寶政發(fā)〔2015〕27號《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2015〕27號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕40號）和省政府《關(guān)于做好為農民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2015〕29號），進(jìn)一步做好新形勢下為農民工服務(wù)工作，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求和目標

（一）總體要求。按照“四個(gè)全面”戰略布局，堅持“以人為本、公平對待，統籌兼顧、優(yōu)化布局，城鄉一體、改革創(chuàng )新，分類(lèi)推進(jìn)、逐步實(shí)施”的原則，打造關(guān)天副中心，建設和諧新寶雞，著(zhù)力穩定和擴大農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)，著(zhù)力維護農民工的勞動(dòng)保障權益，著(zhù)力推動(dòng)農民工逐步實(shí)現平等享受城鎮基本公共服務(wù)，著(zhù)力促進(jìn)農民工社會(huì )融合，有序推進(jìn)農民工市民化。

（二）總體目標。到2020年，轉移農業(yè)勞動(dòng)力占農業(yè)人口的比例繼續增加，就地就近轉移就業(yè)占轉移就業(yè)人數的比例持續增加，每年開(kāi)展農民工職業(yè)技能培訓5萬(wàn)人次，農民工勞動(dòng)條件明顯改善、工資基本無(wú)拖欠并穩定增長(cháng)、參加社會(huì )保險全覆蓋，農民工平等享受城鎮基本公共服務(wù)并逐步融入城鎮，基本實(shí)現有條件、有意愿的農民工市民化。

二、著(zhù)力穩定和擴大農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)

（三）廣開(kāi)農民工就業(yè)門(mén)路。鼓勵發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小微型企業(yè)，積極培育養老服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、現代旅游業(yè)和物流服務(wù)等新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)適合農民工的就業(yè)崗位。加快新型城鎮化建設，在有利于節約資源和保護環(huán)境的前提下，主動(dòng)承接國家向西部的產(chǎn)業(yè)轉移。引導農民工有序外出就業(yè)、鼓勵農民工就地就近轉移就業(yè)。搶抓國家實(shí)施“一帶一路”戰略的政策機遇，積極推行“項目+勞務(wù)”的合作模式，大力開(kāi)拓境外勞務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力境外就業(yè)。對農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、未繼續升學(xué)的應屆初高中畢業(yè)生，免費開(kāi)展職業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹和職業(yè)技能鑒定，對其中赴省外務(wù)工的農村低保家庭、需要撫養未成年人的單親家庭成員等困難人員，再給予一次性300元生活費補貼。實(shí)施農村勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè)示范工程,開(kāi)展農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)示范鄉鎮和示范基地建設，到2020年，全市示范鎮達到65個(gè)，示范基地200個(gè)，吸納就業(yè)的農民工達到1萬(wàn)人以上。進(jìn)一步清理針對農民工就業(yè)的戶(hù)籍限制等歧視性規定，保障城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)權利。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，培育新型職業(yè)農民。（市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市住房城市建設局、市城鄉建設規劃局、市農業(yè)局、市商務(wù)局、人民銀行寶雞市中心支行、市地稅局、市工商局、市扶貧辦、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)負責）

（四）扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。將農民工納入創(chuàng )業(yè)政策扶持范圍，運用財政支持、創(chuàng )業(yè)投資引導和創(chuàng )業(yè)培訓、政策性金融服務(wù)、創(chuàng )業(yè)擔保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和創(chuàng )業(yè)孵化基地等扶持政策，促進(jìn)農民工創(chuàng )業(yè)。建立“市場(chǎng)主體建設+市場(chǎng)運營(yíng)+政府支持+創(chuàng )業(yè)者”的市場(chǎng)化創(chuàng )業(yè)孵化模式，引導市場(chǎng)主體發(fā)力，鼓勵支持規模以上民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )資本參與，建設市場(chǎng)化農民工創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)示范園區、示范性創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心，并安排一定資金以獎代補，引導農民工創(chuàng )業(yè)向城鎮和園區聚集。對由各級政府建設的創(chuàng )業(yè)孵化基地，對入駐創(chuàng )辦企業(yè)的免收第一年租金，第二、三年租金減半；對從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的免收租金兩年，第三年租金減半。對由企業(yè)、個(gè)人或其他社會(huì )組織建設的創(chuàng )業(yè)孵化基地，對入駐創(chuàng )業(yè)的按每戶(hù)每月最高不超過(guò)200元給予租賃費補貼，補貼期限最長(cháng)不超過(guò)3年。所需資金從創(chuàng )業(yè)孵化補貼資金中列支。加強農民工回鄉創(chuàng )業(yè)示范縣的動(dòng)態(tài)管理，2020年前，全市省級農民工回鄉創(chuàng )業(yè)示范縣數量達到4個(gè)，市級農民工回鄉創(chuàng )業(yè)示范縣在現有基礎上繼續提升創(chuàng )建水平。市級財政對各縣區設立的農民工回鄉創(chuàng )業(yè)基金給予一定補助。（市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市住房城市建設局、市城鄉建設規劃局、市農業(yè)局、市商務(wù)局、人民銀行寶雞市中心支行、市地稅局、市工商局、市扶貧辦、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)負責）

（五）完善城鄉均等的公共就業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善市、縣（區）、鎮（街道）、村（社區）四級社會(huì )公共服務(wù)平臺，推進(jìn)標準化、規范化、信息化建設。依托社會(huì )公共服務(wù)平臺，有針對性地為農民工提供政策咨詢(xún)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。加強農民工輸出輸入地勞務(wù)對接工作，組織開(kāi)展農民工就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動(dòng)”。積極培育和完善勞務(wù)市場(chǎng)體系，引導鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、勞務(wù)派遣機構、勞務(wù)經(jīng)紀人等勞務(wù)中介組織提供就業(yè)服務(wù)，不斷提升農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)組織化、市場(chǎng)化程度。加強就業(yè)信息化建設，推進(jìn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為農民工提供免費的就業(yè)信息服務(wù)。將農民工納入就業(yè)失業(yè)信息監測范圍，逐步建立全市農村勞動(dòng)力資源數據庫，實(shí)施農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)實(shí)名制管理。健全城鄉就業(yè)失業(yè)登記制度，異地就業(yè)創(chuàng )業(yè)農民工，符合相關(guān)規定的，可在就業(yè)創(chuàng )業(yè)所在地進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記，享受當地免費公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠扶持政策。對企業(yè)吸納就業(yè)困難農民工再就業(yè)，以及就業(yè)困難農民工實(shí)現靈活就業(yè)的，按規定給予社會(huì )保險補貼。公共就業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展工作所需經(jīng)費確有困難的，可按規定程序從就業(yè)專(zhuān)項資金列支。（市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同市發(fā)展改革委、市財政局、人民銀行寶雞市中心支行、市地稅局、市工商局負責）

（六）實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃。加大農民工職業(yè)培訓工作力度，對農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者開(kāi)展就業(yè)技能培訓，對農村未升學(xué)初高中畢業(yè)生開(kāi)展勞動(dòng)預備制培訓，對在崗農民工開(kāi)展崗位技能提升培訓，對具備中級以上職業(yè)技能的農民工開(kāi)展高技能人才培訓，將農民工納入終身職業(yè)培訓體系。到2020年，力爭使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者都有機會(huì )接受一次相應的就業(yè)技能培訓；力爭使在企業(yè)技能崗位的農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者得到一次崗位技能提升培訓或高技能人才培訓；力爭使具備一定創(chuàng )業(yè)條件或已創(chuàng )業(yè)的農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者有機會(huì )接受創(chuàng )業(yè)培訓。加強農民工職業(yè)培訓工作的統籌管理，由農民工工作主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)統一制定農民工培訓綜合計劃，并按分工組織實(shí)施，健全農民工培訓實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理制度，實(shí)施質(zhì)量督導和績(jì)效評估。加大培訓資金投入力度，合理確定培訓補貼標準，落實(shí)職業(yè)技能鑒定補貼政策。面向市場(chǎng)確定培訓職業(yè)（工種），完善培訓機構平等競爭、農民工自主參加培訓、政府購買(mǎi)服務(wù)的機制。適時(shí)推行勞動(dòng)者職業(yè)培訓鑒定獲證獎補政策，對參加職業(yè)培訓并獲得職業(yè)資格證書(shū)的農民工給予獎勵補助，鼓勵農民工自主參加職業(yè)培訓和技能鑒定。支持大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設一批農民工實(shí)訓基地。企業(yè)招收農民工，并依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構組織開(kāi)展崗前就業(yè)技能培訓，符合相關(guān)條件的，按規定給予培訓補貼。農民工自主參加培訓的，可在戶(hù)籍所在地或求職就業(yè)地享受一次培訓補貼和技能鑒定補貼。（市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市財政局、市住房城市建設局、市城鄉建設規劃局、市農業(yè)局、市安全監管局、國家統計局寶雞調查隊、市統計局、市扶貧辦、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)負責）

（七）加快發(fā)展農村新成長(cháng)勞動(dòng)力職業(yè)教育。努力實(shí)現未升入普通高中、普通高等院校的農村應屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。全面落實(shí)中等職業(yè)教育農村學(xué)生免學(xué)費政策和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。加快現代職業(yè)教育改革步伐，整合職業(yè)教育資源，指導職業(yè)院校加快推進(jìn)職業(yè)教育集團化辦學(xué)，擴大面向農村地區的招生規模。加強職業(yè)教育教師隊伍建設，創(chuàng )新辦學(xué)模式，提高教育質(zhì)量。積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)雙證書(shū)制度。（市教育局、市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同市發(fā)展改革委、市財政局、市扶貧辦負責）

三、著(zhù)力維護農民工的勞動(dòng)保障權益

（八）規范用人單位勞動(dòng)用工管理。指導和督促用人單位與農民工依法普遍簽訂并履行勞動(dòng)合同，在用工流動(dòng)性大、季節性強、時(shí)間短的行業(yè)、企業(yè)中推廣簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本。對小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展勞動(dòng)合同法培訓。強化勞動(dòng)合同法執法監察，切實(shí)提高農民工勞動(dòng)合同簽訂率和履約質(zhì)量。依法規范勞務(wù)派遣用工行為。清理建設領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為。做好勞動(dòng)用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì )保險登記，實(shí)現對企業(yè)使用農民工的動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。指導企業(yè)規范其裁員行為，嚴格裁員程序，防止出現大規模集中裁員現象。充分發(fā)揮協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方聯(lián)席會(huì )議作用，認真組織開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、和諧工業(yè)園區創(chuàng )建活動(dòng)。（市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同市住房城市建設局、市城鄉建設規劃局、市工商局、市總工會(huì )負責）

（九）保障農民工工資報酬權益。嚴格執行《陜西省農民工工資支付保障規定》和《寶雞市建設領(lǐng)域農民工工資支付保證金管理暫行辦法》，全面落實(shí)農民工工資保證金制度，逐步建立健全欠薪應急周轉金制度，施行施工總承包企業(yè)代分包企業(yè)直接支付農民工工資辦法，完善并落實(shí)勞動(dòng)保障監察執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)治理惡意欠薪制度、解決欠薪問(wèn)題地方政府負總責制度，實(shí)行實(shí)名制工資支付銀行卡。強化農民工工資支付的動(dòng)態(tài)監控和應急處置，重點(diǎn)抓好民營(yíng)中小企業(yè)以及一些重點(diǎn)工程的監控，確保工程款及時(shí)到位，確保農民工工資及時(shí)足額支付。凡政府投資項目，如出現拖欠農民工工資問(wèn)題，將追究項目法人和項目主管部門(mén)的責任。建立“欠薪黑名單”制度，將惡意拖欠農民工工資的企業(yè)定期向社會(huì )曝光，并將相關(guān)信息錄入企業(yè)征信系統。落實(shí)農民工與城鎮職工同工同酬原則。加強對最低工資標準執行情況的檢查，推動(dòng)農民工參與工資集體協(xié)商，促進(jìn)農民工工資水平合理增長(cháng)。（市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同市公安局、市司法局、市住房城市建設局、市城鄉建設規劃局、人民銀行寶雞市中心支行、市總工會(huì )負責）

（十）擴大農民工參加城鎮社會(huì )保險覆蓋面。依法將與用人單位建立穩定勞動(dòng)關(guān)系的農民工納入城鎮企業(yè)職工基本養老保險和基本醫療保險，引導鼓勵靈活就業(yè)的農民工以個(gè)人身份參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險。落實(shí)職工基本醫療保險與城鄉居民基本醫療保險制度轉移接續政策，確保有穩定勞動(dòng)關(guān)系的農民工隨用人單位參加職工基本醫療保險，靈活就業(yè)的農村居民可自愿選擇參加職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險或戶(hù)籍所在地新型農村合作醫療。以建筑施工企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農民工參加工傷保險，依法維護工傷農民工的合法權益。推動(dòng)農民工與城鎮職工平等參加失業(yè)保險、生育保險并平等享受待遇。對勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農民工社會(huì )保險權益的行為，依法追究連帶責任。實(shí)施“全民參保登記計劃”，推進(jìn)農民工等群體依法全面持續參加社會(huì )保險。整合各項社會(huì )保險經(jīng)辦管理資源，逐步推行“五保合一”征繳經(jīng)辦模式，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，增強對農民工的社會(huì )保險服務(wù)能力。（市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同市發(fā)展改革委、市財政局、市衛生計生局、市工商局、市政府法制辦、市總工會(huì )負責）

（十一）加強農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護。強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線(xiàn)操作農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓，將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)知識納入職業(yè)技能教育培訓內容。嚴格執行特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結合制度。完善職業(yè)病診斷、治療、鑒定相關(guān)工作程序與制度。督促企業(yè)對接觸職業(yè)病危害的農民工開(kāi)展職業(yè)健康檢查、建立監護檔案。重點(diǎn)整治礦山、工程建設等領(lǐng)域農民工工傷多發(fā)問(wèn)題。建立農民工職業(yè)危害追溯體系，實(shí)施農民工職業(yè)病防治和救治行動(dòng)，深入開(kāi)展粉塵與高毒物品危害治理，保障符合條件的無(wú)法追溯用人單位及用人單位無(wú)法承擔相應責任的農民工職業(yè)病患者享受相應的生活和醫療待遇。（市安全監管局、市衛生計生局會(huì )同市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市住房城市建設局、市城鄉建設規劃局、市交通運輸局、市國資委、市總工會(huì )負責）

（十二）暢通農民工維權渠道。全面實(shí)行勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò )化管理，完善勞動(dòng)保障違法行為排查預警、快速處置機制，健全舉報投訴制度，依法查處用人單位侵害農民工權益的違法行為。及時(shí)處理涉及農民工的勞動(dòng)爭議，簡(jiǎn)化處理程序，提高辦案效率。建立涉及農民工的集體勞動(dòng)爭議調處機制。加強勞動(dòng)保障監察機構、勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁院和基層勞動(dòng)爭議調解組織建設，完善服務(wù)設施，增強維護農民工權益的能力。進(jìn)一步完善、拓展“12333”人力資源社會(huì )保障電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)平臺功能和工會(huì )“12351”職工維權服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)的作用，支持各級工會(huì )職工維權幫扶服務(wù)機構積極發(fā)揮作用，更加方便農民工咨詢(xún)、舉報和投訴。（市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市國資委、市總工會(huì )負責）

（十三）加強對農民工的法律援助和法律服務(wù)工作。各級司法行政部門(mén)要把農民工列為法律援助的重點(diǎn)對象，強化“12348”法律援助專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)對農民工維權的咨詢(xún)服務(wù)，確保農民工獲得及時(shí)、便捷、優(yōu)質(zhì)的法律援助。建立健全各級農民工法律援助機構，在大中城市及農民工相對集中的地區，設立農民工法律援助工作站，為農民工獲得法律援助提供服務(wù)。引導和支持法律服務(wù)機構和從業(yè)人員積極參與涉及農民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調及調解活動(dòng)，對有困難而又達不到法律援助條件的農民工適當減少或免除律師費。要把法律援助經(jīng)費（含農民工法律援助經(jīng)費）列入同級財政預算，并逐步增加投入。鼓勵社會(huì )各界多渠道捐資支持法律援助。切實(shí)加強法律援助隊伍建設，積極招募農民工法律援助志愿者，開(kāi)展涉及農民工權益的各項法律援助工作。建立農民工法律援助案件異地維權協(xié)作機制。做好涉及農民工矛盾糾紛的調解工作，建立健全農民工糾紛情況信息網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)了解掌握農民工糾紛信息。加大普法力度，不斷提高農民工及用人單位的法治意識和法律素質(zhì)，引導農民工合法理性維權。（市司法局會(huì )同市財政局、市民政局、市總工會(huì )負責）

四、著(zhù)力推動(dòng)農民工逐步實(shí)現平等享受城鎮基本公共服務(wù)

（十四）引導農民工有序在城鎮落戶(hù)。深化戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮鎮區和縣城區域落戶(hù)限制，有序放開(kāi)市區落戶(hù)限制。深化基本公共服務(wù)供給制度改革，逐步按照城鎮常住人口配置基本公共服務(wù)資源，努力實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)覆蓋在城鎮常住的農民工及其隨遷家屬，使其平等享受市民權利。農民工及其隨遷家屬在輸入地城鎮未落戶(hù)的，依法申領(lǐng)居住證，持居住證享受規定的基本公共服務(wù)。在農民工輸入相對集中的街道、鎮，主要依托社區綜合服務(wù)設施、社會(huì )公共服務(wù)平臺等現有資源，建立農民工綜合服務(wù)平臺，整合各部門(mén)公共服務(wù)資源，為農民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。（市公安局、市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委、市財政局負責）

（十五）保障農民工隨遷子女平等接受教育的權利。大力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，輸入地政府將符合規定條件的農民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規劃，加大公辦學(xué)校教育經(jīng)費投入力度，保障農民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育權利。堅持以流入地公辦學(xué)校為主，解決農民工隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題，并做到與城鎮學(xué)生一視同仁，統一管理。積極創(chuàng )造條件著(zhù)力滿(mǎn)足農民工隨遷子女接受普惠性學(xué)前教育的需求。對接收農民工子女開(kāi)展義務(wù)教育、學(xué)前教育的民辦中小學(xué)、普惠性民辦幼兒園，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、獎勵等方式予以支持，指導和幫助學(xué)校、幼兒園提高教育質(zhì)量。保障農民工隨遷子女在輸入地平等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和參加中考、高考的權利。凡在輸入地初中、高中階段有完整學(xué)習經(jīng)歷的非戶(hù)籍考生，在符合隨遷子女參加中考、高考報名條件的前提下，均可就地報名參加中考、高考,并享受同等的錄取政策。持續開(kāi)展關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童活動(dòng)。（市教育局會(huì )同市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、團市委、市婦聯(lián)負責）

（十六）加強農民工醫療衛生和計劃生育服務(wù)工作。繼續實(shí)施國家免疫規劃，保障農民工適齡隨遷子女平等享受預防接種服務(wù)。加強農民工聚居地的疾病監測、疫情處置和突發(fā)公共衛生事件應對，強化農民工健康教育、婦幼健康和精神衛生工作。加強農民工艾滋病、結核病、血吸蟲(chóng)病等重大疾病防治工作，落實(shí)“四免一關(guān)懷”等相關(guān)政策。逐步將符合條件的農民工及其隨遷家屬納入醫療救助范圍。逐步將在城鎮居住半年以上的農民工納入行政區劃內居民基本公共衛生服務(wù)范圍，到2020年城鄉居民健康檔案電子建檔率達95%以上。完善社區衛生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，將農民工納入服務(wù)范圍。開(kāi)展流動(dòng)人口衛生計生動(dòng)態(tài)監測和“關(guān)懷關(guān)愛(ài)”活動(dòng)。（市衛生計生局會(huì )同市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局負責）

（十七）逐步改善農民工居住條件。完善住房保障制度，將符合條件的農民工納入住房保障實(shí)施范圍，通過(guò)租賃型保障性住房給以保障。農民工購買(mǎi)城市經(jīng)濟適用房、普通住房的，按規定落實(shí)契稅、印花稅減免等優(yōu)惠政策。加強城中村、棚戶(hù)區環(huán)境整治和綜合管理服務(wù)，使居住其中的農民工住宿條件得到改善。農民工集中的開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區可以按照集約用地的原則，集中建設宿舍型或單元型小戶(hù)型公共租賃住房，面向用人單位或農民工出租。鼓勵招用農民工數量較多的企業(yè)在符合規劃和規定標準的用地規模范圍內，利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設施用地建設農民工集體宿舍，督促和指導建設施工企業(yè)改善農民工住宿條件。將住房公積金制度覆蓋到在城市中有穩定工作的所有農民工。（市住房城市建設局、市城鄉建設規劃局會(huì )同市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市地稅局、市住房公積金管理中心負責）

（十八）保障農民工土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體經(jīng)濟收益分配權。積極穩妥推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權確權登記頒證工作，切實(shí)保護農民工土地權益。建立健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，加強流轉管理和服務(wù)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系和調處機制，拓寬農民工保障土地和集體經(jīng)濟權益渠道。依法妥善處理好農民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶(hù)后的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體經(jīng)濟收益分配權問(wèn)題。農民工落戶(hù)城鎮，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重其本人意愿，不得強制或變相強制收回。（市農業(yè)局、市國土資源局分別會(huì )同市政府法制辦、市委政研室負責）

五、著(zhù)力促進(jìn)農民工社會(huì )融合

（十九）保障農民工依法享有民主政治權利。重視從優(yōu)秀農民工中發(fā)展黨員，最大限度地把農民工組織到工會(huì )中來(lái)，積極推進(jìn)在青年農民工群體中建立團組織工作。積極推薦優(yōu)秀農民工作為各級黨代會(huì )、人大、政協(xié)的代表、委員，在評選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和報考公務(wù)員等方面與城鎮職工同等對待。支持農民工在職工代表大會(huì )和社區居民委員會(huì )、村民委員會(huì )等組織中依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。（市人力資源社會(huì )保障局、市民政局、市國資委、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)負責）

（二十）豐富農民工精神文化生活。開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，把農民工納入城市公共文化服務(wù)體系，圖書(shū)館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設施向農民工免費開(kāi)放。利用社區文化活動(dòng)室、公園、城市廣場(chǎng)等場(chǎng)地，經(jīng)常性地開(kāi)展群眾文體活動(dòng)，激發(fā)農民工的文化參與熱情，促進(jìn)農民工與市民之間交往、交流。鼓勵支持社會(huì )力量開(kāi)展面向農民工的公益性文化活動(dòng)。將文化共享工程、公共電子閱覽室建設計劃、基層文化活動(dòng)器材配送項目、職工書(shū)屋、電影放映、農村舞臺繁榮等重大文化惠民工程的實(shí)施與農民工文化工作相結合，確保實(shí)現對農民工群體的有效覆蓋。（市文化廣電新聞出版局會(huì )同市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市文物旅游局、市委宣傳部、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)負責）

（二十一）建立健全農村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。實(shí)施“共享藍天”關(guān)愛(ài)農村留守兒童行動(dòng)，依托中小學(xué)、村民委員會(huì )普遍建立關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地。加快建設農村寄宿制學(xué)校和幼兒園，優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童寄宿和入園需求，落實(shí)農村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生及學(xué)前一年教育階段家庭經(jīng)濟困難幼兒生活費補助政策。實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，開(kāi)展心理關(guān)懷等活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)校、家庭、社區有效銜接。加強農村“婦女之家”建設，培育和扶持婦女互助合作組織，幫助留守婦女解決生產(chǎn)、生活困難。完善城鄉居民基本養老保險制度，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務(wù)體系，健全農村老年社會(huì )福利和社會(huì )救助制度。加強社會(huì )治安管理，保障留守兒童、留守婦女和留守老人的安全，發(fā)揮農村社區綜合服務(wù)設施關(guān)愛(ài)留守人員功能。（市民政局、市婦聯(lián)、市教育局、市老年事業(yè)局會(huì )同市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、團市委負責）

六、進(jìn)一步加強對農民工工作的領(lǐng)導

（二十二）完善農民工工作協(xié)調機制。把農民工工作列入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和政府目標考核內容之中，建立健全考核評估機制，落實(shí)相關(guān)責任。市政府成立市農民工工作領(lǐng)導小組，辦公室設在市人力資源社會(huì )保障局。要進(jìn)一步明確各成員單位職責分工，落實(shí)工作責任，加強檢查考核，形成工作合力?？h（區）政府也要成立農民工工作領(lǐng)導小組，加強統籌協(xié)調和工作指導。各縣區、各部門(mén)每年要對本縣區、本部門(mén)農民工工作進(jìn)行全面自查，年終向市農民工工作領(lǐng)導小組辦公室報送工作總結。市農民工工作領(lǐng)導小組辦公室要定期向社會(huì )發(fā)布農民工工作信息。（市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同各相關(guān)單位負責）

（二十三）加大農民工公共服務(wù)等經(jīng)費投入力度。深化公共財政制度改革，建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農民工市民化成本分擔機制和財政轉移支付同農民工市民化掛鉤機制。各級財政部門(mén)按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，統籌農民工培訓就業(yè)、社會(huì )保障、公共衛生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)的資金需求，加大投入力度，為農民工平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費保障。各級財政部門(mén)要將農民工工作經(jīng)費納入公共財政預算支出范圍。（市財政局、市發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)負責）

（二十四）夯實(shí)做好農民工工作的基礎性工作。加大投入力度，建立輸入地與輸出地相結合、綜合統計與部門(mén)統計相結合、標準統一、信息共享的農民工統計調查監測體系，做好農民工市民化進(jìn)程動(dòng)態(tài)監測工作，為做好農民工服務(wù)工作提供準確、及時(shí)的信息。深入開(kāi)展農民工工作的理論和政策研究，為市委、市政府提供決策依據。（市統計局、國家統計局寶雞調查隊、市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同相關(guān)職能單位負責）

（二十五）進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)和服務(wù)農民工的社會(huì )氛圍。加強思想政治工作，加強科普宣傳教育和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育。通過(guò)依托各類(lèi)學(xué)校開(kāi)設農民工夜校等方式，開(kāi)展新市民培訓，培養誠實(shí)勞動(dòng)、愛(ài)崗敬業(yè)的作風(fēng)和文明、健康的生活方式。加強對農民工權益保障情況的輿論監督，對相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)有效進(jìn)行引導。改進(jìn)對服務(wù)農民工的社會(huì )組織的管理，完善扶持政策，通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、組織經(jīng)驗交流、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導和支持其依法開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。對優(yōu)秀農民工和農民工工作先進(jìn)集體及個(gè)人按規定進(jìn)行表彰，努力使尊重農民工、公平對待農民工、讓農民工共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)。（市委宣傳部、市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同相關(guān)職能單位負責）

各縣區、各有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，結合實(shí)際抓緊制定和完善配套政策措施，積極研究解決工作中遇到的新問(wèn)題。市農民工工作領(lǐng)導小組辦公室每年要針對重點(diǎn)工作和突出問(wèn)題組織開(kāi)展督查，及時(shí)向市政府報告農民工工作情況。

寶雞市人民政府

2015年11月9日

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