寶政發(fā)〔2016〕4號《寶雞市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2016〕4號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕46號）和《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2015〕21號）精神，結合寶雞實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，把增強人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標，解放思想、深化改革、開(kāi)拓創(chuàng )新、激發(fā)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快形成有效競爭的市場(chǎng)格局，積極擴大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟轉型升級的重要力量，促進(jìn)群眾體育與競技體育全面發(fā)展，推進(jìn)“四個(gè)體育”建設，為打造關(guān)天副中心、建設最具幸福感城市，走在建設“三個(gè)陜西”前列，建設絲綢之路經(jīng)濟帶戰略新樞紐發(fā)揮積極作用。

（二）基本原則

1.堅持改革創(chuàng )新。加快政府職能轉變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，減少微觀(guān)事務(wù)管理。加強規劃、政策、標準引導，創(chuàng )新服務(wù)方式，強化市場(chǎng)監管，營(yíng)造競爭有序、平等參與的市場(chǎng)環(huán)境。

2.發(fā)揮市場(chǎng)作用。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，完善市場(chǎng)機制，積極培育多元市場(chǎng)主體，吸引社會(huì )資本參與，充分調動(dòng)全社會(huì )積極性與創(chuàng )造力，提供適應群眾需求、豐富多樣的產(chǎn)品和服務(wù)。

3.倡導健康生活。樹(shù)立文明健康生活方式，推進(jìn)健康關(guān)口前移，延長(cháng)健康壽命，提高生活品質(zhì)，激發(fā)群眾參與體育活動(dòng)熱情，推動(dòng)形成投資健康的消費理念和充滿(mǎn)活力的體育消費市場(chǎng)。

4.創(chuàng )造發(fā)展條件。營(yíng)造重視體育、支持體育、參與體育的社會(huì )氛圍，全面落實(shí)全民健身上升為國家戰略的要求，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)培育扶持，破除行業(yè)壁壘、掃清政策障礙，形成有利于體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的政策體系。

5.注重統籌協(xié)調。立足全局，統籌兼顧，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)良性互動(dòng)作用，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)各門(mén)類(lèi)和業(yè)態(tài)全面發(fā)展，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互融合，實(shí)現體育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶建設戰略機遇，到2020年，基本建立布局合理、功能完善、門(mén)類(lèi)齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，市場(chǎng)機制不斷完善，消費需求愈加旺盛，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯提升，全市體育產(chǎn)業(yè)總規模超過(guò)50億元，到2025年超過(guò)100億元，成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展的重要力量。

1.產(chǎn)業(yè)體系更加完善。強化健身休閑、競賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、體育培訓、體育旅游、體育用品制造與銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。產(chǎn)業(yè)結構更加合理，體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重顯著(zhù)提升。

2.產(chǎn)業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化。體制機制充滿(mǎn)活力，政策法規體系更加健全，標準體系科學(xué)完善，監管機制規范高效，市場(chǎng)主體誠信自律。

3.產(chǎn)業(yè)基礎更加堅實(shí)。到2020年，全市人均體育場(chǎng)地面積達到2.6平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數達到165萬(wàn)人，體育設施使用率大幅提高，群眾體育健身和消費意識顯著(zhù)增強，人均體育消費支出明顯增長(cháng)；到2025年，力爭全市人均體育場(chǎng)地面積達到2.85平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數達到200萬(wàn)人，體育公共服務(wù)覆蓋全民。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)體制機制改革

進(jìn)一步轉變政府職能。全面清理不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規定，取消不合理的行政審批事項，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批。加快體育賽事管理制度改革，公開(kāi)賽事舉辦目錄，通過(guò)市場(chǎng)機制積極引入社會(huì )資本承辦賽事。政府有關(guān)部門(mén)要積極為舉辦各類(lèi)賽事活動(dòng)提供服務(wù)。支持和引導體育社會(huì )組織發(fā)展，推行政社分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分離，加快推進(jìn)各級體育行業(yè)協(xié)會(huì )與本級體育行政主管部門(mén)脫鉤，將適合由體育社會(huì )組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由體育社會(huì )組織承擔。

推進(jìn)職業(yè)體育改革。完善職業(yè)體育政策措施，支持教練員、運動(dòng)員職業(yè)化發(fā)展。擴大職業(yè)體育社會(huì )參與，鼓勵發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟。按照現代企業(yè)制度的要求，借鑒先進(jìn)地區經(jīng)驗，建立各類(lèi)職業(yè)體育俱樂(lè )部，積極參與全國、全省性職業(yè)體育聯(lián)賽。

推進(jìn)體育場(chǎng)館管理創(chuàng )新。支持和引導社會(huì )力量參與體育場(chǎng)館建設和運營(yíng)管理。按照現代企業(yè)制度建立專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)公司，引入專(zhuān)業(yè)體育場(chǎng)館運營(yíng)、管理、維護人才，提高現有體育場(chǎng)館的運營(yíng)效率。統籌考慮賽事功能需要與賽后綜合利用，推行場(chǎng)館設計、建設、運營(yíng)管理一體化，充分發(fā)揮體育場(chǎng)館與體育設施的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。

（二）培育產(chǎn)業(yè)主體

鼓勵社會(huì )力量參與。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，完善政策措施，加快人才、資本等要素流動(dòng)，提升體育產(chǎn)業(yè)對社會(huì )資本吸引力。培育發(fā)展多形式、多層次體育協(xié)會(huì )和中介組織。加快體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，引導體育用品、體育服務(wù)、體育場(chǎng)館等行業(yè)健康發(fā)展。

推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。積極組建寶雞體育產(chǎn)業(yè)集團，加快發(fā)展做大做強。鼓勵其他主體以土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)出資，參與體育產(chǎn)業(yè)園區建設。重點(diǎn)推進(jìn)秦嶺山地體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈，依托寶雞現有體育設施，加快打造以市體育場(chǎng)、體育館為中心的石壩河體育健身消費區、以市游泳跳水館為中心的體育運動(dòng)區、以市射擊射箭館為中心的體育培訓體驗區、以王家崖水上基地為中心的休閑垂釣區、以縣（區）體育場(chǎng)館為中心的城鎮體育服務(wù)區、以企事業(yè)單位體育場(chǎng)館為中心的職工體育推廣區、以渭河健身長(cháng)廊為中心的體育休閑健身區、以太白山為中心的戶(hù)外冰雪運動(dòng)體驗區、以寶雞體育用品生產(chǎn)企業(yè)為主體的體育用品制造區、以城市商業(yè)區為中心的體育用品銷(xiāo)售區，帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吸引國內外知名體育企業(yè)來(lái)寶設立研發(fā)、生產(chǎn)、配送中心，扶持本土體育企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵有條件的縣（區）在本行政區域商業(yè)中心和工業(yè)園區內，規劃建設體育產(chǎn)業(yè)中心。

組建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。探索組建寶雞體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，加強產(chǎn)業(yè)研究，共同開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，提升創(chuàng )新力。

打造體育貿易展示平臺。抓住絲綢之路經(jīng)濟帶建設的良好機遇和我市關(guān)天副中心城市的優(yōu)勢條件，策劃主辦體育貿易博覽會(huì )、體育用品推介會(huì )、體育旅游發(fā)展會(huì )等系列展會(huì )。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)先發(fā)展城市體育產(chǎn)業(yè)，構筑以寶雞主城區為中心，各縣城為載體，各區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。發(fā)揮主城區的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)全市體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。支持各縣（區）根據獨特的自然資源和人文資源發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)。

改善產(chǎn)業(yè)結構。堅持以市場(chǎng)需求為導向，大力培育和發(fā)展健身休閑、競賽表演、體育培訓等體育服務(wù)業(yè)，實(shí)施體育服務(wù)業(yè)精品工程，打造一批品牌賽事、示范場(chǎng)館和健身俱樂(lè )部。構建體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，打造體育用品制造業(yè)品牌，提高產(chǎn)品科技含量。

抓好潛力產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展足球、籃球、羽毛球、乒乓球、游泳、武術(shù)、網(wǎng)球、冰雪等關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的運動(dòng)項目，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定足球項目長(cháng)期發(fā)展規劃，組建具有影響力、競爭力的職業(yè)足球隊，激發(fā)足球消費潛力。以足球俱樂(lè )部為依托，建立扎實(shí)穩定的足球人才遴選和培養體系，加強俱樂(lè )部梯隊與校園足球聯(lián)賽的互動(dòng)。全面開(kāi)展校園足球活動(dòng)，建立健全小學(xué)、初中和高中足球聯(lián)賽機制，積極建立區域校園足球聯(lián)賽試點(diǎn)。整合賽事資源，建立全市性業(yè)余足球聯(lián)賽，推動(dòng)各類(lèi)民間業(yè)余足球賽事良性發(fā)展。

（四）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

拓展產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。豐富體育產(chǎn)業(yè)內容，推動(dòng)體育與養老服務(wù)、健康、文化創(chuàng )意和設計服務(wù)、教育培訓等融合，促進(jìn)體育旅游、體育傳媒、體育會(huì )展、體育廣告、體育影視等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展。以體育設施為載體，打造城市體育服務(wù)綜合體，推動(dòng)體育與住宅、休閑、商業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。

注重康體結合。積極推廣“運動(dòng)處方”，發(fā)揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進(jìn)等方面的作用，培育和發(fā)展運動(dòng)醫學(xué)和康復醫學(xué)。發(fā)揮我市醫療資源優(yōu)勢，支持寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校在運動(dòng)醫學(xué)和康復醫學(xué)領(lǐng)域的科研力量和人才培養，鼓勵醫療機構和有資質(zhì)的醫生開(kāi)展相關(guān)執業(yè)活動(dòng)。鼓勵社會(huì )資本開(kāi)辦康體、體質(zhì)測定和運動(dòng)康復等機構。發(fā)揮中醫藥在運動(dòng)康復等方面的作用，提倡開(kāi)展健身咨詢(xún)和調理等服務(wù)。

支持發(fā)展體育旅游業(yè)。充分挖掘我市體育類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開(kāi)發(fā)特色旅游項目。支持各縣（區）因地制宜，利用我市自然環(huán)境優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)一系列群眾參與程度高、具備推廣價(jià)值的特色戶(hù)外體育旅游活動(dòng)。依托渭河和秦嶺山水開(kāi)展群眾性騎行、登山、攀巖、滑雪等戶(hù)外體育項目，發(fā)展戶(hù)外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、汽車(chē)露營(yíng)營(yíng)地等服務(wù)設施。

大力發(fā)展體育衍生產(chǎn)品。鼓勵文化創(chuàng )意、文體企業(yè)、大專(zhuān)院校結合重大賽事、體育活動(dòng)、知名運動(dòng)員等品牌開(kāi)發(fā)體育衍生產(chǎn)品和體育服務(wù)。

（五）增加市場(chǎng)供給

完善體育設施。結合城鎮化發(fā)展，統籌規劃建設體育設施，大力實(shí)施體育惠民工程，重點(diǎn)建設一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心、戶(hù)外多功能球場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設施，打造15分鐘健身圈。渭河沿岸各縣（區）要加快推進(jìn)渭河健身長(cháng)廊建設。通過(guò)財政補貼等形式，鼓勵對舊廠(chǎng)房、倉庫進(jìn)行改造，建設體育設施。體育、教育部門(mén)要統籌資源，兼顧校園體育和全民健身運動(dòng)需求，進(jìn)一步加大校園體育設施的投資力度，確保校園球場(chǎng)縣域全覆蓋，同時(shí)每個(gè)縣可依托中、小學(xué)校建設一批功能實(shí)用、規模適度的體育場(chǎng)，其中至少建設一個(gè)標準化體育場(chǎng)。推進(jìn)實(shí)施農民體育健身工程，在鄉鎮、行政村實(shí)現公共體育健身設施全覆蓋并向自然村延伸，城市新建社區的體育設施覆蓋率達到100%。

發(fā)展健身休閑項目。大力支持發(fā)展健身跑、健步走、登山、武術(shù)、羽毛球、乒乓球、自行車(chē)、水上運動(dòng)、極限運動(dòng)、冰雪等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的項目。鼓勵開(kāi)發(fā)適合老年人特點(diǎn)的休閑健身項目。

豐富賽事活動(dòng)。積極申辦國內外重大體育賽事，以賽事活動(dòng)拉動(dòng)體育消費。積極引進(jìn)國際知名體育競賽表演活動(dòng)，繁榮我市商業(yè)體育競賽表演市場(chǎng)。積極響應國家“一帶一路”戰略部署，繼續舉辦好關(guān)天經(jīng)濟區元旦長(cháng)跑活動(dòng)、太白山登山節、“百合杯”乒乓球賽和金臺觀(guān)太極拳精英賽等體育賽事。積極策劃打造寶雞渭河馬拉松、環(huán)寶雞摩托車(chē)、汽車(chē)等拉力賽、百里畫(huà)廊自行車(chē)賽、太極拳文化節、太白冰雪節、關(guān)山賽馬節等地域性品牌賽事。

（六）創(chuàng )造良好的健身環(huán)境

加強體育文化宣傳。以我省承辦全國運動(dòng)會(huì )為契機，加大體育文化景觀(guān)環(huán)境建設，廣泛宣傳全民健身知識，普及科學(xué)健身方法，倡導健康生活方式，培育群眾健身消費意識，營(yíng)造崇尚體育健身、科學(xué)健身的社會(huì )氛圍。支持市內廣播電視播出機構豐富體育節目的供給，策劃制作一批群眾參與度高、趣味性強、影響力大的體育運動(dòng)節目。積極支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng )作，推廣體育文化，弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。

鼓勵日常健身活動(dòng)。政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、學(xué)校都應實(shí)行工間、課間健身制度，組織廣播操、健身操等運動(dòng)，倡導每天健身1小時(shí)。鼓勵單位為職工健身創(chuàng )造條件，組織豐富多彩的群眾性體育賽事和活動(dòng)。積極做好《國家體育鍛煉標準》的宣傳、推廣、普及和組織實(shí)施工作。完善國民體質(zhì)監測制度，為群眾提供體質(zhì)測試服務(wù)，定期發(fā)布國民體質(zhì)監測報告。健全學(xué)校體育工作機制和督導制度，切實(shí)保障中小學(xué)生體育課課時(shí)，確保學(xué)生校內每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)。鼓勵學(xué)校和社會(huì )機構成立青少年體育興趣俱樂(lè )部，培育體育愛(ài)好，每個(gè)學(xué)生至少掌握1項體育運動(dòng)技能，養成終身鍛煉的良好習慣。積極組織老年人開(kāi)展適合其健身需求和生理特點(diǎn)的活動(dòng)，實(shí)現“健康老齡化”和“積極老齡化”，不斷增強老年人體質(zhì)。

推動(dòng)場(chǎng)館設施開(kāi)放利用。積極推動(dòng)全市各級各類(lèi)公共體育設施免費或低收費開(kāi)放。凡是由各級財政投入建設的體育設施原則上都要向社會(huì )開(kāi)放。學(xué)校體育設施應當在課余時(shí)間和節假日向學(xué)生免費開(kāi)放，并采取有力措施加強安全保障；在保證校園教學(xué)和安全的前提下，具備條件的學(xué)校體育設施應向公眾開(kāi)放，可視情收取非盈利性費用。鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位積極創(chuàng )造條件，在公休日、節假日及空閑時(shí)段將體育設施向社會(huì )開(kāi)放。加強農民健身活動(dòng)的組織和指導，提高農民體育健身工程設施使用率。

三、政策措施

（一）推進(jìn)投融資機制改革

鼓勵社會(huì )資本投資體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵各類(lèi)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的基礎上開(kāi)拓新業(yè)務(wù)，增加中小微體育企業(yè)的信貸品種。支持符合條件的體育企業(yè)上市融資，或通過(guò)融資租賃、資產(chǎn)證券化等方式融資。鼓勵中小型體育企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據、中小企業(yè)私募債、項目收益債和信托計劃等方式融資。推進(jìn)體育系統投融資體制改革，逐步使可用于經(jīng)營(yíng)的體育資產(chǎn)成為體育資本，通過(guò)產(chǎn)權轉讓、入股、拍賣(mài)，使用權出讓?zhuān)?jīng)營(yíng)權轉讓?zhuān)?jīng)營(yíng)特許權拍賣(mài)，合作、合資等多種形式，盤(pán)活存量，擴大增量。支持保險公司根據體育產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，設計符合體育消費習慣的保險產(chǎn)品，鼓勵保險資金通過(guò)各種渠道進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資。

（二）設立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

政府引導，設立由社會(huì )資本參與的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，撬動(dòng)社會(huì )投資，支持體育企業(yè)發(fā)展和重大體育項目建設，多渠道解決體育企業(yè)融資難問(wèn)題。有條件的縣（區）可設立體育發(fā)展專(zhuān)項資金，對符合條件的體育企業(yè)、社會(huì )組織給予項目補助、貸款貼息和獎勵。

（三）完善健身消費政策

要將全民健身經(jīng)費納入財政預算，并保持與當地經(jīng)濟增長(cháng)相適應；要加大投入，安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，支持群眾健身消費，支持公共體育設施建設和公共體育設施免費或低收費開(kāi)放，引導經(jīng)營(yíng)主體提供公益性群眾體育健身服務(wù)。鼓勵引導企事業(yè)單位、學(xué)校、個(gè)人購買(mǎi)運動(dòng)傷害類(lèi)保險，提升體育運動(dòng)安全保障水平。

（四）落實(shí)稅費優(yōu)惠政策

將體育服務(wù)、用品制造等內容及其支撐技術(shù)納入國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的體育企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。提供體育服務(wù)的社會(huì )組織，經(jīng)認定取得非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。體育企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出，符合稅法規定的可在稅前扣除。落實(shí)符合條件的體育企業(yè)創(chuàng )意和設計費用稅前加計扣除政策。對符合西部開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策的體育企業(yè)，按照相關(guān)法律政策規定辦理。對體育服務(wù)、用品制造企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)費用按稅收法律法規規定享受加計扣除政策。對體育場(chǎng)館自用的房產(chǎn)和土地，按稅法法律法規規定享受房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅優(yōu)惠政策。對非營(yíng)利性體育健身機構建設要免征行政事業(yè)性收費，對營(yíng)利性體育健身機構建設要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。體育場(chǎng)館等健身場(chǎng)所的水、電、氣、熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)標準執行。

（五）完善規劃布局與土地政策

體育設施用地納入本地城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。新建居住區和社區按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配套建設群眾健身相關(guān)設施，并與住宅區主體工程同設計、同施工、同步投入使用。老城區或者已建成居住區內體育健身設施不達標的，要通過(guò)改造等方式予以完善。充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空閑場(chǎng)所等建設群眾體育設施。支持企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和建設用地興辦體育設施，對符合劃撥用地目錄的非營(yíng)利性體育設施項目可繼續以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營(yíng)性體育設施，連續經(jīng)營(yíng)一年以上的可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續。各級各類(lèi)學(xué)校要認真落實(shí)國家規定的體育運動(dòng)面積的標準與要求，大學(xué)應盡快實(shí)現生均0.3平方米的室內體育運動(dòng)面積和4.7平方米的室外體育運動(dòng)面積的標準，中小學(xué)應符合《國家學(xué)校體育衛生條件試行基本標準》中規定的體育場(chǎng)地基本標準。

（六）加強人才隊伍建設

支持高等院校優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構，開(kāi)設體育經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng )意設計、科研、中介等特色課程，培養體育產(chǎn)業(yè)人才；鼓勵將體育產(chǎn)業(yè)內容納入相關(guān)專(zhuān)業(yè)教學(xué)計劃，有針對性地培養體育場(chǎng)館設計、運營(yíng)和管理專(zhuān)業(yè)人才；鼓勵開(kāi)設面向社會(huì )的非學(xué)歷培訓課程，多渠道培養復合型體育產(chǎn)業(yè)人才；鼓勵通過(guò)簽訂委培協(xié)議等方式，對退役運動(dòng)員進(jìn)行再就業(yè)培訓。加強體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員管理，對有一技之長(cháng)的從業(yè)人員，按照引進(jìn)人才政策進(jìn)行獎勵和資助；從事高危險性體育項目的體育指導和救助的人員，必須持證上崗。

（七）建立體育產(chǎn)業(yè)資源交易與公共服務(wù)平臺

積極研究體育產(chǎn)業(yè)政策和商業(yè)運營(yíng)模式，設立體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺，重點(diǎn)打造體育產(chǎn)品和服務(wù)、體育人才交流、體育節目版權三大交易平臺，同時(shí)充分利用展會(huì )平臺等進(jìn)行拓展。依托互聯(lián)網(wǎng)建設全市體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，提供信息共享、網(wǎng)上交易、戰略咨詢(xún)、投融資、人才培養、場(chǎng)地預約等公共服務(wù)。

（八）加強無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)與利用

提高企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)商業(yè)價(jià)值，加大對無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、運用、保護和管理。鼓勵企業(yè)通過(guò)冠名、合作、贊助、廣告和特許經(jīng)營(yíng)等方式投資開(kāi)發(fā)體育賽事、體育場(chǎng)館、體育組織及活動(dòng)名稱(chēng)、標志等無(wú)形資產(chǎn)。推動(dòng)體育企業(yè)實(shí)施商標戰略，開(kāi)發(fā)科技含量高、具有自主知識產(chǎn)權的體育產(chǎn)品。對侵犯企業(yè)商標和賽事版權的行為，予以嚴厲打擊。鼓勵高等院校與體育企業(yè)進(jìn)行合作，建立體育產(chǎn)、學(xué)、研基地，促進(jìn)科技成果轉化運用。

（九）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

除法律法規明確規定之外，體育企業(yè)注冊資本采用《公司法》規定的最低額度。按市場(chǎng)原則確立體育賽事轉播收益分配機制，促進(jìn)多方參與主體共同發(fā)展。加強重大賽事活動(dòng)和大型群眾性體育活動(dòng)的安保服務(wù)管理工作，完善體育賽事和活動(dòng)安保服務(wù)標準，積極推進(jìn)安保服務(wù)社會(huì )化，降低賽事和活動(dòng)成本，確保安全工作萬(wàn)無(wú)一失。鼓勵我市企業(yè)通過(guò)多種方式引進(jìn)高質(zhì)量的國內外體育賽事。

四、組織實(shí)施

（一）健全工作機制

要將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，納入政府重要議事日程。市上成立由市體育局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市國土資源局、市城鄉建設規劃局、市住房和城市建設局、市統計局等多部門(mén)參加的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作機制，抓緊編制我市2016-2025年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，將其納入我市社會(huì )發(fā)展的“十三五”和“十四五”規劃。各相關(guān)部門(mén)要加強溝通，密切協(xié)作、形成合力，分析體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和問(wèn)題，落實(shí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)任務(wù)要求；統計部門(mén)應全面做好全市體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)統計工作。

（二）加強行業(yè)管理

根據有關(guān)法律法規和政策規定，深化體育協(xié)會(huì )和體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革，加強行業(yè)自律管理，完善行業(yè)管理制度，制定專(zhuān)項業(yè)務(wù)分類(lèi)實(shí)施細則，為賽事組織、裁判工作、從業(yè)人員教育等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。落實(shí)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)標準和統計制度，建立評價(jià)與監測機制，充實(shí)體育產(chǎn)業(yè)工作力量。注重體育組織、體育企業(yè)、從業(yè)人員的道德教育和誠信建設，嚴格賽風(fēng)賽紀。

（三）強化監督落實(shí)

各縣（區）、各相關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求和重點(diǎn)任務(wù)分工，結合實(shí)際，盡快研究出臺推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，高效開(kāi)展工作，抓好貫徹落實(shí)。市發(fā)展改革委、市體育局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本意見(jiàn)貫徹執行情況進(jìn)行監督檢查和跟蹤分析，重大事項及時(shí)報告市政府。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

寶雞市人民政府

2016年1月20日

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

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