寶政發(fā)〔2015〕34號《寶雞市人民政府關(guān)于落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2015〕34號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為認真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于建立健全糧食安全省長(cháng)責任制的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2015〕41號），加快構建我市糧食安全保障體系，確保我市糧食安全，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、確保全市糧食安全的主要目標

1.加快構建糧食安全保障體系。按照“存量?；?、增量保安全”的總體思路，加快建成適應我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的“供給穩定、產(chǎn)能提升、儲備充足、調控有力、高效運轉”的糧食安全保障體系。爭取到2020年，全市耕地保有量不低于524.88萬(wàn)畝紅線(xiàn)，基本農田保護面積不低于492.9萬(wàn)畝紅線(xiàn)，糧食總產(chǎn)量穩定在145萬(wàn)噸，確?？诩Z完全自給，社會(huì )糧食總消費自給率達到80%以上；新建糧食倉容25萬(wàn)噸和油罐罐容2萬(wàn)噸，糧食儲備總規模不低于12.5萬(wàn)噸。糧食儲備調控體系、糧食應急供應保障體系全面建成，糧食現代物流體系基本建成。

二、確保全市糧食安全的主要措施

（一）進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力

2.嚴守耕地紅線(xiàn)建設高標準基本農田。以建設高標準基本農田為目標，嚴格按照耕地“占一補一，先補后占，占優(yōu)補優(yōu)”的原則，確保補充耕地的數量和質(zhì)量。結合全國宜耕后備資源調查和我省國土、林業(yè)“雙退”工作，摸清家底，多途徑增加后備資源，為占補平衡創(chuàng )造條件。到2020年，我市將建成高標準基本農田180萬(wàn)畝。加大土地執法力度，以國土衛片執法監察為抓手，建立層層負責的“四包”體系。做好耕地質(zhì)量監測、土壤環(huán)境監測、完善耕地質(zhì)量數據庫等工作。結合開(kāi)展永久性基本農田劃定，進(jìn)一步強化政策宣傳和引導，著(zhù)力保護農民種糧積極性。（市國土局、市農業(yè)局、市住建局、市審計局、市發(fā)改委、市水利局負責。各單位按照職責分工，負責有關(guān)具體任務(wù)，下同）

3.加強耕地質(zhì)量保護。全面貫徹落實(shí)《陜西省耕地質(zhì)量保護辦法》，根據不同區域耕地類(lèi)型，在每個(gè)縣區建立耕地質(zhì)量長(cháng)期監測點(diǎn)，對耕地地力和環(huán)境狀況進(jìn)行定位、定量監測。定期更新耕地質(zhì)量數據庫，完善耕地質(zhì)量檔案，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布全市耕地質(zhì)量報告。對受污染的耕地，市農業(yè)局要會(huì )同環(huán)保、水利等部門(mén)，采取調整作物結構、加強水肥管理、改變農藝措施、開(kāi)展土壤治理等措施，從源頭上防治糧食污染。加大對肥料、農藥、除草劑、農用薄膜等農業(yè)投入品的監管，指導種糧者科學(xué)、合理、安全使用農業(yè)投入品。（市農業(yè)局、市水利局、市環(huán)保局、市供銷(xiāo)社負責）

4.強化科技推廣力度。將提高糧食單產(chǎn)作為主攻方向，大力開(kāi)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗糧食作物新品種選育、高效栽培及病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)研究，培育和推廣一批適合我市種植的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗糧食作物新品種，不斷提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。加快發(fā)展農業(yè)機械化，開(kāi)展糧食作物全程機械化生產(chǎn)技術(shù)示范研究及旱作農業(yè)、農田節水應用技術(shù)研究，實(shí)現糧食作物栽培技術(shù)和機械裝備的集成配套。建立完善農情、病情監測預防及技術(shù)示范推廣體系，加強災害信息的預測預判和發(fā)布預警，積極擴大小麥、玉米政策性保險實(shí)施范圍，探索構建防災減災的長(cháng)效機制，提高糧食防災減災能力。（市農業(yè)局、市科技局、市氣象局負責）

5.培育新型經(jīng)營(yíng)主體。全面落實(shí)各項扶持補貼政策，盡快在全市培育發(fā)展一批各具特色的規?；?jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。在全面完成土地確權登記的基礎上，加快建立健全承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，引導土地規范有序流轉，鼓勵支持農村土地向家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉。堅持政策扶持和市場(chǎng)運作相結合，大力發(fā)展合作式、訂單式、托管式等糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，積極發(fā)展社會(huì )化服務(wù)。各級供銷(xiāo)社要在有條件的地區積極實(shí)施“大田托管”，努力提升糧食種植的綜合效益。（市農業(yè)局、市國土局、市工商局、市財政局、市糧食局、市供銷(xiāo)社等負責）

（二）進(jìn)一步創(chuàng )新糧食收儲機制

6.完善和落實(shí)糧食扶持政策。全面落實(shí)中省各項糧食扶持政策，嚴格操作程序，加強資金監管，確保資金及時(shí)、足額補貼到糧食生產(chǎn)者手中。新增的糧食補貼資金向糧食商品率高、社會(huì )貢獻大的種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農村專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，并根據其經(jīng)營(yíng)規模、質(zhì)量效益、貢獻大小實(shí)行以獎代補，逐步建立以糧食生產(chǎn)者為補貼對象、以種植面積為考核標準、以商品數量和質(zhì)量為主要依據的補貼機制，增強發(fā)展實(shí)力。（市財政局、市金融辦、市發(fā)改委、市農業(yè)局、市糧食局負責）

7.切實(shí)抓好糧食收購。認真落實(shí)國家糧食收購政策，根據區內糧食種植面積布局、品種結構、商品量和交通條件，科學(xué)合理布設收購網(wǎng)點(diǎn)，擴大收儲能力。積極引導和規范多元主體入市收購，發(fā)揮好國有糧食收儲企業(yè)和區內大型骨干糧油加工企業(yè)的糧食收購主導和基礎作用，積極探索“糧食銀行”、“訂單農業(yè)”等新的收購方式。進(jìn)一步優(yōu)化對新型糧食經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)后服務(wù)，嚴格執行“五要五不準”收購守則，防止出現種糧農民“賣(mài)糧難”和收購“空白點(diǎn)”現象。多渠道協(xié)調金融機構，積極落實(shí)收購資金，加大對符合貸款條件企業(yè)自主收購糧食的支持力度。加強糧食收購市場(chǎng)監管，嚴厲打擊“轉圈糧”和“打白條”、壓級壓價(jià)等坑農害農行為。加大糧食收儲信息公示力度。（市糧食局、市工商局、市金融辦、農發(fā)行寶雞市分行等負責）

（三）進(jìn)一步完善糧食儲備管理體系

8.抓好糧食儲備規模落實(shí)。按照“分級負責、夯實(shí)責任、充分利用儲備資源、增強糧食調控能力”的原則，落實(shí)儲備糧油規模、儲備貸款和儲備費用，優(yōu)化儲備布局和品種結構，進(jìn)一步完善輪換管理和庫存監管機制，落實(shí)糧食儲備企業(yè)信息報送制度，確保數量真實(shí)、質(zhì)量良好和存儲安全。按照我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城市人口增長(cháng)的實(shí)際，到“十三五”末，市縣兩級原糧儲備規模不低于12.5萬(wàn)噸，成品糧油儲備規模在現有基礎上視財力狀況逐步增加。（市糧食局、市發(fā)改委、市財政局、市統計局、農發(fā)行寶雞市分行、各縣區政府負責）

9.創(chuàng )新糧食儲備管理機制。進(jìn)一步完善政策措施，加快建設市、縣（區）政府儲備與企業(yè)商業(yè)最低庫存相結合的市場(chǎng)調控體系和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，探索建立政府儲備和社會(huì )儲備相結合的分梯級糧食儲備新機制。綜合運用財政、金融、投資等多種政策手段，建立市、縣（區）政府掌控的社會(huì )糧食周轉儲備。支持符合條件的多元市場(chǎng)主體參與糧食儲備承儲業(yè)務(wù)，嚴格執行糧食經(jīng)營(yíng)者最低最高庫存制度。強化儲備糧油補貼機制，建立輪換及政策性?xún)浼Z油購銷(xiāo)差價(jià)政府補償機制，所需資金列入地方財政預算。（市糧食局、市財政局、農發(fā)行寶雞市分行、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社、各縣區政府負責）

（四）進(jìn)一步保障區域糧食市場(chǎng)基本穩定

10.完善糧食調控機制。按照市、縣（區）政府儲備糧油糧權責任，健全和完善糧食儲備制度和協(xié)調機制。積極探索公開(kāi)透明、靈活高效的儲備糧輪換模式，有效發(fā)揮糧食儲備吞吐、加工轉化的調節作用和財政補貼的導向作用。積極爭取國家政策性糧食，支持鼓勵骨干糧油加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與國家政策性糧油競買(mǎi)活動(dòng)。嚴格執行糧食進(jìn)出口政策，加強進(jìn)口糧食質(zhì)量安全把關(guān)，嚴厲打擊糧食走私。（市糧食局、市發(fā)改委、市財政局、市出入境檢驗檢疫局、寶雞海關(guān)等負責）

11.健全糧食應急供應保障體系。2017年年底前，建成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應保障體系，確保嚴重自然災害或緊急狀態(tài)時(shí)的應急糧食供應。各鎮、街道至少建立一個(gè)應急供應網(wǎng)點(diǎn)，在市、縣（區）人口集中的社區，每3萬(wàn)人至少建立1個(gè)應急供應網(wǎng)點(diǎn)，并配套相應的應急加工企業(yè)、應急儲備設施和配送中心。將城鄉大中型超市納入糧食應急供應保障體系，其配送中心納入成品糧油應急儲備配送中心，超市本身納入成品糧油應急供應零售體系。其確定由糧食（發(fā)改）部門(mén)牽頭，商務(wù)、財政等部門(mén)實(shí)施。（市糧食局、市應急辦、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社、各縣區政府負責）

12.維護糧食流通市場(chǎng)秩序。加強糧食監督檢查隊伍建設，充實(shí)執法人員，穩定執法隊伍，強化市場(chǎng)監管，對從事糧食收購、儲存、運輸活動(dòng)和政策性用糧的購銷(xiāo)活動(dòng)進(jìn)行監督檢查，堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場(chǎng)秩序的行為。建立健全糧食市場(chǎng)監管協(xié)調機制，做好行政區域內糧食庫存檢查工作。（市糧食局、市發(fā)改委、市財政局、市工商局、市物價(jià)局、農發(fā)行寶雞市分行等負責）

（五）進(jìn)一步提升糧食流通能力

13.全面加強糧食流通設施建設。認真落實(shí)《陜西省糧油倉儲設施建設規劃（2010-2020年）》，從中、省爭取的糧油倉儲設施建設項目，市、縣(區)財政要確保配套資金及時(shí)、足額到位。加快糧食“危倉老庫”維修改造工作進(jìn)度，創(chuàng )新投融資方式，鼓勵引導社會(huì )資本積極參與倉儲物流設施建設。積極推廣應用新“四合一”儲糧技術(shù)，落實(shí)國有糧食倉儲物流設施保護制度。繼續推廣實(shí)施農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項工程，提高農戶(hù)科學(xué)儲糧水平。（市發(fā)改委、市糧食局、市財政局、各縣區政府負責）

14.積極發(fā)展糧食物流網(wǎng)絡(luò )。著(zhù)力培育壯大糧食物流產(chǎn)業(yè)，加快糧食物流園建設，進(jìn)一步優(yōu)化物流節點(diǎn)布局，完善基層糧食物流終端布局，形成“點(diǎn)線(xiàn)結合”的現代糧食倉儲物流網(wǎng)絡(luò )。大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式，引導購銷(xiāo)運企業(yè)聯(lián)合運營(yíng)，打造跨區域的糧食物流通道。將糧油供應網(wǎng)絡(luò )、放心糧油經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )建設納入城鎮建設規劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃。加快聯(lián)網(wǎng)競價(jià)交易平臺建設，推進(jìn)政策性糧食和大宗商品糧食聯(lián)網(wǎng)交易。（市發(fā)改委、市糧食局、市財政局、市工信局、市規劃局、市商務(wù)局、各縣區政府負責）

（六）進(jìn)一步促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

15.培育發(fā)展新型糧食流通主體。加快推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，統籌解決糧改遺留人員待遇問(wèn)題，相關(guān)費用由同級財政負擔。切實(shí)落實(shí)國家糧油生產(chǎn)大縣財政獎勵資金20%用于發(fā)展糧食流通產(chǎn)業(yè)和解決糧改遺留問(wèn)題政策。推進(jìn)企業(yè)整合，以國有或國有控股糧食企業(yè)、優(yōu)勢骨干（中心）糧庫為主體，組建公司制、股份制糧食企業(yè)。支持民營(yíng)糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀人發(fā)展。（市糧食局、市發(fā)改委、市財政局等負責）

16.以科技創(chuàng )新推動(dòng)糧食加工產(chǎn)業(yè)升級。培育壯大糧食類(lèi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持糧食企業(yè)推廣應用先進(jìn)技術(shù)裝備。將主食產(chǎn)業(yè)化作為保障食品安全的重要民生工程。鼓勵大中型主食加工企業(yè)開(kāi)展綠色儲藏與冷鏈物流、糧食副產(chǎn)品加工技術(shù)研究，推動(dòng)糧食龍頭加工企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和轉型升級；鼓勵糧食龍頭企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心，開(kāi)展糧食增產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，打造糧食培育、種植、開(kāi)發(fā)、加工、銷(xiāo)售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。指導糧食企業(yè)加快信息化升級建設，鼓勵糧食龍頭企業(yè)構建電子商務(wù)平臺，向鄉鎮和農村延伸生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。（市糧食局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市科技局、市農業(yè)局等負責）

17.大力開(kāi)展愛(ài)糧節糧減損活動(dòng)。結合德育教育實(shí)踐和文明城市常態(tài)化創(chuàng )建活動(dòng)，在我市廣大市民、各中小學(xué)、幼兒園深入開(kāi)展愛(ài)糧節糧宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)，引導樹(shù)立“節約光榮、浪費可恥”的意識，養成良好節糧習慣。大力宣傳和推行科學(xué)文明餐飲消費方式，倡導“光盤(pán)行動(dòng)”。貫徹實(shí)施好國家有關(guān)標準，引導和督促糧油加工企業(yè)按照國家標準和標樣適度加工，合理控制加工精度,提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率。（市糧食局、市發(fā)改委、市財政局、市廣電局、市教育局、市質(zhì)監局、市科技局等負責）

（七）進(jìn)一步保障糧食消費安全

18.加強土壤污染源頭治理。健全市級耕地質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )體系，完善耕地質(zhì)量數據庫。土壤受污染嚴重地區要采取耕地土壤修復、調整種植結構、劃定糧食生產(chǎn)禁止區等措施，從源頭上防治糧食污染。健全農業(yè)灌水、化肥、農藥等農業(yè)投入品監管制度，大力推廣高效肥和低毒低殘留農藥。建立耕地土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，盡快建成農村垃圾、農藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統，有效解決耕地面源污染問(wèn)題。（市農業(yè)局、市國土局、市水利局、市環(huán)保局、市住建局等負責）

19.健全糧食質(zhì)量安全保障體系。2018年底前，全市鎮、街道普遍建立“放心糧油”供應網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現由“建”向“管”的工作機制和重點(diǎn)轉移。加強糧食質(zhì)量檢驗檢測，加大對農藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的管控，防止不符合食品安全標準的糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。嚴格實(shí)行糧食質(zhì)量安全監管責任制和責任追究制度，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任。結合市縣機構改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革，保障和增強基層開(kāi)展糧食質(zhì)量安全監管所需的執法裝備和人員力量。（市糧食局、市財政局、市食藥監局、市農業(yè)局、市工商局、市編辦，各縣區政府負責）

三、加強監督考核

20.明確糧食安全主體責任。市、縣（區）政府承擔保障本轄區糧食安全的主體責任，對本轄區糧食安全負總責。市發(fā)改、農業(yè)、糧食、國土、財政、科技、水利、環(huán)保、食品藥品監管等部門(mén)負責做好糧食生產(chǎn)流通指導、重大技術(shù)推廣、環(huán)境監測與治理、統計信息服務(wù)、行政執法和監督檢查、質(zhì)量安全和農業(yè)投入品監管等工作，確保糧食安全責任落到實(shí)處。國有糧食企業(yè)要完善糧食收儲體系，在糧食收購中發(fā)揮主渠道保障作用，全面提升糧食收儲和供應保障能力，確保緊急狀態(tài)下的糧食供應。

21.建立監督考核機制。建立由市發(fā)改委、市糧食局牽頭，市級相關(guān)部門(mén)參加的糧食安全責任落實(shí)聯(lián)席會(huì )議制度，負責做好督促協(xié)調、監督檢查等工作。各縣區政府要相應落實(shí)本轄區糧食安全行政首長(cháng)責任，制訂具體工作措施，并向市政府遞交落實(shí)縣區糧食儲備責任承諾書(shū)。市發(fā)改委、市糧食局、市考核辦、市政府督查室要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，抓緊研究制定監督考核辦法，重大事項及時(shí)向市政府報告。

寶雞市人民政府

2015年12月24日

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