寶政發(fā)〔2015〕29號《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2015〕29號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕66號）和《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2015〕30號）精神，進(jìn)一步加強我市新時(shí)期愛(ài)國衛生工作，持續改善城鄉環(huán)境衛生面貌，提高群眾文明健康水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展?，F提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持政府領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)作、群眾動(dòng)手、社會(huì )參與、依法治理、科學(xué)指導，將健康融入所有政策，切實(shí)維護人民群眾健康權益，以全民健康促進(jìn)全面小康目標的實(shí)現。

（二）主要目標。經(jīng)過(guò)持續深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，城鄉環(huán)境衛生、基礎設施不斷完善，影響健康的主要環(huán)境危害因素得到有效治理；人民群眾文明衛生素質(zhì)顯著(zhù)提升，健康生活方式廣泛普及；有利于健康的社會(huì )環(huán)境和政策環(huán)境進(jìn)一步改善，健康服務(wù)得到保障，重點(diǎn)傳染病、慢性病等公共衛生問(wèn)題防控干預取得明顯成效，城鄉居民健康水平持續提高。通過(guò)鞏固完善和改革創(chuàng )新，實(shí)現我市愛(ài)國衛生的“三個(gè)轉變”，即工作內涵從偏重于環(huán)境衛生治理向全面的社會(huì )健康管理轉變，群眾參與方式從廣泛關(guān)注健康向積極開(kāi)展健康活動(dòng)轉變，管理模式從粗放式向精細化轉變，打造寶雞愛(ài)國衛生運動(dòng)升級版。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）加強水污染和農業(yè)面源污染防治。一是由住建部門(mén)牽頭，加大縣鎮污水處理設施建設和運營(yíng)投入，完善市場(chǎng)化融資機制，重點(diǎn)支持配套管網(wǎng)、污泥處理處置等項目建設，加強監督監測和績(jì)效考評，提高已建成污水處理廠(chǎng)管理水平和運行效率；環(huán)保部門(mén)加強對城鎮污水集中處理設施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監督檢查，將農村水污染防治納入環(huán)境保護規劃，水污染防治財政專(zhuān)項資金更多地向農業(yè)和農村傾斜，加快建設農村污水收集和處理系統，推廣農村經(jīng)濟適用污水處理技術(shù)，逐步消除農村生活污水隨意排放現象。二是由農業(yè)部門(mén)牽頭，加大農業(yè)面源污染控制力度，制定實(shí)施全市農業(yè)面源污染綜合防治方案，推廣使用低毒、低殘留農藥，做細做深測土配方施肥；在農田與河流、湖泊之間建設植被緩沖帶和隔離帶，減少化肥、農藥等造成的面源污染；將規?；笄蒺B殖污染納入主要污染物總量控制范疇，加快畜禽糞污處理設施及病死畜禽無(wú)害化處理體系建設，加強畜禽養殖污染防治的監督管理，推進(jìn)畜禽養殖場(chǎng)科學(xué)布局和標準化、規?；ㄔO。力爭到2020年農業(yè)面源污染得到有效遏制，實(shí)現“一控兩減三基本”，即嚴格控制農業(yè)用水總量，大力發(fā)展節水農業(yè)；減少化肥和農藥使用量，實(shí)施化肥、農藥零增長(cháng)行動(dòng)；畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用，大力推進(jìn)農業(yè)廢棄物的回收利用。

到2020年，所有縣城和重點(diǎn)鎮具備污水收集處理能力，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%以上，對生活污水進(jìn)行處理的行政村達到20%以上。

（四）加強生活垃圾處理。由園林環(huán)衛部門(mén)和各縣（區）政府牽頭，拓寬農村清掃保潔和生活垃圾處置經(jīng)費籌措渠道，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、社會(huì )出資、群眾籌資等方式建立和穩定保潔員隊伍。推行垃圾就地分類(lèi)減量和資源回收利用，根除垃圾隨意傾倒和難以收集現象。已建成的生活垃圾填埋場(chǎng)周邊農村，可采用“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮轉運、填埋場(chǎng)處理”模式。宣傳普及垃圾分類(lèi)科學(xué)知識，健全垃圾分類(lèi)回收制度與監督機制，推廣定時(shí)分類(lèi)回收和循環(huán)利用。

到2017年，市區、縣城生活垃圾填埋場(chǎng)全部建成符合要求的滲瀝液處理設施并正常運行，經(jīng)處理的滲瀝液達標排放。到2020年，建制鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到60%以上，對生活垃圾進(jìn)行處理的行政村提高到50%以上。

（五）加強飲用水安全保障。一是由環(huán)保部門(mén)牽頭，依法嚴格落實(shí)飲用水水源保護區制度，強化飲用水水源地環(huán)境監管，全面排查污染源，堅決清理在飲用水水源保護區內的違法建筑和排污口，嚴肅查處保護區內排污行為。二是由住建部門(mén)和各縣（區）政府牽頭，加快城鎮供水設施改造和建設，在有條件的地方，優(yōu)先采取城鎮供水管網(wǎng)向農村延伸或建設跨村、跨鄉鎮集中連片供水工程等方式。三是由水利部門(mén)牽頭，繼續加強農村飲水安全工程建設和現有工程提質(zhì)增效，建立健全供水設施管護長(cháng)效機制，提高供水質(zhì)量。四是由供水主管部門(mén)和監測部門(mén)負責，健全供水檢測監測制度，加強飲用水水質(zhì)檢測監測能力建設，市級、縣級分別具備《生活飲用水衛生標準》（GB 5749-2006）規定的全部106項、70項以上水質(zhì)指標檢測能力；市級環(huán)保、住建、水利、衛生計生部門(mén)和縣（區）政府及供水單位要定期監測、檢測和評估本轄區內飲用水水源、供水廠(chǎng)出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，公開(kāi)相關(guān)信息，形成分工協(xié)作、數據共享、優(yōu)勢互補的飲用水水質(zhì)監測體系。

自2016年起，市級有關(guān)部門(mén)要逐步向社會(huì )公開(kāi)飲水安全狀況信息。自2018年起，所有縣（區）飲水安全狀況信息要向社會(huì )公開(kāi)。到2020年，農村集中式供水人口比例提高到85%以上。

（六）加強農村改廁。一是由市衛生計生局（市愛(ài)衛辦）和各縣（區）政府牽頭，堅持因地制宜、集中連片、整村推進(jìn)，以農村戶(hù)廁為重點(diǎn)，組織實(shí)施農村改廁項目；建立部門(mén)協(xié)作機制，把農村改廁與新農村建設、扶貧開(kāi)發(fā)、移民搬遷等項目結合起來(lái)統籌推進(jìn)；發(fā)揮財政資金的引導作用，有效調動(dòng)社會(huì )力量參與，形成多方投入的改廁籌資模式；加強對糞便的無(wú)害化處理和資源化利用，減少環(huán)境污染，有效預防控制腸道傳染病、寄生蟲(chóng)病的發(fā)生流行。二是由教育、衛生計生、住建、文物旅游等部門(mén)負責，在中小學(xué)校、鄉鎮衛生院、社區綜合服務(wù)中心、集貿市場(chǎng)等公共場(chǎng)所以及旅游景點(diǎn)、鐵路公路沿線(xiàn)建設無(wú)害化衛生公廁；農村新建住房和保障性安居工程等項目要配套建設無(wú)害化衛生廁所。三是加強改廁后續服務(wù)和管理，教育和引導農民規范使用衛生廁所，建立建、管、用并重的衛生廁所長(cháng)效管理機制；支持改廁產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，促進(jìn)改廁質(zhì)量和效益提升。

到2020年，基本消除旱廁，農村衛生廁所普及率達到85%以上。

（七）加強病媒生物預防控制。一是由愛(ài)國衛生機構牽頭，全面落實(shí)《寶雞市病媒生物預防控制管理辦法》，實(shí)行病媒生物預防控制責任區域全覆蓋和單位負責制；組織以環(huán)境治理為主的綜合預防控制活動(dòng)，開(kāi)展病媒生物預防控制設施標準化建設，加強預防控制經(jīng)營(yíng)行為和藥物、器械管理，嚴禁使用違禁藥物。二是由疾病預防控制機構實(shí)施，建立健全病媒生物監測網(wǎng)絡(luò )，定期開(kāi)展監測調查，加強對病媒生物預防控制活動(dòng)的技術(shù)指導和監測，為開(kāi)展病媒消殺提供技術(shù)支持。

通過(guò)采取科學(xué)的預防控制措施，使鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物密度持續控制在較低水平，防止病媒生物傳播疾病的發(fā)生流行。

（八）加強健康教育和健康促進(jìn)。一是由衛生計生部門(mén)牽頭，認真實(shí)施公共衛生服務(wù)項目健康教育工作，結合各類(lèi)衛生日主題組織開(kāi)展經(jīng)常性宣傳教育活動(dòng)；以公民健康素養66條為主要內容，開(kāi)展健康知識進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)醫院、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)；進(jìn)一步創(chuàng )新健康教育的方式和載體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體傳播健康知識；推進(jìn)健康促進(jìn)縣示范點(diǎn)建設，推動(dòng)健康促進(jìn)縣、健康促進(jìn)場(chǎng)所和家庭創(chuàng )建活動(dòng)。二是由教育部門(mén)負責，將健康教育列入各類(lèi)學(xué)校教學(xué)內容并進(jìn)行綜合評價(jià)。

到2020年，全市居民健康素養水平達到16%以上,學(xué)校健康教育開(kāi)展率達100%。

（九）加強全民健身活動(dòng)。一是由體育部門(mén)牽頭，建設一批便民利民的公共體育場(chǎng)、全民健身活動(dòng)中心等場(chǎng)地設施，推動(dòng)各類(lèi)公共體育設施免費或低收費開(kāi)放，提高健身設施利用率；在城市社區建設15分鐘健身圈，新建社區的體育設施覆蓋率達到100%；推進(jìn)實(shí)施農民體育健身工程，在鎮、行政村實(shí)現公共體育健身設施100%全覆蓋。二是由市體育局牽頭，相關(guān)縣（區）政府負責，沿渭河兩岸持續建設免費開(kāi)放的健身步道、健康主題公園等健身場(chǎng)所，打造渭河健身長(cháng)廊。三是發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，鼓勵日常健身活動(dòng)，組織開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、豐富多彩的全民健身活動(dòng)和比賽；機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體都應實(shí)行工間健身制度，倡導每天健身1小時(shí)。四是由教育部門(mén)負責，保障中小學(xué)體育課課時(shí)，確保學(xué)生校內每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)；推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放。

到2020年，城鄉居民健身意識顯著(zhù)增強，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數比例達到42%，市區達到45%以上；全市公共體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放率達到80%以上。

（十）加強煙草控制。一是黨政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導干部要主動(dòng)發(fā)揮帶頭作用，模范遵守公共場(chǎng)所禁止吸煙規定。二是由衛生計生部門(mén)牽頭，積極開(kāi)展控煙宣傳教育，提高公眾對煙草危害的正確認識；開(kāi)展戒煙咨詢(xún)熱線(xiàn)和戒煙門(mén)診等服務(wù)，提高戒煙干預能力。三是由有關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)負責，加大監管和執法力度，禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶(hù)外發(fā)布煙草廣告，嚴格落實(shí)不向未成年人售煙的有關(guān)法律規定。四是由教育部門(mén)負責，進(jìn)一步加強各級各類(lèi)學(xué)?？責煿ぷ?，干預學(xué)生吸煙行為，努力減少新增吸煙人群。

到2020年，全市成人吸煙率下降到20%以下，青少年吸煙率下降到5%以下，公眾對吸煙和吸二手煙危害健康的知曉率達到70%以上。

（十一）加強重點(diǎn)傳染病防治。一是由衛生計生部門(mén)牽頭，認真落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)傳染病防控工作的通知》（陜政辦發(fā)〔2015〕21號）、市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強重點(diǎn)傳染病防控工作的通知》（寶政辦發(fā)〔2015〕34號）要求，全面落實(shí)艾滋病、結核病、出血熱、乙肝、狂犬病、手足口病專(zhuān)病專(zhuān)策防控措施；組織開(kāi)展國家免疫規劃工作，鞏固和提高疫苗接種率，夯實(shí)免疫屏障。二是各縣（區）政府和財政、教育、農業(yè)、民政、綜合執法、公安等部門(mén)要針對重點(diǎn)傳染病流行的危險因素，積極履行各自的傳染病防控職責，健全傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制，努力防范重點(diǎn)傳染病暴發(fā)流行。三是新聞媒體要無(wú)償開(kāi)展傳染病防治和公共衛生教育的公益宣傳。

到2020年，重點(diǎn)傳染病報告發(fā)病率、死亡率均低于全省平均水平。

（十二）加強慢性病防治。由衛生計生部門(mén)牽頭，積極穩妥推進(jìn)分級診療制度建設，實(shí)施基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)等措施，提高基層醫療衛生機構服務(wù)能力，支持發(fā)展一批慢性病醫療機構，推動(dòng)基層醫療衛生機構和慢性病醫療機構與二級以上醫院協(xié)同，為診斷明確、病情穩定的慢性病患者提供治療、康復、護理服務(wù)；將符合條件的慢性病醫療機構按規定納入基本醫療保險定點(diǎn)范圍；堅持以高血壓、糖尿病防治管理為突破口，完善慢性病防治全程管理模式，加快慢性病防治工作重心下移、資源下沉；繼續開(kāi)展慢性病綜合防控示范區創(chuàng )建活動(dòng)，營(yíng)造防控慢性病的社會(huì )支持環(huán)境，提升居民健康意識和能力，改變不良生活方式，預防控制慢性病發(fā)生，有效減少慢性病危害。

到2020年，慢性病綜合防治示范區覆蓋全市50%以上的縣（區），慢性病發(fā)病率、致殘率和致死率上升趨勢得到有效遏制。

（十三）加強衛生創(chuàng )建鞏固提升工作。一是由愛(ài)國衛生機構牽頭，采取隨機抽檢和定期檢查相結合的方式，對各縣（區）、各鎮村環(huán)境衛生進(jìn)行檢查考核；對市區、各縣城和已建成的衛生鎮、衛生村和衛生單位，加強衛生綜合管理督導檢查，鞏固創(chuàng )衛成果，促進(jìn)提質(zhì)升級；深入開(kāi)展衛生鎮、衛生村、衛生單位創(chuàng )建活動(dòng)，嚴格標準要求，成熟一個(gè)、命名（或推薦）一個(gè)；繼續實(shí)行創(chuàng )建衛生鎮村工作表彰獎勵制度，具體按照市政府《關(guān)于印發(fā)寶雞市衛生縣城衛生鎮村考核獎勵暫行辦法的通知》（寶政發(fā)〔2008〕3號）相關(guān)要求執行。各縣（區）政府、高新區管委會(huì )可結合實(shí)際對本轄區衛生鎮村、衛生單位創(chuàng )建工作進(jìn)行表彰獎勵。二是由市衛計局（市愛(ài)衛辦）牽頭，組織開(kāi)展健康城市建設，每三年為一個(gè)周期，對城市健康狀況進(jìn)行基線(xiàn)調查，針對主要健康問(wèn)題，編制實(shí)施健康城市建設規劃，將健康融入所有公共政策并協(xié)調落實(shí)；建立健全健康城市建設指標和評價(jià)體系，由第三方對健康城市建設總體效果進(jìn)行評價(jià)；在此基礎逐步開(kāi)展健康縣城（鎮）建設試點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施“健康細胞”建設工程，夯實(shí)健康城市基礎。

到2020年，建成至少2個(gè)國家衛生鎮；2016年選擇1-2各縣城（鎮）作為試點(diǎn)，啟動(dòng)健康縣城（鎮）建設。

三、保障措施

（十四）加強領(lǐng)導，明確責任。各縣（區）政府要將愛(ài)國衛生工作作為一項重要民生工程，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，列入政府重要議事日程，定期研究解決愛(ài)國衛生工作中的重大問(wèn)題。市、縣（區）愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )要研究制訂愛(ài)國衛生工作規劃，每年召開(kāi)會(huì )議，制訂年度工作計劃，研究部署重要工作任務(wù)。各成員單位要按照職責分工落實(shí)年度工作計劃和重點(diǎn)工作任務(wù)，細化責任措施，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)工作的整體合力。

（十五）健全機構，強化保障。各縣（區）要重視加強愛(ài)國衛生工作機構建設，配備有業(yè)務(wù)能力的長(cháng)期固定人員，保障衛生創(chuàng )建、改水改廁、病媒生物防制、環(huán)境整治等工作所需經(jīng)費。機關(guān)、企事業(yè)單位、鎮（街）、行政村（社區）都要建立愛(ài)國衛生工作組織，有專(zhuān)兼職人員負責日常工作。完善愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )成員單位之間工作溝通協(xié)調機制，建立愛(ài)國衛生相關(guān)基礎信息共享和評價(jià)機制，提升愛(ài)國衛生工作水平。

（十六）督查考核，兌現獎懲。愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )辦公室要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強督導檢查，掌握愛(ài)國衛生工作進(jìn)展，督促各項工作落到實(shí)處。要推進(jìn)愛(ài)國衛生工作目標管理和責任制考核，加大獎懲力度，對工作成效顯著(zhù)、貢獻突出的單位和個(gè)人，由各級政府或愛(ài)衛會(huì )予以表彰；對工作不力，年終綜合目標考核不達標的，及時(shí)督促整改；對問(wèn)題嚴重的，依法依規追究相關(guān)責任人的責任。

寶雞市人民政府

2015年11月24日

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