寶政發(fā)〔2015〕32號《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2015〕32號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕25號）、《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2015〕12號）精神，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國收養法》、《中華人民共和國戶(hù)口登記條例》，結合我市實(shí)際，現就進(jìn)一步推進(jìn)我市戶(hù)籍制度改革工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的總體要求

（一）指導思想。以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神為指導，適應新型城鎮化發(fā)展需要，深化戶(hù)籍制度改革，放寬戶(hù)口遷移政策。統籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，以關(guān)中西部城鎮群為主體形態(tài)，以“做美城市、做強縣城、做大集鎮、做優(yōu)社區”為著(zhù)力點(diǎn)，推動(dòng)城市、縣城和小城鎮協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展。統籌戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮轉移，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。

（二）基本原則。

1.堅持積極穩妥，規范有序。立足基本市情，積極穩妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮的預期和選擇。

2.堅持以人為本，尊重群眾意愿。尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，不強迫農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮。

3.堅持因地制宜，區別對待。緊密結合各縣區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、城鎮綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶(hù)政策。

4.堅持統籌配套，提供基本保障。統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋面。

（三）發(fā)展目標。根據我市城鎮化建設規劃目標，進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策，統一城鄉戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，穩步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。配合完成陜西省實(shí)有人口服務(wù)管理信息系統建設，為國家人口基礎信息庫提供支撐。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，依法保障公民權利的新型戶(hù)籍制度，實(shí)現80萬(wàn)農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)，城鎮人口達到265萬(wàn)人，其中，中心城區城鎮人口130萬(wàn)人，市域城鎮化水平達到62％。

二、調整戶(hù)口遷移政策

（四）全面放開(kāi)建制鎮和縣城落戶(hù)限制。在縣政府駐地鎮（縣城區域）及其他建制鎮鎮區有合法穩定住所（含租賃）或合法穩定就業(yè)并交納城鎮企業(yè)職工基本養老保險一年以上的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員（配偶、父母、未達法定婚齡子女），可在當地申請登記常住戶(hù)口。

（五）放寬市轄區落戶(hù)條件。在我市市轄區（城市區域）符合下列條件之一的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員（配偶、父母、未達法定婚齡子女），可在當地申請登記常住戶(hù)口。

1.有合法產(chǎn)權住所；

2.有合法穩定住所（含租賃（借）、寄?。┎⑦B續居住一年以上；

3.在我市有合法穩定就業(yè)并交納城鎮企業(yè)職工基本養老保險一年以上。

擁有合法產(chǎn)權住所的人員可在房屋所在地址申請登記常住戶(hù)口。合法產(chǎn)權住所是指依法取得《中華人民共和國房屋所有權證》且規劃用途為住宅的商品房；依法取得《中華人民共和國集體土地使用證》且規劃用途為住宅的農村自建住房。

租賃（借）、寄住等無(wú)自主產(chǎn)權住房、無(wú)法在實(shí)際居住地址落戶(hù)的人員可在房屋所在社區集體戶(hù)申請登記常住戶(hù)口。租賃（借）是指公民私有或單位所有的房屋出租（借）給他人居住，且在當地房管部門(mén)辦理租賃（借）登記備案手續；寄住是指公民在直系親屬（配偶、父母、子女）的合法產(chǎn)權住所中與直系親屬一起共同居住、生活。

有合法穩定就業(yè)并交納城鎮企業(yè)職工基本養老保險人員中無(wú)自主產(chǎn)權住房或無(wú)法在實(shí)際居住地址落戶(hù)的可在單位或社區集體戶(hù)申請登記常住戶(hù)口。合法穩定就業(yè)是指與我市行政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同或者在城鎮從事第二、三產(chǎn)業(yè)且持有工商執照。

三、創(chuàng )新人口管理

（六）統一城鄉戶(hù)口登記制度。按照國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)建立城鄉統一戶(hù)口登記制度的部署要求，各縣區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善統一城鄉戶(hù)口登記的相關(guān)制度，建立健全與統一城鄉戶(hù)口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統計制度，體現戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。

（七）規范無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作，進(jìn)一步規范無(wú)戶(hù)口人員的戶(hù)口登記工作。對1996年1月1日以后出生,因無(wú)法核定新生兒母親信息不能辦理《出生醫學(xué)證明》的新生兒，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)且排除拐賣(mài)嫌疑后，依據親子關(guān)系證明等材料申請辦理出生戶(hù)口登記；對歷史遺留或私自收養不能取得《中華人民共和國收養登記證》且不愿送社會(huì )福利機構撫養的孤兒、棄嬰（兒童），由撫養人到孤兒、棄嬰（兒童）發(fā)現地的民政部門(mén)填寫(xiě)《撿拾嬰兒（兒童）情況證明》并登記備案，到發(fā)現地公安機關(guān)開(kāi)具《撿拾嬰兒（兒童）報案證明》,經(jīng)調查核實(shí)且排除拐賣(mài)嫌疑后，只能在鄉鎮（街道）專(zhuān)門(mén)集體戶(hù)申請辦理戶(hù)口登記；在我市因其他原因造成的無(wú)戶(hù)口人員，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)且排除拐賣(mài)人口和違法犯罪嫌疑后，依據原始戶(hù)籍檔案等證明材料申請辦理戶(hù)口登記。

（八）完善居住證制度。認真貫徹落實(shí)《陜西省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》（省政府令第161號）、《寶雞市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作實(shí)施意見(jiàn)》精神，深化我市流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，進(jìn)一步完善居住登記和居住證制度。建立流動(dòng)人口協(xié)管員隊伍，落實(shí)入戶(hù)調查制度，準確掌握流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)信息。按照“誰(shuí)招租、誰(shuí)負責，誰(shuí)用工、誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)招租人和用工單位的管理責任，著(zhù)力提高流動(dòng)人口的服務(wù)管理水平。按照“街不漏巷、巷不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏項”的要求，扎實(shí)開(kāi)展流動(dòng)人口信息采集及居住證制發(fā)工作，確保信息準確鮮活。按照“權責對等、科學(xué)合理、漸次發(fā)展”的原則，以居住證為載體，健全完善與居住年限等條件相適應的基本公共服務(wù)提供機制。逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，逐步保障居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫療衛生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權利；以連續居住年限和參加社會(huì )保險年限等為條件，使居住證持有人逐步享有與當地戶(hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養老服務(wù)、社會(huì )福利、社會(huì )救助等權利。

（九）健全人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。按照要求，積極配合省政府年內建成覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的陜西省實(shí)有人口服務(wù)管理信息系統，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統，逐步實(shí)現跨部門(mén)、跨地區信息整合和共享。

四、提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量

（十）統籌推進(jìn)新型城鎮化建設。按照“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮化道路要求，堅持城鄉政策一致、規劃建設一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當，以人的城鎮化為核心，以“六級城鎮體系”為發(fā)展格局，大力推進(jìn)我市新型城鎮化建設，加大在教育、衛生、養老、交通及商業(yè)等公共服務(wù)設施方面的投入力度，建設美麗城鎮、適居城鎮、文化城鎮，吸納農村勞動(dòng)力實(shí)現就近就地轉移就業(yè)創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)有條件的農民進(jìn)城（鎮）落戶(hù)。

（十一）完善社區服務(wù)管理。加強城鎮社區居民委員會(huì )服務(wù)體系建設，完善社區網(wǎng)格化管理機制，織牢社區服務(wù)管理網(wǎng)。建立健全以社區黨組織為核心，以社區自治組織為主體，以社區專(zhuān)業(yè)性服務(wù)機構為依托，社區群團組織、社會(huì )組織和駐社區單位密切配合及社區居民廣泛參與的新型社區管理體系。加快新型農村社區建設，推進(jìn)“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）進(jìn)社區，創(chuàng )建平安社區、和諧示范社區。推進(jìn)政府職能向社區延伸，及時(shí)將進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口納入勞動(dòng)就業(yè)、公共衛生、住房保障、社會(huì )保障、計劃生育、社區矯正、安置幫教、法律援助、優(yōu)撫救濟、社區教育、社會(huì )救助、文化體育、社會(huì )治安等社區服務(wù)管理。在鄉鎮（街道）設立專(zhuān)門(mén)集體戶(hù)，為歷史遺留或私自收養不能取得《中華人民共和國收養登記證》且不愿送社會(huì )福利機構撫養的孤兒、棄嬰（兒童）解決落戶(hù)地址問(wèn)題，集體戶(hù)由鄉鎮（街道）專(zhuān)人負責；在社區設立集體戶(hù)并列支經(jīng)費，為無(wú)自主產(chǎn)權住房、無(wú)法在實(shí)際居住地址落戶(hù)的人員解決落戶(hù)地址問(wèn)題，社區集體戶(hù)由社區服務(wù)站警務(wù)室社會(huì )管理崗位人員專(zhuān)門(mén)負責。集體戶(hù)不向個(gè)人發(fā)放《居民戶(hù)口簿》，用《常住人口登記表》代替，由管理方統一保管，群眾可申請借用，用后及時(shí)歸還。

五、切實(shí)保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益

（十二）完善農村產(chǎn)權制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權是法律賦予農戶(hù)的用益物權，集體收益分配權是農民作為集體經(jīng)濟組織成員應當享有的合法財產(chǎn)權利。加快推進(jìn)農村集體土地確權登記工作，推進(jìn)新型農村社區建設、移民搬遷和村組撤并安置用地的確權登記頒證工作。推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式，保護成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權。集體收益分配權以是否擁有集體經(jīng)濟組織成員資格為依據，戶(hù)口登記不作為享有集體收益分配權的依據，戶(hù)口遷移與集體利益收益分配無(wú)關(guān)。進(jìn)城落戶(hù)農民是否有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權，要在充分尊重農民意愿的前提下開(kāi)展?，F階段，不得以退出“三權”作為農村居民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

（十三）擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。

1.保障農業(yè)轉移人口隨遷子女平等享有受教育權利。按照以流入地為主、以普惠性幼兒園為主的原則，妥善解決農業(yè)轉移人口隨遷子女入園問(wèn)題，保障隨遷子女與當地戶(hù)籍適齡幼兒同等享有入園的權利。將農業(yè)轉移人口隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮教育發(fā)展規劃，合理規劃學(xué)校布局，科學(xué)核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費，使隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。將農業(yè)轉移人口隨遷子女納入義務(wù)教育經(jīng)費保障范圍，免除其學(xué)雜費。認真貫徹落實(shí)省教育廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在陜參加升學(xué)考試方案〉的通知》（陜教考〔2012〕8號）要求，確保符合條件的農業(yè)轉移人口隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試。

2.完善覆蓋農業(yè)轉移人口及其他常住人口的公共就業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)登記管理制度，全面落實(shí)農業(yè)轉移人口職業(yè)技能培訓補貼政策，加大創(chuàng )業(yè)扶持力度，促進(jìn)農業(yè)轉移人口就業(yè)。全面實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃，深入開(kāi)展“人人技能工程”、“一網(wǎng)兩工程”和農村勞動(dòng)力轉移培訓“陽(yáng)光工程”，大力開(kāi)展新型農民、農村實(shí)用人才和進(jìn)城務(wù)工人員培訓。強化企業(yè)崗位技能培訓責任，落實(shí)職工教育培訓經(jīng)費。以新進(jìn)城農民為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善各類(lèi)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。

3.擴大農業(yè)轉移人口城鎮社會(huì )保障覆蓋面。加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口參加城鎮社會(huì )保險，合理確定社會(huì )保險最低繳費基數，鼓勵農業(yè)轉移人口及早在城鎮參保并持續按規定繳費，實(shí)現與城鎮職工平等參加工傷、失業(yè)、生育等保險并享受相應待遇，建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人合理分擔的可持續籌資機制。理順農業(yè)轉移人口社會(huì )保險的銜接，做好已進(jìn)入城鎮社會(huì )保障系統的農業(yè)轉移人口養老、醫療保險關(guān)系轉移的相關(guān)工作。建立并完善新農合與城鎮居民醫保關(guān)系接續辦法，允許農業(yè)轉移人口自由選擇新農合或城鎮居民醫療保險，保證其按照統籌地區政策自愿選擇參保，并在當地享受醫保待遇。提升城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險服務(wù)水平，逐步實(shí)現社會(huì )保障“一卡通”。到2020年，建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的社會(huì )養老服務(wù)體系。建立健全最低生活保障、特困人員供養等社會(huì )救助機制。完善臨時(shí)救助制度，規范救助范圍和流程，推進(jìn)城鄉救助統籌發(fā)展。

4.將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務(wù)體系，根據常住人口規模，合理配置、規劃和調整社區衛生服務(wù)機構，推行基本衛生、計生服務(wù)均等化，提供基本醫療衛生服務(wù)。

5.拓寬農業(yè)轉移人口住房保障渠道。把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。推進(jìn)進(jìn)城落戶(hù)農民與城鎮居民同等享有保障性住房，使租賃型保障房、購置型保障房、租賃補貼等惠及農業(yè)轉移人口。鼓勵縣區政府根據自身財力和常住人口需要，有效擴大保障房供給規模，優(yōu)化供給結構。

（十四）加強基本公共服務(wù)財力保障。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權關(guān)系，建立事權和支出責任相適應的制度，省、市、縣按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。建立健全農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，依據農業(yè)轉移人口及其他常住人口市民化成本性質(zhì)，明確政府、企業(yè)、個(gè)人的支出責任，確保進(jìn)城落戶(hù)的農業(yè)轉移人口及其他常住人口公共服務(wù)保障到位。農業(yè)轉移人口及其他常住人口公共服務(wù)由接收地財政負責保障，上級財政在測算轉移支付時(shí)作為因素予以考慮。健全縣級基本財力保障機制，提高基層可用財力水平。

六、加強領(lǐng)導統籌推進(jìn)

（十五）抓緊各項措施落實(shí)。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識戶(hù)籍制度改革的重大意義和推進(jìn)這項工作的重要性、復雜性，深刻把握城鎮化進(jìn)程的客觀(guān)規律，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到國家決策部署上來(lái)，加強領(lǐng)導、周密部署、落實(shí)責任，認真做好國家和省、市有關(guān)戶(hù)籍制度改革政策措施和工作部署的落實(shí)工作；要各司其職、密切配合、切實(shí)加強對戶(hù)籍制度改革的指導、檢查和監督，努力在國家和省、市確定的基本戶(hù)籍制度的原則和政策范圍內，統籌規劃、穩妥推進(jìn)。各級公安機關(guān)要加強和完善戶(hù)口登記制度建設，嚴格戶(hù)口登記管理，嚴肅法紀，堅決杜絕違法違規辦理戶(hù)口，確保公民戶(hù)口登記準確性、唯一性和權威性，確保我市戶(hù)籍制度改革穩步推進(jìn)。

（十六）完善相關(guān)配套政策。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要增強問(wèn)題意識，堅持問(wèn)題導向，加強部門(mén)協(xié)作，減輕群眾負擔，提高服務(wù)水平。認真梳理現有政策規定，凡與城鄉統一戶(hù)口登記制度不相符的要抓緊修改完善，逐步剝離附加在戶(hù)口性質(zhì)上的有關(guān)政策規定；凡是證件記載信息明確的，不應要求群眾再提供證明或相關(guān)部門(mén)進(jìn)行核實(shí);凡歷史原因遺留的差錯，相關(guān)責任部門(mén)要主動(dòng)擔當，積極糾正。

（十七）營(yíng)造良好輿論氛圍。戶(hù)籍制度改革政策性強，社會(huì )關(guān)注度高。各新聞單位要堅持正確的輿論導向，全面準確闡釋中央、省、市有關(guān)政策精神，準確解讀戶(hù)籍制度改革及相關(guān)配套措施，合理引導群眾預期。要大力宣傳各地在解決農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶(hù)城鎮、保障其合法權益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗和好做法，為進(jìn)一步推動(dòng)戶(hù)籍制度改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

寶雞市人民政府

　2015年12月11日

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