國發(fā)〔2014〕47號《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》

國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知

國發(fā)〔2014〕47號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )救助托底線(xiàn)、救急難作用，解決城鄉困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，根據《社會(huì )救助暫行辦法》有關(guān)規定，國務(wù)院決定全面建立臨時(shí)救助制度?，F就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認識全面建立臨時(shí)救助制度的重要意義

黨和政府高度重視社會(huì )救助工作。多年來(lái)，以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助等基本生活救助和醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助制度為支撐的社會(huì )救助體系基本建立，絕大多數困難群眾得到了及時(shí)、有效的救助。同時(shí)，社會(huì )救助體系仍存在“短板”，解決一些遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難的群眾救助問(wèn)題仍缺乏相應的制度安排，迫切需要全面建立臨時(shí)救助制度，發(fā)揮救急難功能，使城鄉困難群眾基本生活都能得到有效保障，兜住底線(xiàn)。

建立臨時(shí)救助制度是填補社會(huì )救助體系空白，提升社會(huì )救助綜合效益，確保社會(huì )救助安全網(wǎng)網(wǎng)底不破的必然要求，對于全面深化改革、促進(jìn)社會(huì )公平正義、全面建成小康社會(huì )具有重要意義。各地區、各部門(mén)要充分認識建立臨時(shí)救助制度的重要性和緊迫性，增強使命感和責任感，將其作為加強和改善民生的一項重要任務(wù)，全面落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)。


二、明確建立臨時(shí)救助制度的目標任務(wù)和總體要求

臨時(shí)救助制度要以解決城鄉群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問(wèn)題為目標，通過(guò)完善政策措施，健全工作機制，強化責任落實(shí)，鼓勵社會(huì )參與，增強救助時(shí)效，補“短板”、掃“盲區”，編實(shí)織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實(shí)保障困難群眾基本生活權益。

臨時(shí)救助制度實(shí)行地方各級人民政府負責制?？h級以上地方人民政府民政部門(mén)要統籌做好本行政區域內的臨時(shí)救助工作，衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、財政等部門(mén)要主動(dòng)配合，密切協(xié)作。

國務(wù)院民政部門(mén)統籌全國臨時(shí)救助制度建設。國務(wù)院民政、衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、財政等部門(mén)，按照各自職責做好相關(guān)工作。

臨時(shí)救助工作要堅持應救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門(mén)，并按規定得到及時(shí)救助；堅持適度救助，著(zhù)眼于解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行；堅持公開(kāi)公正，做到政策公開(kāi)、過(guò)程透明、結果公正；堅持制度銜接，加強各項救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力；堅持資源統籌，政府救助、社會(huì )幫扶、家庭自救有機結合。


三、臨時(shí)救助制度的主要內容

臨時(shí)救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難的家庭或個(gè)人給予的應急性、過(guò)渡性的救助。

（一）對象范圍。

家庭對象。因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。

個(gè)人對象。因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按有關(guān)規定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

因自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等突發(fā)公共事件，需要開(kāi)展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關(guān)規定執行。

縣級以上地方人民政府應當根據當地實(shí)際，制定具體的臨時(shí)救助對象認定辦法，規定意外事件、突發(fā)重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困難的類(lèi)型和范圍。

（二）申請受理。

依申請受理。凡認為符合救助條件的城鄉居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會(huì )或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請。對于具有本地戶(hù)籍、持有當地居住證的，由當地鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理；對于上述情形以外的，當地鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向縣級人民政府設立的救助管理機構（即救助管理站、未成年人救助保護中心等）申請救助；當地縣級人民政府沒(méi)有設立救助管理機構的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向縣級人民政府民政部門(mén)申請救助。申請臨時(shí)救助，應按規定提交相關(guān)證明材料，無(wú)正當理由，鄉鎮人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；因情況緊急無(wú)法在申請時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可先行受理。

主動(dòng)發(fā)現受理。鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )要及時(shí)核實(shí)轄區居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。公安、城管等部門(mén)在執法中發(fā)現身處困境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉鎮人民政府（街道辦事處）或縣級人民政府民政部門(mén)、救助管理機構在發(fā)現或接到有關(guān)部門(mén)、社會(huì )組織、公民個(gè)人報告救助線(xiàn)索后，應主動(dòng)核查情況，對于其中符合臨時(shí)救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。

（三）審核審批。

一般程序。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，對臨時(shí)救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類(lèi)型等逐一調查，視情組織民主評議，提出審核意見(jiàn)，并在申請人所居住的村（居）民委員會(huì )張榜公示后，報縣級人民政府民政部門(mén)審批。對申請臨時(shí)救助的非本地戶(hù)籍居民，戶(hù)籍所在地縣級人民政府民政部門(mén)應配合做好有關(guān)審核工作?？h級人民政府民政部門(mén)根據鄉鎮人民政府（街道辦事處）提交的審核意見(jiàn)作出審批決定。救助金額較小的，縣級人民政府民政部門(mén)可以委托鄉鎮人民政府（街道辦事處）審批，但應報縣級人民政府民政部門(mén)備案。對符合條件的，應及時(shí)予以批準；不符合條件不予批準，并書(shū)面向申請人說(shuō)明理由。申請人以同一事由重復申請臨時(shí)救助，無(wú)正當理由的，不予救助。對于不持有當地居住證的非本地戶(hù)籍人員，縣級人民政府民政部門(mén)、救助管理機構可以按生活無(wú)著(zhù)人員救助管理有關(guān)規定審核審批，提供救助。

緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴重后果的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級人民政府民政部門(mén)應先行救助。緊急情況解除之后，應按規定補齊審核審批手續。

（四）救助方式。

對符合條件的救助對象，可采取以下救助方式：

發(fā)放臨時(shí)救助金。各地要全面推行臨時(shí)救助金社會(huì )化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對象個(gè)人賬戶(hù)，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。必要時(shí)，可直接發(fā)放現金。

發(fā)放實(shí)物。根據臨時(shí)救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規定執行。

提供轉介服務(wù)。對給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對象困難的，可分情況提供轉介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構等通過(guò)慈善項目、發(fā)動(dòng)社會(huì )募捐、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉介。

（五）救助標準。

臨時(shí)救助標準要與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應?？h級以上地方人民政府要根據救助對象困難類(lèi)型、困難程度，統籌考慮其他社會(huì )救助制度保障水平，合理確定臨時(shí)救助標準，并適時(shí)調整。臨時(shí)救助標準應向社會(huì )公布。省級人民政府要加強對本行政區域內臨時(shí)救助標準制定的統籌，推動(dòng)形成相對統一的區域臨時(shí)救助標準。


四、建立健全臨時(shí)救助工作機制

（一）建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制。

各地要建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制，依托鄉鎮人民政府（街道辦事處）政務(wù)大廳、辦事大廳等，設立統一的社會(huì )救助申請受理窗口，方便群眾求助。要根據部門(mén)職責建立受理、分辦、轉辦、結果反饋流程，明確辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結果，將有關(guān)情況及時(shí)告知求助對象。要建立社會(huì )救助熱線(xiàn)，暢通求助、報告渠道。

（二）加快建立社會(huì )救助信息共享機制。

各級政府要建立社會(huì )救助管理部門(mén)之間的信息共享機制，充分利用已有資源，加快建設社會(huì )救助管理信息系統，實(shí)現民政與衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)的信息共享。要依法完善跨部門(mén)、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，提高審核甄別能力。要建立救助對象需求與公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構的救助資源對接機制，實(shí)現政府救助與社會(huì )幫扶的有機結合，做到因情施救、各有側重、相互補充。

（三）建立健全社會(huì )力量參與機制。

要充分發(fā)揮群眾團體、社會(huì )組織尤其是公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會(huì )力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點(diǎn)，通過(guò)委托、承包、采購等方式向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，鼓勵、支持其參與臨時(shí)救助。要動(dòng)員、引導具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設立專(zhuān)項公益基金，在民政部門(mén)的統籌協(xié)調下有序開(kāi)展臨時(shí)救助。

公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會(huì )力量可以利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì )募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會(huì )力量參與社會(huì )救助的，按照國家有關(guān)規定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

（四）不斷完善臨時(shí)救助資金籌集機制。

地方各級人民政府要將臨時(shí)救助資金列入財政預算；省級人民政府要優(yōu)化財政支出結構，切實(shí)加大臨時(shí)救助資金投入；城鄉居民最低生活保障資金有結余的地方，可安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時(shí)救助支出。中央財政對地方實(shí)施臨時(shí)救助制度給予適當補助，重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財政困難、工作成效突出的地區傾斜。


五、強化臨時(shí)救助制度實(shí)施的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

地方各級人民政府要按照屬地原則，將建立完善臨時(shí)救助制度列入重要議事日程，抓緊完善配套政策措施，確保2014年底前全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。要進(jìn)一步建立健全政府領(lǐng)導、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )力量參與的社會(huì )救助工作協(xié)調機制，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。要將臨時(shí)救助等社會(huì )救助工作列入地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核評價(jià)指標體系，并合理確定權重；考核結果納入政府領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。民政部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責，發(fā)揮好統籌協(xié)調作用；財政部門(mén)要加強資金保障，提高資金使用效益；其他有關(guān)部門(mén)要各司其職，積極配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）加強能力建設。

省級人民政府要切實(shí)加強臨時(shí)救助能力建設，統籌考慮常住人口、最低生活保障對象和特困供養人員數量等因素，制定落實(shí)基層社會(huì )救助職責的具體辦法和措施。地方各級人民政府要結合本地實(shí)際全面落實(shí)臨時(shí)救助制度要求，科學(xué)整合縣（市、區）、鄉鎮人民政府（街道辦事處）管理機構及人力資源，充實(shí)加強基層臨時(shí)救助工作力量，確保事有人管、責有人負。要積極研究制定政府購買(mǎi)服務(wù)的具體辦法，充分利用市場(chǎng)機制，加強基層臨時(shí)救助能力建設。要充分發(fā)揮社區居民委員會(huì )和村民委員會(huì )的作用，協(xié)助做好困難排查、信息報送、宣傳引導、公示監督等工作。要加強人員培訓，不斷提高臨時(shí)救助管理服務(wù)水平。要加強經(jīng)費保障，將臨時(shí)救助所需工作經(jīng)費納入社會(huì )救助工作經(jīng)費統籌考慮，列入地方各級財政預算。

（三）加強監督管理。

縣級以上地方人民政府要切實(shí)擔負起臨時(shí)救助政策制定、資金投入、工作保障和監督管理責任，鄉鎮人民政府（街道辦事處）要切實(shí)履行臨時(shí)救助受理、審核等職責，民政部門(mén)要會(huì )同衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)，按照“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”的工作要求，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節的經(jīng)辦主體責任，強化責任落實(shí)，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。民政、財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內容，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查。財政、審計、監察部門(mén)要加強對臨時(shí)救助資金管理使用情況的監督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現象發(fā)生。對于出具虛假證明材料騙取救助的單位和個(gè)人，要在社會(huì )信用體系中予以記錄。臨時(shí)救助實(shí)施情況要定期向社會(huì )公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，對于公眾和媒體發(fā)現揭露的問(wèn)題，應及時(shí)查處并公布處理結果。要完善臨時(shí)救助責任追究制度，明確細化責任追究對象、方式和程序，加大行政問(wèn)責力度，對因責任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴重后果的單位和個(gè)人，要依紀依法追究責任。

（四）加強政策宣傳。

各地要組織好臨時(shí)救助政策宣傳，充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以及公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息宣傳欄、宣傳冊、明白紙等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的途徑和形式，不斷加大政策宣傳普及力度，使臨時(shí)救助政策家喻戶(hù)曉、人人皆知。要加強輿論引導，從政府作用、個(gè)人權利、家庭責任、社會(huì )參與等方面，多角度宣傳臨時(shí)救助的功能定位和制度特點(diǎn)，引導社會(huì )公眾理解、支持臨時(shí)救助工作，營(yíng)造良好社會(huì )輿論氛圍，弘揚中華民族團結友愛(ài)、互助共濟的傳統美德。

國家選擇有特點(diǎn)、有代表性的區域進(jìn)行“救急難”工作綜合試點(diǎn)，在體制機制、服務(wù)方式、信息共享、財政稅費等方面進(jìn)行探索創(chuàng )新，先行先試，為不斷完善臨時(shí)救助制度，全面開(kāi)展“救急難”工作提供經(jīng)驗。省級人民政府要根據本通知要求，結合實(shí)際，抓緊制定配套落實(shí)政策，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)要根據本部門(mén)職責，抓緊制定具體政策措施。民政部、財政部要加強對本通知執行情況的監督檢查，及時(shí)向國務(wù)院報告。國務(wù)院將適時(shí)組織專(zhuān)項督查。

國務(wù)院

2014年10月3日

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