寶政發(fā)〔2015〕18號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈寶雞市市區餐廚廢棄物管理辦法〉的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈寶雞市市區餐廚廢棄物管理辦法〉的通知》










寶政發(fā)〔2015〕18號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市市區餐廚廢棄物管理辦法》已經(jīng)2015年8月5日市政府第7次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現予以印發(fā)，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府

2015年8月31日

寶雞市市區餐廚廢棄物管理辦法

第一條　為加強餐廚廢棄物管理，維護城市市容環(huán)境衛生，保障人民群眾身體健康，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》、建設部《城市生活垃圾管理辦法》、《陜西省城市市容環(huán)境衛生條例》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》和國家食品藥品監督管理總局《餐飲服務(wù)食品安全操作規范》等法律法規規章和政策的規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市市區內餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收運、處置及相關(guān)監督管理活動(dòng)。

第三條　本辦法所稱(chēng)餐廚廢棄物是指除居民日常生活以外，從事食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動(dòng)的單位和個(gè)人在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的食物殘余、食品廢料和廢棄食用油脂等廢棄物。

本辦法所稱(chēng)廢棄食用油脂，是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類(lèi)油水混合物。

第四條　市園林環(huán)衛主管部門(mén)是本市餐廚廢棄物管理的主管部門(mén)，負責本辦法的組織實(shí)施。

食品藥品監督、城管綜合執法、農業(yè)、環(huán)保、衛生、公安、財政、物價(jià)等部門(mén)按照各自職責，協(xié)同做好餐廚廢棄物監督管理工作。

第五條　建立健全食品市場(chǎng)監管體制，加大對餐廚廢棄物處理行業(yè)的政策扶持力度，依法查處餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運和處置過(guò)程中的各種違法行為，防止以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)加工食品或食品原料。

食品藥品監督行政主管部門(mén)負責食品安全各環(huán)節的監督管理，督促餐飲服務(wù)企業(yè)將餐廚廢棄物交給取得餐廚廢棄物收運和處置許可證的企業(yè)收運和處置，依法查處食品生產(chǎn)加工、流通及餐飲服務(wù)（含集體供餐活動(dòng)）中以餐廚廢棄物為原料制作食品的違法行為，加強食品安全綜合協(xié)調工作。

城管綜合執法部門(mén)負責對違反餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置規定，影響市容環(huán)境衛生行為的監督檢查和行政處罰。

農業(yè)行政主管部門(mén)負責畜禽飼養場(chǎng)所的監督管理，依法查處使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物飼養畜禽的違法行為。加強對生豬屠宰過(guò)程中產(chǎn)生的不可食用的殘渣油脂的監督管理。

環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責對餐廚廢棄物產(chǎn)生、貯存、收運、處置利用等相關(guān)活動(dòng)中的環(huán)境污染的監督管理工作。

衛生行政主管部門(mén)負責對公共場(chǎng)所的衛生情況進(jìn)行監督管理，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好食品安全事故調查。

公安機關(guān)負責配合各行政執法部門(mén)，依法嚴厲打擊各類(lèi)非法利用餐廚廢棄物生產(chǎn)制造食品、藥品的違法犯罪活動(dòng)。

第六條　餐廚廢棄物管理堅持減量化、資源化、無(wú)害化的原則，實(shí)行統一收集運輸、集中定點(diǎn)處置制度。

第七條　將餐廚廢棄物管理工作列入城市管理和食品安全目標考核、文明單位評比的內容，對在餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用等方面做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人予以表彰獎勵。

餐廚廢棄物管理工作所需經(jīng)費納入財政預算，對餐廚廢棄物的處置予以財政補貼。具體補貼辦法由市園林環(huán)衛主管部門(mén)會(huì )同財政、物價(jià)等部門(mén)另行制定，報市政府批準后執行。

第八條　倡導通過(guò)凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、文明用餐等方式減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。

鼓勵和支持餐廚廢棄物處置技術(shù)開(kāi)發(fā)、利用，促進(jìn)餐廚廢棄物的資源化利用。

第九條　本市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì )應當加強行業(yè)自律，規范行業(yè)行為，積極參與制定有關(guān)標準和規范，推廣減少餐廚廢棄物的技術(shù)和方法，將餐廚廢棄物管理工作納入餐飲企業(yè)等級評定內容，督促餐飲企業(yè)做好餐廚廢棄物的無(wú)害化處理和資源化利用工作。

第十條　從事餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性收運、處置活動(dòng)的企業(yè)，應當取得城市餐廚廢棄物收運、處置服務(wù)許可證。

未取得餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性收集運輸服務(wù)許可證的企業(yè)，不得從事餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性收集運輸活動(dòng)。

未取得餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證的企業(yè)，不得從事餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性處置活動(dòng)。

市園林環(huán)衛主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)通過(guò)招投標等公平競爭方式做出餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性收運、處置許可的決定，并向中標人頒發(fā)服務(wù)許可證。

市園林環(huán)衛主管部門(mén)應當與中標人簽訂餐廚廢棄物收運、處置經(jīng)營(yíng)協(xié)議，約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標準、經(jīng)營(yíng)區域等內容。

第十一條　從事餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性收運服務(wù)的單位，應當具備下列條件：

（一）具備企業(yè)法人資格；

（二）餐廚廢棄物收集應當采用全密閉專(zhuān)用收集容器，并具有分類(lèi)收集功能；

（三）餐廚廢棄物運輸應當采用全密閉自動(dòng)卸載車(chē)輛，具有防臭味擴散、防遺撒、防滴漏功能；

（四）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監測管理制度并得到有效執行；

（五）具有合法的道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證、車(chē)輛行駛證；

（六）具有固定的辦公及機械、設備、車(chē)輛停放場(chǎng)所；

（七）法律、法規規定的其他條件。

第十二條　從事餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)的單位，應當具備下列條件：

（一）具備企業(yè)法人資格；

（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系健全，組織結構設置合理，具有完善的工藝運行、設備管理、環(huán)境監測與保護、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統計等方面的管理制度并得到有效執行；

（三）技術(shù)負責人具有5年以上從事垃圾處理或者高濃度有機物處理技術(shù)管理工作經(jīng)歷，并具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級職稱(chēng)，有職稱(chēng)的工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員不少于10人；

（四）具有成熟可靠的餐廚廢棄物處理工程技術(shù)方案，采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標準；

（五）具有可行的餐廚廢棄物廢水、廢氣、廢渣處理技術(shù)方案和達標排放方案;

（六）法律、法規規定的其他條件。

第十三條　餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運和處置單位應當按照下列規定建立臺賬制度：

（一）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位記錄餐廚廢棄物產(chǎn)生種類(lèi)、數量（含從油水分離器或者油水隔離池等設施中分離出的廢棄油脂量）、去向等情況；

（二）餐廚廢棄物收集運輸單位記錄收集運輸的餐廚廢棄物來(lái)源、種類(lèi)、數量、去向等情況；

（三）餐廚廢棄物處置單位記錄餐廚廢棄物來(lái)源、種類(lèi)、數量、處置方法、產(chǎn)品流向、運行數據等情況；

（四）記錄真實(shí)、完整并保存兩年以上。

餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運和處置單位應當按照規定的時(shí)間分別向食品藥品監督和園林環(huán)衛主管部門(mén)報送臺賬，并取得相應的回執。

第十四條　餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應當遵守下列規定：

（一）餐廚廢棄物單獨收集，不得與一次性餐飲具、酒水飲料容器、塑料臺布等其他固體生活垃圾相混合；

（二）設置符合標準的餐廚廢棄物收集容器，保持收集容器完好密閉及周邊環(huán)境的干凈整潔；

（三）設置油水分離器或者油水隔離池等污染防治設施，保持其正常使用并達標排放；

（四）在餐廚廢棄物產(chǎn)生后24小時(shí)內，及時(shí)將餐廚廢棄物交由取得許可并與其簽訂協(xié)議的餐廚廢棄物收集運輸單位收運，做到日產(chǎn)日清；

第十五條　餐廚廢棄物收運單位應當與餐廚廢棄物產(chǎn)生單位簽訂餐廚廢棄物收運協(xié)議，并遵守下列規定：

（一）按照環(huán)境衛生作業(yè)標準和規范，每日至少到餐廚廢棄物產(chǎn)生單位清運餐廚廢棄物一次；

（二）將餐廚廢棄物和其他垃圾分開(kāi)收集運輸，收運餐廚廢棄物的種類(lèi)和數量記錄應當有餐廚廢棄物產(chǎn)生單位確認；

（三）配備規定的專(zhuān)用運輸車(chē)輛及相關(guān)轉運設施，并保持其完好整潔；

（四）實(shí)行密閉化運輸，運輸過(guò)程中不得遺漏、撒落，轉運期間不得裸露存放；

（五）將餐廚廢棄物運輸至已取得餐廚廢棄物處置許可的單位進(jìn)行處理，其種類(lèi)和數量記錄應當有處置單位確認。

第十六條　餐廚廢棄物處置單位應當遵守下列規定：

（一）按照國家相關(guān)規定和技術(shù)標準處理餐廚廢棄物，對不能進(jìn)行資源化利用的餐廚廢棄物應當進(jìn)行無(wú)害化處理；

（二）處置過(guò)程中嚴格遵守國家環(huán)境保護的有關(guān)規定，采取有效的污染防治措施，并達到國家規定的排放標準；

（三）使用微生物菌劑處理餐廚廢棄物的，應當符合國家有關(guān)規定并采取相應的安全控制措施；

（四）根據有關(guān)規定和相關(guān)安全技術(shù)規程等，制定詳細的管理制度和突發(fā)事件應急預案，配備餐廚廢棄物處置設施，保證處置設施安全運行；

（五）實(shí)現資源再利用生產(chǎn)的產(chǎn)品應當符合相關(guān)質(zhì)量標準要求；

（六）按照要求進(jìn)行環(huán)境影響監測，對餐廚廢棄物處置設施的性能和環(huán)保指標進(jìn)行檢測、評價(jià)，并向園林環(huán)衛主管部門(mén)和環(huán)境保護主管部門(mén)報告檢測、評價(jià)結果。

第十七條　餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置單位禁止從事下列活動(dòng)：

（一）以餐廚廢棄物為原料自行或交由他人生產(chǎn)、加工食品；

（二）將廢棄油脂加工后作為食用油銷(xiāo)售或者加工食品；

（三）使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物飼養畜禽；

（四）將餐廚廢棄物排入雨水、污水排水管道等公共設施和河道、湖泊等水體。

第十八條　餐廚廢棄物處置單位需停業(yè)、歇業(yè)的，應當提前六個(gè)月向園林環(huán)衛主管部門(mén)報告，經(jīng)批準后方可停業(yè)或者歇業(yè)，因不可抗力無(wú)法繼續經(jīng)營(yíng)的情況除外。

第十九條　食品藥品監督、城管綜合執法、園林環(huán)衛主管部門(mén)應當定期或不定期通過(guò)書(shū)面檢查、實(shí)地抽查、現場(chǎng)核定和考核等方式加強對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置活動(dòng)的監督和檢查，并建立相應的監督管理記錄檔案。

園林環(huán)衛、城管綜合執法、環(huán)保、食品藥品監督、農業(yè)、公安等部門(mén)應當建立執法信息共享，聯(lián)動(dòng)執法機制。各部門(mén)在監督管理中發(fā)現依法應當由其他部門(mén)查處的違法行為，應當及時(shí)將證據材料移送有管轄權的部門(mén)。負責查處的部門(mén)應當將處理結果及時(shí)反饋移送部門(mén)。

第二十條　園林環(huán)衛主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期向社會(huì )公布下列信息：

（一）餐廚廢棄物產(chǎn)生的種類(lèi)和數量；

（二）核發(fā)收運、處置服務(wù)許可證的信息；

（三）餐廚廢棄物的無(wú)害化處理和資源化利用信息；

（四）餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置單位的違法信息；

（五）法律、法規、規章規定應當公開(kāi)的其他信息。

園林環(huán)衛主管部門(mén)應當建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置違法活動(dòng)的投訴和舉報。

第二十一條　園林環(huán)衛主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，制定全市餐廚廢棄物收運、處置應急預案，建立應急處置系統，確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物的正常收運和處置。

第二十二條　食品藥品監督部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當采取多種形式開(kāi)展宣傳教育，大力普及食品安全常識和相關(guān)法律知識，引導市民科學(xué)消費，提高市民的健康意識、食品安全意識和環(huán)保意識。強化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育，加強從業(yè)人員培訓，提高食品生產(chǎn)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)單位的法律意識和食品安全意識，形成保障食品安全的良好社會(huì )環(huán)境。

第二十三條　違反本辦法，有下列行為之一的，由城管綜合執法部門(mén)依照《城市生活垃圾管理辦法》予以處罰：

（一）未經(jīng)批準從事餐廚廢棄物收運或者處置活動(dòng)的，責令停止違法行為，并處3萬(wàn)元罰款；

（二）餐廚廢棄物收運單位在運輸過(guò)程中沿途遺漏、撒落餐廚廢棄物的，責令停止違法行為，限期改正，處以5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；

（三）餐廚廢棄物收運單位違反本辦法第十五條第（一）、（三）、（五）項規定的，責令限期改正，并可處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款；

（四）餐廚廢棄物處置單位違反本辦法第十六條第（一）、（二）、（四）、（六）項規定的，責令限期改正，并可處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任；

（五）餐廚廢棄物收運單位，未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，責令限期改正，并可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；餐廚廢棄物處置單位，未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，責令限期改正，并可處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十四條　違反本辦法規定，未按照規定收集、運輸、存放餐廚廢棄物，與生活垃圾相混合的，由城管綜合執法部門(mén)依照《陜西省城市市容環(huán)境衛生條例》對個(gè)人處20元以上200元以下罰款,對單位處200元以上2000元以下罰款。

第二十五條　違反本辦法規定，使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐館、食堂的泔水飼養畜禽的，由農業(yè)主管部門(mén)依據《畜牧法》的相關(guān)規定處理。

第二十六條　食品藥品監督、環(huán)保、農業(yè)、衛生等部門(mén)應當按照各自職責，加強對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置活動(dòng)的監督和檢查，并對違反本辦法規定的行為，依照相關(guān)法律、法規規定進(jìn)行處罰。

第二十七條　餐廚廢棄物管理相關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由上級機關(guān)或監察部門(mén)責令改正，并對其主管人員及直接責任人員按照干部管理權限給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）未按規定核發(fā)餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務(wù)許可證的；

（二）未依法履行行政監督管理職責的；

（三）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十八條　本辦法自2015年9月1日起施行，至2020年8月31日廢止。

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