寶政發(fā)〔2016〕13號《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2016〕13號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）和《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度的通知》（陜政發(fā)〔2015〕47號）精神，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )救助托底線(xiàn)、救急難的作用，妥善解決城鄉困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，現結合我市實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標任務(wù)

（一）工作目標。臨時(shí)救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難的家庭或個(gè)人給予的應急性、過(guò)渡性的救助。通過(guò)實(shí)施臨時(shí)救助，不斷完善政策措施，健全工作機制，強化責任落實(shí)，鼓勵社會(huì )參與，增強救助時(shí)效，做到補“短板”、掃“盲區”，筑牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實(shí)保障困難群眾基本生活權益。

（二）基本原則。臨時(shí)救助工作堅持應救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門(mén)，受助及時(shí)；堅持適度救助，著(zhù)眼于解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行；堅持公開(kāi)公正，做到政策公開(kāi)、過(guò)程透明、結果公正；堅持制度銜接，加強各項救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力；堅持資源統籌，政府救助、社會(huì )幫扶、家庭自救有機結合。

（三）運行機制。建立社會(huì )救助管理部門(mén)之間的信息共享機制，實(shí)現民政、衛計、教育、住建、人社等部門(mén)的信息互通、資源共享。依法完善跨部門(mén)、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，提高審核甄別能力。建立救助對象需求與救助資源對接機制，實(shí)現政府救助與社會(huì )幫扶的有機結合。動(dòng)員引導、鼓勵支持公益慈善組織、企事業(yè)單位、社會(huì )工作者、志愿者等社會(huì )力量參與臨時(shí)救助，為救助對象提供生活幫扶、心理疏導、精神慰藉、能力提升等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。

二、對象范圍

（一）家庭對象。因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病導致基本生活暫時(shí)出現困難的家庭；因基本生活必需品價(jià)格上漲、家庭成員身患疾病維持基本醫療、接受非義務(wù)階段教育等原因，導致生活必需支出費用超出家庭承受能力，基本生活暫時(shí)出現困難的家庭；縣級以上政府規定的因其他困難，導致基本生活陷入困境的家庭。

（二）個(gè)人對象。因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員救助條件的，由縣區人民政府按有關(guān)規定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

因自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等突發(fā)公共事件，需要開(kāi)展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關(guān)規定執行。

三、受理程序

（一）依申請受理。凡認為符合救助條件的城鄉居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鎮政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會(huì )或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請。對于具有本地戶(hù)籍或持有當地有效居住證的，由當地鎮政府（街道辦事處）受理；對于上述情形以外的，當地鎮政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向縣區政府設立的救助管理機構申請救助；當地縣區政府沒(méi)有設立救助管理機構的，鎮政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向當地縣區民政部門(mén)申請救助。申請臨時(shí)救助，應按規定提交家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況等證明材料，無(wú)正當理由，鎮政府（街道辦事處）不得拒絕受理；因情況緊急無(wú)法在申請時(shí)提供相關(guān)材料的，鎮政府（街道辦事處）可先行受理。

（二）主動(dòng)發(fā)現受理。鎮政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )要及時(shí)核實(shí)轄區居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。公安、城管等部門(mén)在執法中發(fā)現身處困境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。鎮政府（街道辦事處）或縣區民政部門(mén)、救助管理機構在發(fā)現或接到有關(guān)部門(mén)、社會(huì )組織、公民個(gè)人報告的救助線(xiàn)索后，應主動(dòng)核查情況，對于符合臨時(shí)救助條件的，應協(xié)助其申請救助并及時(shí)受理。

四、審批程序

（一）一般程序。鎮政府（街道辦事處）在村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，對臨時(shí)救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類(lèi)型等逐一調查，視情況組織民主評議，提出審核意見(jiàn)，并在申請人所居住的村（居）民委員會(huì )張榜公示后，報縣級民政部門(mén)審批。對申請臨時(shí)救助的非本地戶(hù)籍居民，應積極與其戶(hù)籍所在地民政部門(mén)聯(lián)系，做好有關(guān)審核工作?？h區民政部門(mén)根據鎮政府（街道辦事處）提交的審核意見(jiàn)作出審批決定。救助金額較小的，縣區民政部門(mén)可以委托鎮政府（街道辦事處）審批，但應報縣區民政部門(mén)備案。對符合條件的，應及時(shí)予以批準；不符合條件的不予批準，并書(shū)面向申請人說(shuō)明理由。申請人以同一事由重復申請臨時(shí)救助，無(wú)正當理由的，不予救助。對于不持有當地居住證的非本地戶(hù)籍人員，縣區民政部門(mén)、救助管理機構可以按生活無(wú)著(zhù)人員救助管理有關(guān)規定審核審批，提供救助。

（二）緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴重后果的，鎮政府（街道辦事處）、縣區民政部門(mén)應先行救助。緊急情況解除之后，應按規定補齊審核審批手續。

五、救助方式

（一）發(fā)放臨時(shí)救助金。按照財政國庫管理制度，將臨時(shí)救助金直接支付到救助對象個(gè)人賬戶(hù)，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放。必要時(shí)，可直接發(fā)放現金。

（二）發(fā)放實(shí)物。根據臨時(shí)救助標準和救助對象基本生活需要，可以采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。采取實(shí)物發(fā)放形式，除緊急情況外，應當按照政府采購制度的有關(guān)規定執行。

（三）提供轉介服務(wù)。對給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對象困難的，可以分情況提供轉介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助條件的，由鎮政府（街道辦事處）協(xié)助其申請相關(guān)救助；對需要公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構等通過(guò)慈善項目、發(fā)動(dòng)社會(huì )募捐、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應當及時(shí)轉介。

六、救助標準

臨時(shí)救助標準原則上按當地1至6個(gè)月的城市最低生活保障標準確定。以家庭為救助對象的，按共同生活家庭成員人數乘以臨時(shí)救助標準計發(fā)?？h區政府應當根據救助對象困難類(lèi)型、困難程度等，統籌考慮其他社會(huì )救助制度保障水平，制定臨時(shí)救助具體標準并向社會(huì )公布。

七、保障措施

（一）組織領(lǐng)導。各縣區政府要按照屬地管理原則，將完善臨時(shí)救助制度列入重要議事日程，抓緊制定配套政策措施，切實(shí)擔負起資金投入、工作保障、監督管理的責任。鎮政府（街道辦事處）要認真履行臨時(shí)救助受理、審核等職責。民政部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責，發(fā)揮好統籌協(xié)調作用；財政部門(mén)要加強資金保障，提高資金使用效益；衛計、教育、住建、人社等相關(guān)部門(mén)要各司其職，密切協(xié)作，共同做好臨時(shí)救助相關(guān)工作。

（二）資金保障。要不斷加大臨時(shí)救助資金投入，市、縣區財政要分別按照上年度可用財力的1.35%和0.6%的比例，將臨時(shí)救助資金與醫療救助資金、農村五保供養資金一并列入財政預算，統籌使用。城鄉低保結余資金、無(wú)明確意向的社會(huì )捐贈資金可以安排部分資金用于臨時(shí)救助。市財政通過(guò)專(zhuān)項轉移支付重點(diǎn)向救助任務(wù)重、工作成效突出和財政困難縣區傾斜。要加強資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。臨時(shí)救助資金實(shí)行專(zhuān)項核算，年終可以預留一定應急資金結轉下年度繼續使用?？h級財政部門(mén)可以向同級民政部門(mén)提供一定資金預付額度，用于緊急情況臨時(shí)救助資金支出和鎮政府（街道辦事處）直接審批的臨時(shí)救助資金支出。

（三）能力建設。各縣區要結合實(shí)際，科學(xué)整合工作機構及人力資源，采取內部調劑、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，充實(shí)基層工作力量，確保事有人管、責有人負。要將臨時(shí)救助工作經(jīng)費納入社會(huì )救助工作經(jīng)費統籌考慮，列入市、縣區財政預算。充分發(fā)揮社區居委會(huì )及村委會(huì )的作用，協(xié)助做好困難排查、信息報送、宣傳引導、公示監督等工作。

（四）監督管理。各縣區要將臨時(shí)救助政策落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內容，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查。財政、審計、監察等部門(mén)要加強資金使用管理情況的監督檢查，防止擠占、挪用、套取資金等違法違紀現象發(fā)生。通過(guò)建立社會(huì )救助熱線(xiàn)，開(kāi)設社會(huì )救助微信、微博服務(wù)平臺等方式，暢通救助、報告渠道，主動(dòng)接受社會(huì )監督、輿論監督。建立社會(huì )救助責任追究制度，對工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問(wèn)題、造成嚴重社會(huì )影響或在臨時(shí)救助審核審批過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定嚴肅追究責任。

各縣區要根據本意見(jiàn)要求，結合各自實(shí)際，抓緊制定具體辦法或實(shí)施細則。市民政局、市財政局要加強對本意見(jiàn)執行情況的監督檢查，及時(shí)報告有關(guān)情況，其他相關(guān)部門(mén)也要按照職責分工，認真抓好各項工作落實(shí)。

寶雞市人民政府

2016年4月7日

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