寶政發(fā)〔2016〕12號《寶雞市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)強市“1553”行動(dòng)計劃的意見(jiàn)》

寶雞市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)強市“1553”行動(dòng)計劃的意見(jiàn)








寶政發(fā)〔2016〕12號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為搶抓“十三五”發(fā)展機遇，借力《中國制造2025》，走改革創(chuàng )新之路，建西部工業(yè)強市，結合我市實(shí)際，市政府提出工業(yè)發(fā)展“1553”行動(dòng)計劃?，F制定以下推進(jìn)意見(jiàn)：

一、培育壯大產(chǎn)業(yè)集群

1.全市工業(yè)總產(chǎn)值要從2015年的2565億元到2020年達到5700億元，盤(pán)活存量，引入增量，實(shí)現翻一番的目標。重點(diǎn)要做大做強汽車(chē)及零部件、鈦及鈦合金、煙酒食品、能源化工、優(yōu)勢裝備制造五大支柱產(chǎn)業(yè)。汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)以陜汽集團、吉利汽車(chē)、法士特集團為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展重卡、中輕卡、乘用車(chē)、專(zhuān)用車(chē)、特種車(chē)、新能源汽車(chē)和發(fā)動(dòng)機、變速器等關(guān)鍵零部件，拓展相關(guān)后市場(chǎng)業(yè)務(wù)，從2015年的160億元到2020年發(fā)展成千億產(chǎn)業(yè)集群；鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)以寶鈦集團為龍頭，加快高端新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)和向產(chǎn)業(yè)鏈終端延伸，拓展應用領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，從2015年的350億元到2020年發(fā)展成千億產(chǎn)業(yè)集群；煙酒食品產(chǎn)業(yè)以寶雞卷煙廠(chǎng)、西鳳酒、太白酒、青啤寶雞公司為龍頭，打響“西鳳”“好貓”等品牌，推進(jìn)名優(yōu)農產(chǎn)品深加工和特色美食產(chǎn)業(yè)化，引進(jìn)增量，擴大規模，從2015年的420億元到2020年發(fā)展成千億產(chǎn)業(yè)集群；能源化工產(chǎn)業(yè)以長(cháng)青能化、郭家河煤礦等為龍頭，發(fā)揮資源優(yōu)勢，推進(jìn)煤炭深度轉化，打通產(chǎn)業(yè)鏈條，走綠色、集約、創(chuàng )新的發(fā)展路子，從2015年的360億元到2020年發(fā)展成千億產(chǎn)業(yè)集群；優(yōu)勢裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)揮石油裝備、軌道交通、電力設備等行業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)、人才、品牌等優(yōu)勢，拓展國際、國內、行業(yè)內和行業(yè)外市場(chǎng)，走服務(wù)型制造、智能制造和產(chǎn)融結合的路子，從2015年的200億元到2020年發(fā)展為700億元。

培育壯大航空航天、新能源及節能環(huán)保、電子信息及光通信、生物醫藥與健康設備、高檔數控機床和智能制造五大戰略新興產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)謀劃，大膽嘗試，規模從2015年的180億元到2020年發(fā)展為500億元。

改造提升建材、紡織服裝、有色冶金三大特色產(chǎn)業(yè)，培育形成核心能力，規模從2015年的400億元到2020年發(fā)展為500億元。

要充分發(fā)揮政府引導、市場(chǎng)主導、企業(yè)主體和企業(yè)家核心作用，以終為始，追趕超越。（市工信局、發(fā)改委、國資委、科技局、財政局、金融辦、高新區管委會(huì )、蔡家坡經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、蟠龍新區管委會(huì )，各縣區政府等負責）

二、完善推進(jìn)機制

2.成立市工業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，組建五大支柱產(chǎn)業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)6個(gè)專(zhuān)項工作組及1個(gè)專(zhuān)家組，抽調專(zhuān)業(yè)人員，4月底前人員到位并正常運行。專(zhuān)家從社會(huì )行業(yè)專(zhuān)家中選聘30名組成。專(zhuān)項工作組重點(diǎn)從事行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）研究并結合寶雞實(shí)際策劃包裝項目，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的指導和服務(wù)。專(zhuān)家組主要參與年度2次產(chǎn)業(yè)發(fā)展務(wù)虛會(huì )，出謀劃策，咨詢(xún)指導。（市工信局、發(fā)改委、國資委、科技局、財政局、人社局、金融辦、高新區管委會(huì )等負責）

三、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略

3.改進(jìn)科技專(zhuān)項資金使用辦法，重點(diǎn)支持創(chuàng )新平臺建設，年內在西安建成寶雞創(chuàng )新平臺，啟動(dòng)在北京、上海等地建立協(xié)同創(chuàng )新平臺，謀劃境外產(chǎn)業(yè)對口合作平臺建設；重點(diǎn)支持企業(yè)創(chuàng )新體系建設，使創(chuàng )新體系化、產(chǎn)學(xué)研合作流程化，以重大技術(shù)攻關(guān)和重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為抓手，推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)戰略實(shí)施。每年上半年各個(gè)產(chǎn)業(yè)要梳理出1-2項重大技術(shù)和重點(diǎn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)計劃并確定扶持辦法；積極推廣烽火技術(shù)開(kāi)發(fā)體系模式并實(shí)現重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋。（市科技局、工信局、發(fā)改委、財政局，各縣區政府等負責）

4.用足用活支持創(chuàng )新的各項優(yōu)惠政策，鼓勵當地、吸引外地科研機構、高端人才在我市進(jìn)行科研中試、成果轉化及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，孵化培育戰略新興產(chǎn)業(yè)。每年安排1-2個(gè)縣區進(jìn)行示范平臺建設，3-5戶(hù)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈合作示范。市政府設立支持科技型企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資基金（一期規模1億元），激勵創(chuàng )新，分擔風(fēng)險?；鹩烧鲗?，鼓勵社會(huì )資本參與，年內設立并正式運行。（市科技局、工信局、財政局、人社局，各縣區政府等負責）

四、探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智能制造新模式

5.構建寶雞工業(yè)“云”，設立工業(yè)軟件、應用服務(wù)托管、工業(yè)零部件模型庫和工藝制造模型等應用資源池。通過(guò)“云+平臺”的模式，建立寶雞工業(yè)要素共享平臺，引導企業(yè)樹(shù)立“重使用、輕擁有”的理念，優(yōu)化工業(yè)要素配置，在裝備、技術(shù)、人才等方面相互協(xié)作，實(shí)現資源共享，減少投資，避免浪費，年內建成并試運行；4月底前開(kāi)通運行寶雞智慧工業(yè)園區信息服務(wù)平臺；啟動(dòng)智慧園區建設，年內建成2個(gè)示范園區。（市工信局、科技局、高新區管委會(huì )、蔡家坡經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、蟠龍新區管委會(huì )，各縣區政府等負責）

6.設立1000萬(wàn)元智能制造專(zhuān)項資金，支持企業(yè)開(kāi)展智能制造系統、關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵零部件的技術(shù)及新模式研究，鼓勵秦川機床集團、西電寶雞電氣公司等企業(yè)建立智能制造示范生產(chǎn)線(xiàn)。（市工信局、科技局、財政局等負責）

五、促進(jìn)軍民融合發(fā)展

7.成立政企聯(lián)合推進(jìn)小組，用足用活中省政策，規劃建設軍民融合產(chǎn)業(yè)園，配套1000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)引導資金，按照“技術(shù)摸底、需求分析、平臺搭建、項目推進(jìn)”的思路，精心篩選落實(shí)項目，年內爭取啟動(dòng)2-3個(gè)示范項目。（市工信局、發(fā)改委、國資委、科技局、財政局等負責）

六、構建多元化投融資體系

8.市政府投資引導基金重點(diǎn)投向工業(yè)領(lǐng)域。積極爭取中省產(chǎn)業(yè)支持類(lèi)資金（基金）及政策性銀行資金，設立產(chǎn)業(yè)引導“子基金”，再將其作為“母基金”，聯(lián)合社會(huì )資本設立汽車(chē)及零部件、鈦及鈦合金、煙酒食品、能源化工、優(yōu)勢裝備制造及戰略新興產(chǎn)業(yè)等6個(gè)子基金，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；饘?shí)行市場(chǎng)化運作，政府資金發(fā)揮引導和撬動(dòng)作用，投補聯(lián)動(dòng)，上半年完成前期準備工作，年內設立并實(shí)質(zhì)性運營(yíng)，基金總規模不少于50億元。鼓勵各縣區探索設立招商引資專(zhuān)項基金，解決項目落地和運營(yíng)資金短缺問(wèn)題，政府投資引導基金將給予適度支持并爭取年內設立1家。（市工信局、財政局、招商局、金融辦，各縣區政府等負責）

9.盤(pán)活國有資本，把市國資公司打造成融資平臺、投資平臺和項目實(shí)施平臺。年內由市國資公司與社會(huì )資本合作發(fā)起成立融資租賃公司（一期注冊資本5億元），支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和市場(chǎng)拓展。（市國資委、財政局等負責）

10.充分發(fā)揮市中小企業(yè)融資擔保公司“三通一平”（通產(chǎn)業(yè)、通銀行、通政府和平抑成本）的服務(wù)作用，擴大業(yè)務(wù)覆蓋面，探索創(chuàng )新應急轉貸等業(yè)務(wù)，力爭年內資本金規模擴大到10億元；鼓勵在縣區設立分支機構。（市工信局、財政局、金融辦、中小企業(yè)融資擔保公司，各縣區政府等負責）

七、健全完善激勵機制

11.設立2億元年度工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，主要用于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中重點(diǎn)項目扶持、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集以及投融資機制中政府劣后保障；支持規模以上企業(yè)培育和精準扶持；支持總部經(jīng)濟發(fā)展；支持智慧園區建設；支持企業(yè)減負、“僵尸”企業(yè)退出市場(chǎng)等。4月底前修訂完善工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金使用辦法。（市工信局、發(fā)改委、財政局、科技局、國資委、招商局，各縣區政府等負責）

八、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

12.支持工業(yè)園區建設，進(jìn)一步完善企業(yè)周邊基礎配套設施和公共服務(wù)設施。年內出臺優(yōu)化企業(yè)水、電、氣、暖等生產(chǎn)要素供給辦法，采取降低價(jià)格、政府補貼、要素直供等方式，降低生產(chǎn)成本。堅持搞好“雙千”活動(dòng)，強化政府服務(wù)。（市發(fā)改委、工信局、國資委、人社局、住建局、物價(jià)局，各縣區政府等負責）

13.完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系建設，鼓勵制造業(yè)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加服務(wù)環(huán)節投入，支持有條件的企業(yè)由提供設備向提供系統集成總承包服務(wù)轉變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉變。吸引社會(huì )資本參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展并給予專(zhuān)項資金支持。年內在各支柱產(chǎn)業(yè)中培育1-2戶(hù)轉型示范企業(yè)，按服務(wù)大類(lèi)至少引入1戶(hù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)先導企業(yè)（機構）。（市發(fā)改委、工信局，各縣區政府等負責）

14.結合供給側改革，出臺配套措施，鼓勵企業(yè)兼并重組，從人員分流安置、稅費減免等方面給予支持，建立要素逆向流動(dòng)機制，穩妥推進(jìn)“僵尸”企業(yè)平穩退出市場(chǎng)，5月底前出臺具體配套政策。分步實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)，積極幫助企業(yè)剝離辦社會(huì )職能，精干主業(yè)，輕裝上陣。4月份開(kāi)展調研、出臺政策，下半年正式啟動(dòng)實(shí)施。（市發(fā)改委、工信局、國資委、人社局、國稅局、地稅局，各縣區政府等負責）

九、重視企業(yè)家隊伍建設

15.聘請優(yōu)秀企業(yè)家作為政府事務(wù)顧問(wèn)，吸收進(jìn)入政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢(xún)機構并賦予研究課題，策劃發(fā)展項目，政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式為企業(yè)家提供參政議政空間。同時(shí)，關(guān)心企業(yè)家成長(cháng)，開(kāi)設企業(yè)家課堂，組織游學(xué)交流活動(dòng)。在市級新聞媒體開(kāi)設專(zhuān)欄，廣泛宣傳優(yōu)秀企業(yè)家創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新先進(jìn)事跡，弘揚企業(yè)家精神，營(yíng)造創(chuàng )業(yè)發(fā)展的良好氛圍。4月底前出臺具體實(shí)施辦法。（市工信局、國資委、文廣局、市政府研究室等負責）

16.倡導市場(chǎng)化選擇企業(yè)高管人員，建立職業(yè)經(jīng)理人隊伍；提供股權資金“過(guò)橋”等服務(wù)，鼓勵企業(yè)骨干人員參與國有企業(yè)混合所有制改革。每年分行業(yè)各優(yōu)選1-2戶(hù)貢獻顯著(zhù)的企業(yè)，對班子成員按照繳納個(gè)人所得稅額予以獎勵；對有突出貢獻的骨干人員，從政府基金收益權賦予方面予以獎勵；對企業(yè)領(lǐng)軍人才，在企業(yè)上市前，拿出一定比例的國有權益，以?xún)糍Y產(chǎn)作價(jià)轉讓以示獎勵。（市工信局、國資委、財政局、國稅局、地稅局、金融辦等負責）




附件：寶雞市工業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組




 

寶雞市人民政府

2016年3月31日

寶雞市工業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組

為進(jìn)一步加強對工業(yè)經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導，深入實(shí)施工業(yè)強市戰略，強力推進(jìn)“1553”行動(dòng)計劃順利實(shí)施，市政府決定成立寶雞市工業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組。

一、組成人員

組長(cháng)：惠進(jìn)才　 市長(cháng)

副組長(cháng)：馬赟 市委常委、常務(wù)副市長(cháng)

方紅衛 市委常委、副市長(cháng)

丁琳 副市長(cháng)

王琳 副市長(cháng)

成員：郝晉升 高新區管委會(huì )主任

張積勤 市政府副秘書(shū)長(cháng)

劉煥勛 市發(fā)改委主任

范同興 市科技局局長(cháng)

毛躍利　 市工信局局長(cháng)

徐勇 市國資委主任

李曉陽(yáng) 市財政局局長(cháng)

張田力 市人社局局長(cháng)

張寧 市統計局局長(cháng)

田晶 市政府研究室主任

張海明 市招商局局長(cháng)

周斌 市金融辦副主任

領(lǐng)導小組日常工作由方紅衛同志負責。領(lǐng)導小組下設辦公室、6個(gè)專(zhuān)項工作組和1個(gè)專(zhuān)家組。辦公室設在市工信局，辦公室主任由市工信局局長(cháng)毛躍利兼任，副主任由市工信局副局長(cháng)張南兼任，主要負責協(xié)調落實(shí)領(lǐng)導小組重大決定和處理日常事務(wù)。6個(gè)專(zhuān)項工作組各安排人員6名，其中組長(cháng)1名、副組長(cháng)1名、工作人員4名。組長(cháng)由牽頭組建部門(mén)分管副職兼任，副組長(cháng)從全市具有相應學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷的年輕后備干部中選調并負責小組的日常工作；工作人員從各組建單位抽調1-2人（不足人員從相關(guān)部門(mén)按照專(zhuān)業(yè)對口原則補充）；工作人員脫離原工作崗位集中辦公，首次調期暫定2年。專(zhuān)家組從社會(huì )行業(yè)專(zhuān)家中選聘30名組成，不集中辦公，日常服務(wù)由市工信局負責。專(zhuān)項工作組辦公地點(diǎn)設在鵬博星匯（租賃）。

二、工作分工

1.能源化工產(chǎn)業(yè)工作組：由市發(fā)改委牽頭組建并指導日常工作。

2.戰略新興產(chǎn)業(yè)工作組：由市科技局牽頭組建并指導日常工作。

3.汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)工作組：由市工信局牽頭組建并指導日常工作。

4.優(yōu)勢裝備制造產(chǎn)業(yè)工作組：由市工信局牽頭組建并指導日常工作。

5.煙酒食品產(chǎn)業(yè)工作組：由市國資委牽頭組建并指導日常工作。

6.鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)工作組：由高新區管委會(huì )牽頭組建并指導日常工作。

三、工作職責

1.戰略研究。圍繞全市“十三五”工業(yè)發(fā)展規劃，重點(diǎn)針對全市五大支柱產(chǎn)業(yè)、五大戰略新興產(chǎn)業(yè)，學(xué)習專(zhuān)業(yè)知識，研究發(fā)展趨勢和技術(shù)方向，科學(xué)制定發(fā)展規劃，提出實(shí)施路徑、具體工作措施及相關(guān)建議。

2.行業(yè)指導。指導服務(wù)各個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的扶持政策和保障要素；發(fā)現影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問(wèn)題，提出引導和扶持建議；進(jìn)行行業(yè)風(fēng)險預警；為政府引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展當好參謀助手。

3.項目策劃。緊盯技術(shù)前沿，掌握產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，深度挖掘市場(chǎng)需求，超前謀劃項目，指導產(chǎn)業(yè)招商。要做到儲備到位，策劃在先，招大招強招優(yōu)。

4.跟蹤反饋。實(shí)時(shí)反饋市委、市政府工業(yè)發(fā)展政策的執行情況及效果，動(dòng)態(tài)反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目招商及實(shí)施情況，及時(shí)提出意見(jiàn)建議。

四、工作制度

1.辦公會(huì )議制度。領(lǐng)導小組辦公會(huì )議由組長(cháng)或組長(cháng)委托副組長(cháng)召集，領(lǐng)導小組全體成員參加，原則上每季度召開(kāi)一次。會(huì )議主要分析工業(yè)經(jīng)濟形勢，安排當前和下一階段工作，通報上次會(huì )議安排工作進(jìn)展落實(shí)情況，研究解決工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重大問(wèn)題。

2.專(zhuān)題會(huì )議制度。領(lǐng)導小組專(zhuān)題會(huì )議由組長(cháng)或副組長(cháng)召集，相關(guān)副組長(cháng)和成員單位主要負責人參加。根據工作實(shí)際不定期召開(kāi)（每月至少召開(kāi)一次），主要研究解決工業(yè)經(jīng)濟運行和項目建設中的具體問(wèn)題。

3.調研制度。各工作組要堅持從實(shí)際出發(fā)、務(wù)求實(shí)效的原則，經(jīng)常深入園區、重點(diǎn)項目和企業(yè)調研，形成具有指導意義的調研報告、項目建議書(shū)和可行性研究報告。

4.督辦制度。辦公室對領(lǐng)導小組辦公會(huì )議或專(zhuān)題會(huì )議研究決定的事項進(jìn)行跟蹤督辦，確保落實(shí)到位。實(shí)行工業(yè)運行和重大項目推進(jìn)、重點(diǎn)園區建設、重大項目招商月報告制度。各縣區于每月底將情況報辦公室，辦公室匯總、分類(lèi)后報領(lǐng)導小組有關(guān)領(lǐng)導并轉交專(zhuān)項工作組進(jìn)行分析。

5.考核制度。領(lǐng)導小組每年年底對各成員單位及專(zhuān)項工作組的工作實(shí)績(jì)情況進(jìn)行考核，并將考核結果向市考核辦等有關(guān)部門(mén)通報，作為部門(mén)年度考核重要依據。

五、工作要求

1.統一思想，提高認識。各工作組牽頭組建單位要站在建設工業(yè)強市、推進(jìn)轉型升級、實(shí)現跨越發(fā)展的高度，充分認識成立工業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組的重要性和緊迫性，圍繞中心、顧全大局，盡快抽調人員，組建機構，迅速開(kāi)展工作。

2.明確責任，抓好落實(shí)。各工作組要圍繞工作職責，認真研究并制定具體工作方案，明確要求，落實(shí)責任，采取得力措施，抓好組織實(shí)施，按時(shí)限高標準完成任務(wù)。

3.強化服務(wù)，全力推進(jìn)。各工作組要強化服務(wù)意識，提高辦事效率，全面掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，把目標導向與問(wèn)題導向相結合，注重實(shí)際，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

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