寶政發(fā)〔2015〕22號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市健康城市建設三年規劃（2015-2017年）的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市健康城市建設三年規劃（2015-2017年）的通知》










寶政發(fā)〔2015〕22號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市健康城市建設三年規劃（2015-2017年）》已經(jīng)2015年8月5日市政府第7次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現予以印發(fā)，請認真組織實(shí)施。

寶雞市人民政府

2015年9月15日

寶雞市健康城市建設三年規劃

（2015-2017年）

開(kāi)展健康城市建設是市委、市政府為提高全市人民健康水平、全面建成小康社會(huì )作出的重大決策，是深入貫徹落實(shí)中央有關(guān)要求和省委、省政府工作部署的重要舉措，對于促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展具有積極意義。為扎實(shí)有序推進(jìn)我市愛(ài)國衛生工作和健康城市建設，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕66號）和《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2015〕30號）精神，結合寶雞實(shí)際，制定《寶雞市健康城市建設三年規劃（2015-2017年）》。

一、背景

近年來(lái)，我市圍繞打造關(guān)天副中心、建設和諧新寶雞的目標，凝心聚力，狠抓落實(shí)，全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，建成了國家衛生城市，實(shí)現國家衛生縣城全覆蓋，榮獲國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、國家節水型城市、中國人居環(huán)境獎、全國文明城市等榮譽(yù)，人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處。但同時(shí)，一些“城市病”不斷凸顯，主要有：在生產(chǎn)生活環(huán)境方面,機動(dòng)車(chē)尾氣、工業(yè)粉塵、工地揚塵、油煙污染等治理任務(wù)較重，城市近郊生活垃圾處置相對滯后，環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)。在基礎設施建設方面,集貿市場(chǎng)和公廁布局不盡合理、標準不高，一些路段交通不暢，城中村、老舊居民區基礎設施陳舊缺失，小餐飲、小作坊、小旅館等小門(mén)店準入門(mén)檻低、衛生條件較差。在群眾健康素養方面,健康防病意識和自我保健能力亟待提高，不講衛生、不健康飲食、不經(jīng)常鍛煉身體和吸煙等不良習慣比較常見(jiàn)，成為感染傳染病和患惡性腫瘤、心臟病、腦血管疾病等慢性病的主要危險因素。這些“城市病”嚴重影響城市建設與人的健康協(xié)調發(fā)展。

建設健康城市，提升環(huán)境質(zhì)量，健全服務(wù)設施，改善生活方式，是提高人民健康水平、增強城市服務(wù)功能和綜合競爭力的有效形式，是我市解決城市發(fā)展中健康問(wèn)題的現實(shí)需要，也是全面建成小康社會(huì )的應有之義。

二、總體要求

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神為指引，以深化改革為動(dòng)力，以提高人民健康水平為目標，以健康促進(jìn)為手段，以控制主要健康危險因素和促進(jìn)健康公平為重點(diǎn)，打造具有寶雞特色的健康城市，保障人民身心健康，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

（二）基本原則

堅持以人為本、協(xié)調發(fā)展。把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好人民群眾健康權益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，綜合運用各種手段，規范公共健康行為，倡導健康生活方式，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

堅持政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與。發(fā)揮政府主導作用，加大部門(mén)落實(shí)力度，調動(dòng)各方面積極性，整合資源，協(xié)同推進(jìn)。加強國內國際交流，借鑒有益經(jīng)驗，爭取項目支持。

堅持問(wèn)題導向、突出重點(diǎn)。在調查評估基礎上，明確健康主要問(wèn)題，制定針對性措施予以解決。推動(dòng)健康融入所有公共政策，擴大“健康寶雞”行動(dòng)覆蓋面，完善“健康寶雞”行動(dòng)機制，豐富載體和內容，提高公眾參與程度。

堅持打造特色、分步推進(jìn)。充分發(fā)揮我市的資源環(huán)境和體制機制優(yōu)勢，創(chuàng )新理念、思路和舉措，形成健康城市建設的寶雞亮點(diǎn)。每三年為一個(gè)周期，有計劃、分階段深入推進(jìn)。

（三）建設目標

到2017年，全面完成各項指標任務(wù)（見(jiàn)附件），初步形成寶雞健康城市發(fā)展機制，建立健全健康城市發(fā)展公共政策，全社會(huì )健康意識顯著(zhù)增強，居民健康素養明顯提高，主要疾病負擔有所減輕，城市環(huán)境更加優(yōu)美，社會(huì )更加和諧。

三、重點(diǎn)工作

（一）三大任務(wù)

1.改善健康環(huán)境。完善城市公共服務(wù)設施；加強大氣污染和水污染防治；加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處理，實(shí)現減量化和無(wú)害化；全面完成城鎮供水設施改造與建設任務(wù)，加強供水全程管理，供水水質(zhì)保持在達標狀態(tài)；持續提高城市生活污水處理能力和處理率，推進(jìn)城鄉污水綜合治理。

2.形成健康共治格局。在政府層面，建立健康優(yōu)先的制度支撐系統，在重大公共政策制定中，科學(xué)評估潛在的健康影響，形成完善的保障健康標準及執行體系。在部門(mén)層面，建立各負其責、公平高效的健康服務(wù)運行系統，加快轉變服務(wù)方式，注重精細管理，加強協(xié)作配合，形成整體效應。在社會(huì )層面，建立健康自治的社會(huì )支持系統，充分利用社會(huì )資源，培育健康自我管理小組，建立激勵和懲戒機制，倡導健康行為方式，提高群眾健康素養和健康水平。

3.普及健康生活方式。強化健康教育和健康干預，普及合理膳食、適量運動(dòng)、戒煙限酒、心理平衡等“健康四大基石”常識。倡導食物多樣，養成經(jīng)常適量運動(dòng)習慣。抓好精神衛生和心理疏導，引導群眾積極參加社會(huì )活動(dòng)，保持心理平衡。對疾病早防早治，提倡個(gè)性化健康體檢，樹(shù)立“早防早治是小投入大回報”的健康理念。

（二）十大行動(dòng)

1.健康環(huán)境改善行動(dòng)。制定環(huán)境污染來(lái)源和區域年度治理計劃，加強環(huán)境監測和評估，提高監測水平。綜合改善大氣質(zhì)量，將PM10、PM2.5等指標納入環(huán)境監測體系。加強對建設工地揚塵、道路揚塵、露天燒烤的治理，創(chuàng )建綠色文明工地，做好工業(yè)粉塵污染控制，空氣優(yōu)良率逐年提高。加強河流、水庫、湖泊重金屬污染治理，提高城市污水處理能力，深化渭河綜合治理，打造百里畫(huà)廊。加強生活垃圾、生活污水、城肥、餐廚廢棄物、工業(yè)廢水處理。抓好生態(tài)園林城市建設，提高公共綠地和人均綠地面積。加快城中村、直管公房、老舊居民住宅樓設施改造，新建居民住宅樓電梯空間要符合120急救要求。以環(huán)境治理為主，加強病媒生物防制，健全市場(chǎng)化有償服務(wù)機制，減少病媒生物危害。

2.健康設施建設行動(dòng)。完善環(huán)保、公共衛生、醫療、交通、市政等公共基礎設施建設。建設健康主題公園、健康長(cháng)廊及防病知識一條街，改善文化遺址、民俗館、博物館、圖書(shū)館、體育館等公共場(chǎng)所健康設施。在公園、綠地和居住區建設符合市民健身需求的健康步道。增加自行車(chē)專(zhuān)用通道里程，加強自行車(chē)和公共交通使用的宣傳教育，持續增加市區公共自行車(chē)投放數量。鞏固殘疾人示范城市建設成果，提高殘疾人無(wú)障礙通道覆蓋率。全面落實(shí)《全民健身條例》，支持社區、學(xué)校體育設施建設，社區體育場(chǎng)所和器械覆蓋率達到規定要求。

3.公共安全強化行動(dòng)。持續加強公共秩序、生產(chǎn)、交通、食品、藥品、醫療和生活飲用水等領(lǐng)域的安全。加大食品安全監管力度，提高檢驗檢測能力，全面保障群眾飲食安全。提高職業(yè)衛生安全水平，降低職業(yè)病危害程度。強化公共治安，提升城市安全水平。強化生活飲用水管理，加強二次供水設施建設和日常監測，確保群眾飲用水安全。

4.“健康寶雞”促進(jìn)行動(dòng)。普及科學(xué)健身理念，推行健康生活方式。支持民間體育組織發(fā)展，動(dòng)員城鄉群眾堅持參加健身活動(dòng)。倡導機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )團體舉辦不同類(lèi)型全民健身活動(dòng)，重點(diǎn)推廣廣播操和工間操。倡導將慢行交通理念融入市政建設，推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)（館）在非教學(xué)時(shí)間向社會(huì )開(kāi)放。

5.愉悅身心促進(jìn)行動(dòng)。健全社區、單位和學(xué)校心理健康教育網(wǎng)絡(luò )，培養專(zhuān)業(yè)人才，培育專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)機構，分人群、分層次開(kāi)展市民心理健康知識教育。發(fā)放心理健康知識指導手冊，利用各類(lèi)科普讀物和影像制品，提高民眾心理健康知識知曉率，有效控制不良情緒對健康的影響。指導學(xué)校完善心理健康干預機制，通過(guò)家校合作，有效預防學(xué)生因學(xué)業(yè)壓力等引發(fā)的心理問(wèn)題。

6.戒煙限酒強化行動(dòng)。貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于領(lǐng)導干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項的通知》(廳字〔2013〕19號)精神，全面履行《煙草控制框架公約》，黨政機關(guān)工作人員帶頭不在公共場(chǎng)所吸煙。重點(diǎn)加強對未成年人、女性等人群的煙草危害教育，依法推動(dòng)學(xué)校、醫院、公共交通工具等公共場(chǎng)所實(shí)現全面無(wú)煙。加強控煙志愿者隊伍建設，發(fā)揮社會(huì )監督作用，改善公共場(chǎng)所控煙狀況。完善監測評估體系，定期發(fā)布城市控煙狀況信息；把預防酗酒、嚴禁酒后駕車(chē)納入公眾健康教育的重要內容，加強科普宣傳，勸導公眾不過(guò)度飲酒。

7.合理膳食保障行動(dòng)。強化宣傳引導，改變影響健康的飲食陋習，培育健康的飲食文化。開(kāi)展減鹽減油活動(dòng)，推廣使用標準限鹽限油用具。加強對農業(yè)、食品加工業(yè)及相關(guān)食品產(chǎn)業(yè)的科學(xué)指導，開(kāi)展食品安全示范單位創(chuàng )建活動(dòng)。

8.健康進(jìn)校園行動(dòng)。開(kāi)展健康教育進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，完善學(xué)校健康教育內容和形式，以學(xué)生為主體舉辦健康宣傳活動(dòng)。強化校園安全、交通安全和食品安全教育，引導學(xué)生形成良好的安全行為習慣。實(shí)施好“陽(yáng)光體育”計劃，保證中小學(xué)生在校期間每天至少參加1小時(shí)的體育鍛煉活動(dòng)。實(shí)施“小手拉大手”活動(dòng)，開(kāi)展“健康家庭”教育活動(dòng)。

9.健康進(jìn)社區行動(dòng)。在社區服務(wù)體系中設置健康教育人員，與社區衛生服務(wù)機構共同組織開(kāi)展社區健康促進(jìn)活動(dòng)，積極開(kāi)發(fā)使用居民健康檔案，制作慢病防控材料，普及社區健康知識。支持老年護理機構建設，舉辦健康之家、健康之星、長(cháng)壽之星等評選活動(dòng)，提高社區慢病控制參與度。舉辦形式多樣的教育、比賽活動(dòng)，倡導健康飲食生活。建立防治高血壓、糖尿病等慢病的互助小組，組織交流活動(dòng)，提高社區居民自我保健能力。

10.健康進(jìn)單位行動(dòng)。完善職業(yè)病健康危害因素檢測制度，加強醫療衛生機構對企事業(yè)工作場(chǎng)所職業(yè)衛生和慢病防控指導。開(kāi)展職業(yè)衛生和慢病防控示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，制作符合單位特點(diǎn)的職業(yè)病和慢病防控宣傳材料，開(kāi)展以此為主題的職工文藝展演等活動(dòng)，提高單位職業(yè)病和慢病防控宣傳教育覆蓋率。建立職工體育俱樂(lè )部和體育健身團隊，開(kāi)展體育健身和競賽活動(dòng)。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，明確責任

市政府成立由市長(cháng)任主任，市人大常委會(huì )聯(lián)系副主任、市政府分管副市長(cháng)、市政協(xié)聯(lián)系副主席、寶雞軍分區副政委、市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市衛計局局長(cháng)任副主任，市愛(ài)衛會(huì )各成員單位及市直機關(guān)工委、市財政局、市安監局、市國資委、市煙草專(zhuān)賣(mài)局、市科協(xié)、市殘聯(lián)、市城管辦負責同志為成員的寶雞市健康城市建設工作委員會(huì )，負責健康城市建設的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。委員會(huì )辦公室設在市衛計局（市愛(ài)衛辦），負責健康城市建設日常工作。各區、高新區管委會(huì )、各有關(guān)部門(mén)要按照健康城市建設總體要求和職責分工，細化規劃內容和政策措施，確保完成各項任務(wù)。

（二）廣泛支持，全民行動(dòng)

市直機關(guān)工委、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)等要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，組織動(dòng)員群眾參與健康城市建設活動(dòng)。支持健康促進(jìn)協(xié)會(huì )、預防醫學(xué)會(huì )、環(huán)境科學(xué)協(xié)會(huì )、養生協(xié)會(huì )、餐飲行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織面向公眾提供健康服務(wù)，開(kāi)展相關(guān)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，及時(shí)準確披露健康信息。建立完善群眾健康需求信息分析制度和群眾參與健康城市建設的有效機制，提高群眾參與度和滿(mǎn)意度，加大對弱勢群體支持力度，促進(jìn)健康公平。

（三）拓寬渠道，保證投入

市財政每年安排健康城市建設工作經(jīng)費，用于培訓、宣傳、基線(xiàn)調查和督導檢查等工作。各區、高新區管委會(huì )、各有關(guān)部門(mén)要管好用好健康城市建設任務(wù)相關(guān)經(jīng)費，探索建立社會(huì )籌資機制。鼓勵各類(lèi)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)培育、技能培訓、公益捐資、企民共建等形式參與健康城市建設。

（四）營(yíng)造氛圍，強化服務(wù)

以公共媒體為主，充分運用現代信息傳播手段，開(kāi)展系列宣傳，加強輿論引導，營(yíng)造建設健康城市的濃厚氛圍。突出公立醫院和公共衛生服務(wù)體系的公益性，積極開(kāi)展免費（或低收費）宣傳服務(wù)活動(dòng)，不斷提高居民健康知識知曉率和健康行為形成率。健全各級健康促進(jìn)和健康教育組織機構，保證其功能發(fā)揮，夯實(shí)基層基礎。

（五）整合信息，考核評價(jià)

建立城市健康狀況調查體系，落實(shí)健康城市信息管理責任，為健康城市建設提供完整準確的基礎信息。建立監測評價(jià)機制和考核激勵機制，由第三方對健康城市建設整體績(jì)效進(jìn)行評價(jià)。結合實(shí)際完善相關(guān)指標和內容，推動(dòng)健康城市建設持續深入開(kāi)展。

附件：健康城市建設主要指標任務(wù)

附件

健康城市建設主要指標任務(wù)

類(lèi)別序號指 標2015年

目　標2017年

目　標牽頭部門(mén)備注

經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境指標1億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率（人）省控目標＜0.9市安監局

2城市環(huán)境空氣主要污染物指標較上年，年均值PM2.5降3%、PM10降4%，NO2濃度降2%以上，SO2濃度無(wú)增長(cháng)PM2.5年均值較2013年降12%以上，PM10年均值較2012年降15%以上，NO2濃度降10%以上，SO2濃度無(wú)增長(cháng)市環(huán)保局

3集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率（%）≥97100市環(huán)保局

4城市生活垃圾無(wú)害化處理率（%）100100市環(huán)衛局

5城市生活污水集中處理率（%）＞94＞95市住建局

6工業(yè)廢水排放達標率（%）＞95＞97市環(huán)保局

7單位CDP能耗（噸標準煤/萬(wàn)元）＜0.7285＜0.6市發(fā)改委

8低保對象占非農人口比例（%）6適時(shí)調整市民政局

9市區食品抽檢問(wèn)題發(fā)現率（%）≥4＞5市食藥監局

10市區人均公共綠地面積（m2）12.3≥13市環(huán)衛局

11建成區綠化覆蓋率（%）40.5≥41市環(huán)衛局

12城市道路機械化清掃率（%）40≥45市環(huán)衛局

13室內公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所全面禁止吸煙全面推行全面禁止市衛計局

政策

管理

指標14政府重視----市政府辦

15組織健全----市考核辦

16部門(mén)合作----市政府辦

17考核獎勵----市考核辦

健康

指標18平均期望壽命（歲）75＞75市衛計局

19嬰兒死亡率（‰）低于全省平均水平低于全省平均水平市衛計局

20孕產(chǎn)婦死亡率（/10萬(wàn)）低于全省平均水平低于全省平均水平市衛計局

21新生兒出生缺陷率（/萬(wàn)）低于全省平均水平低于全省平均水平市衛計局

22交通事故死亡率（人/萬(wàn)車(chē)）≤3＜3市公安局

23公共場(chǎng)所（單位）公共用品合格率（%）＞96＞98市衛計局

24餐飲具集中消毒（單位）監測合格率（%）＞95≥98市衛計局

25健康學(xué)校覆蓋率（%）啟動(dòng)創(chuàng )建＞5市教育局

健康服務(wù)指標26城市主要場(chǎng)所無(wú)障礙設施覆蓋率（%）≥95市住建局

市 殘 聯(lián)

27每千名老人擁有養老機構床位（張）≥30不低于省定指標市民政局

28每千人公共自行車(chē)擁有量（輛）2.3＞4市住建局

市城管辦

29市級食品藥品安全示范單位數逐年增加逐年增加市食藥監局

30公民健康知識知曉率（%）80＞85市衛計局

31重性精神疾病患者管理治療率（%）40≥70市衛計局

3215歲及以上人群吸煙率（%）＜29＜25市衛計局

33經(jīng)常參加體育鍛煉的人數比例（%）32≥45市體育局

民意

指標34市民對治安環(huán)境滿(mǎn)意度（%）＞94.5≥95市公安局

35市民對衛生服務(wù)環(huán)境滿(mǎn)意度（%）85≥90市衛計局

36市民對大氣環(huán)境質(zhì)量滿(mǎn)意度（%）90＞90市環(huán)保局

37市民對食品安全滿(mǎn)意度（%）≥70＞72市食藥監局

38市民對交通狀況滿(mǎn)意度（%）＞87≥90市公安局

39市民對社會(huì )保障滿(mǎn)意度（%）＞87≥90市人社局

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