度。健全行政復議案件審理機制，推動(dòng)擴大行政訴訟受案范圍。

市政府法制辦牽頭，相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責。

26

健全法律責任制度

健全行政補償和賠償制度，當發(fā)生市場(chǎng)監管部門(mén)及其工作人員行使職權損害相對人合法權益時(shí)，須履行補償或賠償責任。

市政府法制辦、市財政局牽頭，相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工分別負責。

序號

政策措施

具體工作任務(wù)

責任單位

27

加強執法隊伍建設

在財政供養人員總量不增加的前提下，盤(pán)活存量、優(yōu)化結構，完善待遇、選拔任用等激勵保障制度，推動(dòng)執法力量向基層和一線(xiàn)傾斜。加強執法人員專(zhuān)業(yè)培訓和業(yè)務(wù)考核，配備必要的執法裝備，提高執法人員綜合素質(zhì)和能力水平。

市編辦、市財政局、市人社局、市政府法制辦等部門(mén)按職責分工分別負責。

全面落實(shí)財政保障執法經(jīng)費制度，市場(chǎng)監管工作經(jīng)費和能力建設經(jīng)費全部納入各級財政預算予以保障，確保監管執法人員工資足額發(fā)放。嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”制度，嚴禁下達罰款任務(wù)，嚴禁收費罰沒(méi)收入按比例返還等與部門(mén)利益掛鉤或者變相掛鉤。

市財政局牽頭負責。

序號

工作任務(wù)

負責單位

時(shí)間進(jìn)度

1

改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證。

市工商局、市編辦牽頭負責。

2013年已全面推行，今年繼續做好推進(jìn)工作。

2

簡(jiǎn)化手續、縮短時(shí)限，鼓勵探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。

市工商局牽頭，市質(zhì)監局、市國稅局、市地稅局和各縣、區政府配合。

2014年12月底前試行一批并持續推進(jìn)。

3

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，年底前全市行政審批事項在現有基礎上減少20%以上。

市編辦牽頭負責。

2014年12月底前完成。

4

放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格。

市發(fā)改委牽頭負責。

待國家和省上相關(guān)制度出臺后，2014年12月底前陸續放開(kāi)一批政府定價(jià)項目并持續推進(jìn)。

5

簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，試行對個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。

市工商局、市國稅局、市地稅局負責。

待國家和省上相關(guān)制度出臺后，積極抓好落實(shí)。

6

待國家和省上對食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責任保險制度形成后，積極做好推廣普及工作，形成風(fēng)險分擔的社會(huì )救濟機制和專(zhuān)業(yè)組織評估、監控風(fēng)險的市場(chǎng)監督機制。

市食藥監管局、市環(huán)保局、市安監局、市規劃局按職責分工分別負責。

待國家和省上相關(guān)制度出臺后，積極抓好落實(shí)，2014年12月底前試行一批并持續推進(jìn)。

7

改革自然壟斷行業(yè)監管辦法；強化壟斷環(huán)節監管。

市發(fā)改委牽頭負責。

待國家和省上相關(guān)制度出臺后，積極抓好落實(shí)。

8

完善區域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險警示制度。

市質(zhì)監局、市工商局、市安監局按職責分工分別負責。

待國家和省上相關(guān)制度出臺后，積極抓好落實(shí)。

序號

工作任務(wù)

負責單位

時(shí)間進(jìn)度

9

利用物聯(lián)網(wǎng)建設重要產(chǎn)品等追溯體系，形成“來(lái)源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條。

市商務(wù)局牽頭負責。

2014年12月底前完成市縣肉菜、中藥材追溯體系項目前期調研工作。

10

建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，對違背市場(chǎng)競爭原則和侵犯消費者、勞動(dòng)者合法權益的市場(chǎng)主體建立“黑名單”制度。

市工商局牽頭負責。

待國家和省上相關(guān)制度出臺后，建立健全我省“黑名單”制度。

11

建立科學(xué)監管的規則和方法，完善以隨機抽查為重點(diǎn)的日常監督檢查制度，優(yōu)化細化執法工作流程，確保程序正義，切實(shí)解決不執法、亂執法、執法擾民等問(wèn)題。

市工商局、市質(zhì)監局、市安監局、市食藥監管局、市環(huán)保局等部門(mén)按職責分工分別負責。

待國家和省上相關(guān)制度出臺后，結合我省實(shí)際，積極抓好落實(shí)。

12

推行市縣政府及其市場(chǎng)監管部門(mén)權力清單制度，依法公開(kāi)權力運行流程。

市編辦牽頭，市級有關(guān)部門(mén)和各縣、區政府按職責分工分別負責。

待國家和省上出臺相關(guān)指導意見(jiàn)后，積極抓好落實(shí)。

13

指導好縣、區政府行政審批事項目錄公開(kāi)工作。

市編辦牽頭負責。

2014年12月底前完成并持續推進(jìn)。

14

不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，要終身追究責任。

市監察局牽頭負責。

待國家和省上相關(guān)制度出臺后，結合我省實(shí)際健全完善相關(guān)制度，2014年持續推進(jìn)倒查追責工作，實(shí)行終身責任制。

15

整合規范市場(chǎng)監管執法主體，推進(jìn)城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執法，相對集中執法權。

市編辦牽頭，市級有關(guān)部門(mén)和各縣、區政府按職責分工分別負責。

按照中省編辦有關(guān)要求，積極抓好試點(diǎn)工作。

16

加快縣級政府市場(chǎng)監管體制改革，在縣及縣以下將工商、質(zhì)監、食品藥品安全等機構整合改革為市場(chǎng)監管機構，形成統一監管力量，原則上不另設執法隊伍。

市編辦牽頭，市工商局、市質(zhì)監局、市食藥監管局、市安監局、市環(huán)保局、市人社局配合，市級有關(guān)部門(mén)和各縣、區政府按職責分工分別負責。

2014年結合市縣政府機構改革工作同步推進(jìn)。

序號

工作任務(wù)

負責單位

時(shí)間進(jìn)度

17

限期實(shí)現行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在人員、財務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場(chǎng)所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會(huì )，引入競爭機制。

市發(fā)改委、市民政局牽頭負責。

待國家和省上相關(guān)意見(jiàn)出臺后，積極抓好落實(shí)。

18

整合優(yōu)化各職能部門(mén)的投訴舉報平臺功能，逐步建設統一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實(shí)現統一接聽(tīng)、按責轉辦、限時(shí)辦結，統一督辦，統一考核。

市工商局牽頭，市監察局、市公安局、市質(zhì)監局、市國稅局、市地稅局，各縣、區政府按職責分工分別負責。

2014年12月底前建設一批統一平臺。

19

嚴懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、欺騙消費者的行為。

市文廣局牽頭負責。

待國家和省上相關(guān)辦法出臺后，積極抓好落實(shí)。

20

全面落實(shí)財政保障執法經(jīng)費制度，市場(chǎng)監管工作經(jīng)費和能力建設經(jīng)費全部納入各級財政預算予以保障，確保監管執法人員工資足額發(fā)放。嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”制度，嚴禁下達罰款任務(wù)，嚴禁收費罰沒(méi)收入按比例返還等與部門(mén)利益掛鉤或者變相掛鉤。

市財政局牽頭負責。

待國家和省上相關(guān)制度出臺后，結合我省實(shí)際，積極抓好落實(shí)。