寶政發(fā)〔2016〕3號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市足球改革發(fā)展實(shí)施方案的通知》

寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市足球改革發(fā)展實(shí)施方案的通知








寶政發(fā)〔2016〕3號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市足球改革發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府2015年第13次常務(wù)會(huì )議審定，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。







 

寶雞市人民政府

2016年1月5日

寶雞市足球改革發(fā)展實(shí)施方案
 

近年來(lái)，我市足球運動(dòng)在全省率先發(fā)展，成為全國首批校園足球布局城市。為貫徹落實(shí)《中國足球改革發(fā)展總體方案》（國辦發(fā)〔2015〕11號）和《陜西省足球改革發(fā)展實(shí)施方案》（陜政辦發(fā)〔2015〕45號）精神，全面提高我市足球運動(dòng)發(fā)展水平，結合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)“四個(gè)全面”的戰略部署，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，把足球改革發(fā)展作為建設“四個(gè)體育”（惠民體育、創(chuàng )新體育、法制體育、廉潔體育）的重要舉措，遵循足球發(fā)展規律，創(chuàng )新管理體制機制，大力開(kāi)展青少年足球，積極探索職業(yè)足球，著(zhù)力普及社會(huì )足球，推動(dòng)我市足球事業(yè)全面發(fā)展。

（二）基本原則

--立足我市足球發(fā)展實(shí)際，學(xué)習借鑒先進(jìn)地區的成功經(jīng)驗，探索出一條適合我市實(shí)際情況的足球改革發(fā)展之路，全面實(shí)現足球運動(dòng)的綜合社會(huì )價(jià)值。

--著(zhù)眼于足球長(cháng)遠發(fā)展，處理好當前與長(cháng)遠、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，立足足球發(fā)展的人口基礎、設施基礎、管理基礎和文化基礎建設。

--強化政府基礎性保障，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，調動(dòng)社會(huì )各方面參與足球改革與發(fā)展的熱情與積極性。

--確立足球整體發(fā)展的思路，處理好普及與提高的關(guān)系，實(shí)現群眾足球與競技足球相互促進(jìn)，推動(dòng)我市足球運動(dòng)全面協(xié)調發(fā)展。

（三）主要目標

1.近期目標（2016年-2020年）：制定我市足球中長(cháng)期發(fā)展規劃，創(chuàng )新足球發(fā)展模式，建設足球特色學(xué)校，爭取承辦國際國內足球賽事，探索足球職業(yè)化和俱樂(lè )部建設。足球場(chǎng)實(shí)現縣（區）全面覆蓋，初步形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。

2.中期目標(2021年-2025年)：青少年足球人口大幅增加，社會(huì )足球運動(dòng)廣泛開(kāi)展，初步建成足球人才培養體系和服務(wù)保障體系，足球競技水平達到西部領(lǐng)先水平。

3.遠期目標(2026年-2035年)：我市足球實(shí)現全面發(fā)展，足球成為群眾普遍參與的體育運動(dòng)，形成優(yōu)秀的足球文化，青少年足球、社會(huì )足球均達到全國先進(jìn)行列，職業(yè)足球得到發(fā)展。

二、大力發(fā)展校園足球

（四）充分發(fā)揮足球的育人功能。把校園足球作為擴大足球人口規模、夯實(shí)足球人才根基、提升學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長(cháng)的基礎性工程，增強家長(cháng)、社會(huì )的認同和支持，讓更多的青少年熱愛(ài)足球、享受足球，使足球運動(dòng)成為強身健體、陶冶情操、磨煉意志的重要手段和有效途徑。

（五）推動(dòng)校園足球普及。將足球列入全市中小學(xué)體育課教學(xué)內容，加大學(xué)時(shí)比重。以扶持特色帶動(dòng)普及，對有一定基礎和條件的學(xué)校重點(diǎn)扶持，在現有特色學(xué)校33所的基礎上，到2020年達到100所，2025年達到200所，其中各級學(xué)校普遍開(kāi)展女子足球。教育、體育行政部門(mén)要研究制定校園足球發(fā)展規劃和實(shí)施方案。把足球列入學(xué)生綜合素質(zhì)的考評體系，遵循青少年成長(cháng)規律和體育教學(xué)訓練原則，以培養興趣為前提，以課外活動(dòng)為平臺，推動(dòng)校園足球普及發(fā)展。

（六）促進(jìn)文化課學(xué)習與足球技能共同發(fā)展。加強對足球特長(cháng)生文化課教學(xué)管理，完善考試招生制度，激勵學(xué)生長(cháng)期積極參加足球學(xué)習和訓練。允許足球特長(cháng)生在升學(xué)錄取時(shí)在一定范圍內合理流動(dòng)，獲得良好的特長(cháng)發(fā)展環(huán)境。

（七）強化足球安全保險制度。各級教育行政部門(mén)及各級各類(lèi)學(xué)校要加強足球安全教育，增強學(xué)生自我保護意識。在全面實(shí)施校方責任險的基礎上，完善學(xué)生運動(dòng)意外傷害保險，進(jìn)一步提升校園足球安全保障水平。

（八）發(fā)揮重點(diǎn)縣區的引領(lǐng)帶頭作用。全市以金臺區、渭濱區、陳倉區及高新區為重點(diǎn)，各縣（區）各選擇足球基礎和發(fā)展條件好的學(xué)校為重點(diǎn)，加大扶持力度。積極創(chuàng )建國家校園足球試點(diǎn)縣（區），以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市校園足球廣泛開(kāi)展。

三、普及發(fā)展社會(huì )足球

（九）擴大足球運動(dòng)的群眾基礎。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、部隊組建或聯(lián)合組建足球隊，開(kāi)展豐富多彩的社會(huì )足球活動(dòng)。從經(jīng)費、場(chǎng)地、時(shí)間、競賽、教練指導等方面全面支持社會(huì )足球的發(fā)展。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，推動(dòng)社會(huì )足球蓬勃發(fā)展。

（十）推動(dòng)社會(huì )足球與職業(yè)足球共同發(fā)展。隨著(zhù)社會(huì )足球的廣泛開(kāi)展和足球人口的不斷增加，運動(dòng)水平不斷提高，為職業(yè)足球發(fā)展奠定扎實(shí)的群眾基礎和人才基礎。通過(guò)加快發(fā)展職業(yè)足球，促進(jìn)社會(huì )足球普及與提高。

四、積極推動(dòng)職業(yè)足球的發(fā)展

（十一）組建職業(yè)足球俱樂(lè )部。立足自身，創(chuàng )造條件，組建足球俱樂(lè )部。鼓勵全市各級政府以非營(yíng)利性體育設施用地、足球場(chǎng)館等資源投資入股，吸納政府、企業(yè)、個(gè)人等多方投資，推動(dòng)實(shí)現足球俱樂(lè )部地域化。

（十二）推動(dòng)業(yè)余足球向職業(yè)足球發(fā)展。整合資源、完善政策，支持俱樂(lè )部培養和引進(jìn)高水平足球教練員、運動(dòng)員，形成合理的人才結構，持續提升競技水平。支持有一定實(shí)力的足球俱樂(lè )部從參加中國足球協(xié)會(huì )低級別業(yè)余聯(lián)賽起步，利用5-10年時(shí)間，力爭進(jìn)入職業(yè)聯(lián)賽行列。

五、改進(jìn)完善足球競賽體系

（十三）加強競賽體系設計。完善競賽體系，增加競賽種類(lèi)，擴大競賽規模，逐步形成賽事穩定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉的競賽格局。尤其要注重區域等級賽事、青少年等級賽事、校園足球賽事的有機銜接，實(shí)現競賽結構合理化、科學(xué)化。逐步建立健全青少年聯(lián)賽體系，倡導和組織行業(yè)、社區、企業(yè)、部隊、中老年、五人制、沙灘足球等賽事。

（十四）完善校園足球聯(lián)賽體系。各級各類(lèi)學(xué)校要積極開(kāi)展校內聯(lián)賽和校際友誼賽等競賽交流活動(dòng)?？h區教育、體育行政部門(mén)負責組織小學(xué)聯(lián)賽；市級教育、體育行政部門(mén)負責組織小學(xué)總決賽和初中、高中市級聯(lián)賽。

（十五）健全民間足球聯(lián)賽制度。由市足協(xié)牽頭，組建市內民間足球聯(lián)盟，規范賽事標準，實(shí)行準入、注冊及升降級制度。

（十六）增設市運會(huì )足球參賽組別。市運會(huì )項目增設行業(yè)組、青少年組足球為必參加項目。重點(diǎn)打造“寶雞市足球超級聯(lián)賽”、“寶雞市足球甲級聯(lián)賽”、“寶雞市足球乙級聯(lián)賽”三級聯(lián)賽，充分發(fā)揮精品賽事的引領(lǐng)示范作用。

（十七）承辦大型足球賽事。積極承辦國際、國內高水平足球賽事，積極開(kāi)展國際、國內足球交流活動(dòng)，進(jìn)一步提高寶雞足球知名度，擴大寶雞足球影響力。

（十八）維護競賽秩序。賽事組織機構和體育行政部門(mén)要強化主體責任，公安機關(guān)要落實(shí)監管責任，加大投入，完善安全保障措施，依法打擊球場(chǎng)暴力和鬧事行為，并與球迷協(xié)會(huì )共同引導球迷文明觀(guān)賽、遵紀守法。

（十九）加強足球行業(yè)管理。堅持公平競賽，完善裁判員公正執法、教練員和運動(dòng)員遵紀守法的約束機制，足球管理部門(mén)與公檢法等方面加強協(xié)作，建立健全違法舉報機制，堅決打擊假、賭、黑等違法犯罪行為。

六、加強足球場(chǎng)地建設管理

（二十）擴大足球場(chǎng)地數量。各縣（區）要把足球場(chǎng)地建設納入土地利用總體規劃和城鄉建設總體規劃，結合寶雞渭河百里健身長(cháng)廊建設，以及利用存量建設用地、河灘地、荒地、閑置地、林帶、人防工程等建設一批足球場(chǎng)地。“十三五”期間，我市完善建設1塊可承辦大型賽事的足球場(chǎng)地，建設若干塊標準足球場(chǎng)，建設20塊非標準五人、七人制場(chǎng)地。各縣（區）教育、體育行政部門(mén)依托學(xué)校至少聯(lián)合建設1塊標準足球場(chǎng)地，建設若干塊非標準足球場(chǎng)地。提倡縣（區）因地制宜建設一批籠式足球場(chǎng)。推動(dòng)新建大型居住區和社區至少建成1塊五人制足球場(chǎng)地。支持鼓勵大型企業(yè)事業(yè)單位建立足球場(chǎng)地。對社會(huì )資本投入足球場(chǎng)地的建設，要積極落實(shí)土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。

（二十一）提高場(chǎng)地設施的運營(yíng)能力和綜合效益。按照管辦分離和非營(yíng)利的原則，通過(guò)委托授權，購買(mǎi)服務(wù)等方式，招標選擇專(zhuān)業(yè)的社會(huì )組織或企業(yè)負責管理運營(yíng)公共足球場(chǎng)，促進(jìn)公共足球場(chǎng)低價(jià)或免費向社會(huì )開(kāi)放。推動(dòng)學(xué)校足球場(chǎng)在課外時(shí)間低價(jià)或免費向社會(huì )開(kāi)放，建立學(xué)校和社會(huì )足球場(chǎng)共享機制。

七、加大足球專(zhuān)業(yè)人才培養力度

（二十二）拓展足球運動(dòng)員的成長(cháng)渠道。加大培養力度，完善選用機制，多渠道培養優(yōu)秀足球后備人才。暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、職業(yè)足球到社會(huì )足球的成長(cháng)通道，教育、體育行政部門(mén)要完善校園足球特長(cháng)生招生政策，統籌抓好優(yōu)秀足球苗子選拔、培養和輸送工作。鼓勵足球俱樂(lè )部、企業(yè)和其他社會(huì )力量選派優(yōu)秀青少年足球運動(dòng)員到足球發(fā)達國家、國內發(fā)達地區接受培訓，并給予政策、資金支持。

（二十三）重視教練員、教師隊伍建設。通過(guò)培訓現有專(zhuān)、兼職教練員和招錄專(zhuān)業(yè)足球教練員、退役優(yōu)秀足球運動(dòng)員等方式，擴充師資隊伍，提高足球教學(xué)訓練水平。鼓勵和支持學(xué)校聘請國內外優(yōu)秀足球教練員、教師從事校園足球教學(xué)指導工作。制定足球教師培訓計劃，嚴格考核上崗制度。2018年前完成對全市校園足球教師培訓工作，每三年輪訓一次。推行中、高級足球教練員義務(wù)下基層支教制度，通過(guò)“幫、扶、帶、教”的形式，提高基層教練員的教學(xué)訓練水平。每年選拔一批優(yōu)秀的年輕教練員赴足球發(fā)達國家或國內先進(jìn)地區學(xué)習培訓。

（二十四）加強足球相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養。市體育局統籌安排，下派專(zhuān)業(yè)講師，支持各縣（區）體育行政部門(mén)每年至少舉行兩期競賽管理人員、裁判員、社會(huì )足球指導員專(zhuān)業(yè)培訓。到2020年完成足球競賽管理人才、裁判員、社會(huì )足球指導員等專(zhuān)業(yè)培訓1000人次，以滿(mǎn)足開(kāi)展校園足球和社會(huì )足球活動(dòng)的需求。

（二十五）做好職業(yè)足球運動(dòng)員轉崗就業(yè)工作。統籌市場(chǎng)機制和政策引導，為職業(yè)足球運動(dòng)員再就業(yè)、再發(fā)展搭建平臺，支持其經(jīng)過(guò)必要的培訓和考核，擔任教練員、裁判員、講師，或到企事業(yè)單位成為群眾足球的骨干，或進(jìn)入足球協(xié)會(huì )、俱樂(lè )部從事足球管理和服務(wù)工作。在事業(yè)單位及中小學(xué)教師招錄中，在同等條件下優(yōu)先錄用校園足球教練員。

八、完善投入機制

（二十六）加大財政投入。各級政府要加大對足球的投入，將足球場(chǎng)地建設納入重點(diǎn)項目建設規劃，將場(chǎng)地建設、校園足球、青少年足球、教學(xué)科研等所需費用納入年度預算。加大市級財政資金和彩票公益金對足球發(fā)展的投入力度，重點(diǎn)用于校園足球教學(xué)、訓練、競賽、交流、教練員培訓、優(yōu)秀人才引進(jìn)、足球場(chǎng)地建設等。

（二十七）鼓勵社會(huì )力量發(fā)展足球。鼓勵各類(lèi)企事業(yè)單位、社會(huì )力量和個(gè)人捐贈投入足球發(fā)展，捐贈資金可依法在計算企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅應納稅所得額時(shí)扣除。引導有實(shí)力的知名企業(yè)和個(gè)人投資職業(yè)足球俱樂(lè )部，贊助足球賽事和公益項目，拓展俱樂(lè )部和足球發(fā)展資金來(lái)源渠道。

九、建立足球管理機構

（二十八）組建市足球協(xié)會(huì )。按照政社分開(kāi)、責權明確、依法自治的原則組建市足球協(xié)會(huì )。在內部機構設置、工作計劃制定、財務(wù)和薪酬管理、人事管理、對外交流等方面擁有自主權。

（二十九）健全內部管理機制。完善市足球協(xié)會(huì )內部治理結構、權力運行程序和工作規則，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的機制。市足球協(xié)會(huì )按社團法人機制運行，依據章程管理，實(shí)行財務(wù)公開(kāi)，強化審計和監督，有效預防腐敗。

（三十）優(yōu)化領(lǐng)導結構。市足球協(xié)會(huì )不設行政級別，其領(lǐng)導機構的組成應當體現代表性和專(zhuān)業(yè)性，由市體育局代表、各縣區及行業(yè)足球協(xié)會(huì )代表、知名足球專(zhuān)業(yè)人士、社會(huì )人士和專(zhuān)家代表等組成。市足球協(xié)會(huì )領(lǐng)導機構按有關(guān)規定程序和章程進(jìn)行提名和選舉。

（三十一）健全協(xié)會(huì )管理體系。各縣（區）及行業(yè)足協(xié)參照市足協(xié)的管理體制進(jìn)行調整組建，接受市足協(xié)的行業(yè)指導與管理。各縣區和行業(yè)足協(xié)負責本地區、本行業(yè)的會(huì )員組織建設、競賽、培訓、各類(lèi)足球活動(dòng)開(kāi)展、宣傳等職責。各級足協(xié)應加強對民間足球組織的指導與管理。逐步形成覆蓋全市、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應現代足球管理運營(yíng)需要的協(xié)會(huì )管理體系。

十、加強對足球工作的領(lǐng)導

（三十二）加強黨的領(lǐng)導。各級黨組織都要把發(fā)展振興足球事業(yè)放在重要位置予以安排部署，建立健全各級足球協(xié)會(huì )黨的組織，為足球改革與發(fā)展提供堅強的支持。

（三十三）建立足球改革發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度。聯(lián)席會(huì )議由市級有關(guān)部門(mén)和人民團體及市足協(xié)組成，市體育局召集，日常工作由市足球協(xié)會(huì )承擔，市體育局加強對足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀(guān)指導。市教育局履行好校園足球主管責任。各縣（區）、各相關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責、密切配合、形成合力，推動(dòng)我市足球改革發(fā)展工作的落實(shí)。

（三十四）把足球工作納入重要的議事日程。各縣（區）、各相關(guān)部門(mén)要把足球納入重要議事日程。建立健全足球改革發(fā)展科學(xué)評價(jià)體系和機制，加強督促檢查，解決存在問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。定期對各縣（區）足球發(fā)展情況進(jìn)行評估并通報結果。

（三十五）營(yíng)造良好輿論環(huán)境。宣傳、文化廣電部門(mén)要組織市級新聞媒體，通過(guò)開(kāi)設足球頻道或專(zhuān)欄專(zhuān)題，宣傳足球知識，弘揚足球文化，加強輿論引導，凝聚發(fā)展共識。



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