寶政發(fā)〔2016〕2號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市深化標準化工作改革實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市深化標準化工作改革實(shí)施方案的通知》










寶政發(fā)〔2016〕2號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

現將《寶雞市深化標準化工作改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府

2016年1月4日

寶雞市深化標準化工作改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）和《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革實(shí)施方案的通知》（陜政發(fā)〔2015〕45號）精神，切實(shí)推動(dòng)我市標準化工作，提升標準化管理水平，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、改革的重要性和緊迫性

標準是國家的基礎性制度。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，標準化工作在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟提質(zhì)增效、服務(wù)對外開(kāi)放等方面起著(zhù)越來(lái)越重要的作用。深化標準化工作改革，是全面加強新形勢下標準化建設的客觀(guān)要求。近年來(lái)，我市積極實(shí)施標準化戰略，已建成了21個(gè)國家級、8個(gè)省級、4個(gè)市級農業(yè)標準化示范區，完成省級第一批服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)項目1個(gè)，創(chuàng )建全省“美麗鄉村”標準化試點(diǎn)2個(gè)，累計制（修）訂國家標準130多項，行業(yè)標準50多項，地方標準80多項，全市129個(gè)產(chǎn)品采用了國際標準或國外先進(jìn)標準組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，市場(chǎng)競爭力不斷增強。

目前我市標準化工作還存在體系不夠合理、監督不到位、服務(wù)能力不高、企業(yè)主體意識不強等問(wèn)題。圍繞以新理念追趕超越，加快打造關(guān)天副中心的目標，我市必須加快推進(jìn)標準化工作改革，讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”，更好地發(fā)揮標準化在推進(jìn)治理體系和治理能力現代化中基礎性、全局性、戰略性作用。各縣（區）、各部門(mén)要充分認識深化標準化工作改革的重大意義，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，積極主動(dòng)抓好各項任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng )我市標準化工作新局面。

二、改革的總體要求

（一）基本原則。

堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合。大力培育發(fā)展團體標準，放開(kāi)搞活企業(yè)標準，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新活力。重點(diǎn)做好強化強制性標準管理，培育社會(huì )團體標準，制定技術(shù)規范方面。

堅持面向國內、重點(diǎn)突破。在加快各領(lǐng)域國際、國內先進(jìn)標準推廣應用的同時(shí)，選準“寶雞標準”轉化為“陜西標準”、“國內標準”的重點(diǎn)領(lǐng)域，全面提升“寶雞標準”在全省乃至全國的影響力。

堅持統一管理、分工負責。既發(fā)揮好市標準化主管部門(mén)的統一管理和綜合協(xié)調職能，又充分發(fā)揮市級各部門(mén)在相關(guān)領(lǐng)域的標準制定、實(shí)施、監督作用。

堅持依法行政、統籌推進(jìn)。做好標準化重大改革與標準化法規規章修改完善的有機銜接；合理統籌改革優(yōu)先領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和實(shí)施步驟，通過(guò)市場(chǎng)自主制定標準的增量帶動(dòng)現行標準的存量改革。

（二）總體目標。

建立政府主導與市場(chǎng)自主制定標準的協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，健全統一管理、分工負責、資源共享、運行高效的標準化工作機制，形成政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)、企業(yè)為主、社會(huì )參與、協(xié)同推進(jìn)的標準化運行模式，助推引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展邁向質(zhì)量效益時(shí)代。

到2020年，全市累計制定國家標準和行業(yè)標準、地方標準突破200項，爭取培育社會(huì )團體標準3-5項，力爭在農業(yè)、服務(wù)業(yè)方面制定技術(shù)規范10項，公開(kāi)企業(yè)產(chǎn)品標準100項，基本滿(mǎn)足我市發(fā)展需求。

三、建立標準化協(xié)調機制

（一）建立標準化協(xié)調推進(jìn)機制。建立市政府負責同志擔任召集人，市級各有關(guān)部門(mén)負責同志組成的標準化工作協(xié)調推進(jìn)機制，統籌安排全市標準化工作改革，研究標準化重大政策，對跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的標準制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調，日常管理工作由市級標準化行政主管部門(mén)負責。

（二）建立標準化區域協(xié)作機制。以“一帶一路”建設為契機，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的共同需求，建立標準化區域協(xié)作機制，在優(yōu)勢特色農產(chǎn)品、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護、節能減排等領(lǐng)域合作制定共同遵守的地方標準，逐步實(shí)現區域內標準互認、信息共享、資源共用。

四、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

（一）清理轉化強制性地方標準。將強制性標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全、保護消費者合法權益范圍，符合要求的環(huán)境保護、工程建設和醫藥衛生領(lǐng)域的強制性地方標準繼續保留，其他領(lǐng)域的全部廢止，確需保留的，應盡快轉化為地方性法規或申請修訂為國家強制性標準。免費向社會(huì )公開(kāi)強制性地方標準文本。

（二）優(yōu)化整合推薦性地方標準。集中開(kāi)展推薦性地方標準整合清理工作，對相關(guān)條款或指標低于國家標準要求的地方標準及時(shí)修訂。重點(diǎn)制定符合我市自然條件，體現民族風(fēng)俗習慣，有利于促進(jìn)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性標準，完成下達的地方標準制修訂任務(wù)。

（三）培育發(fā)展團體標準。營(yíng)造推動(dòng)團體標準化發(fā)展的市場(chǎng)氛圍，引導具備相應能力的學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、商會(huì )、聯(lián)合會(huì )等社會(huì )組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟共同制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的標準，供市場(chǎng)自愿選用，增加標準的有效供給。選擇市場(chǎng)化程度高、技術(shù)創(chuàng )新活躍、產(chǎn)品類(lèi)標準較多的重點(diǎn)領(lǐng)域或特色行業(yè)率先開(kāi)展團體標準試點(diǎn)。對團體標準不設行政許可，不搞市場(chǎng)準入，由社會(huì )團體自我管理、自主制定、自行發(fā)布，通過(guò)市場(chǎng)競爭實(shí)現優(yōu)勝劣汰。鼓勵企業(yè)積極采用社會(huì )團體制定的先進(jìn)標準，逐步建立團體標準轉化為政府標準和政府委托社會(huì )團體制定標準機制。支持專(zhuān)利融入團體標準，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

（四）放開(kāi)搞活企業(yè)標準。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)標準化主體責任，由企業(yè)根據需要自主制定、實(shí)施企業(yè)標準。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)標準。逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理。鼓勵標準化專(zhuān)業(yè)機構對企業(yè)公開(kāi)的標準開(kāi)展比對和評價(jià)，強化社會(huì )監督。

（五）扶持培育國際標準。鼓勵大專(zhuān)院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、科技創(chuàng )新企業(yè)積極參與國際、國內標準化活動(dòng)，爭取承擔更多國內標準專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構相關(guān)工作。廣泛開(kāi)展雙邊合作交流，加強與有關(guān)國家和地區的標準化合作。

五、夯實(shí)標準化基礎管理

（一）加強政府標準化管理。圍繞提升社會(huì )管理、公共服務(wù)水平和促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，推動(dòng)標準化的實(shí)施和監督。推進(jìn)政府管理標準化，提升政務(wù)服務(wù)水平。提供公共服務(wù)的政府部門(mén)要按照標準化要求，逐步建立服務(wù)標準體系并明示所執行的服務(wù)標準，提高公共服務(wù)效能。

（二）加強標準化科研管理。建立科技促進(jìn)標準水平提升、標準服務(wù)科技成果轉化合作機制。推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域“軍標轉民”，探索軍民標準融合長(cháng)效機制。市級各部門(mén)要組織本行業(yè)具備能力的單位申請建設本專(zhuān)業(yè)、本領(lǐng)域的標準化技術(shù)委員會(huì )。

（三）加強標準化監督管理。建立標準實(shí)施情況監督檢查機制，保證強制性標準嚴格執行和推薦性標準有效實(shí)施，促進(jìn)標準與產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準入、行政執法、政府采購等工作的有效銜接。積極開(kāi)展農業(yè)綜合標準化、新型城鎮標準化、循環(huán)經(jīng)濟標準化、服務(wù)業(yè)標準化等各類(lèi)標準化示范試點(diǎn)，做好“美麗鄉村標準化示范工程”。行業(yè)主管部門(mén)要積極運用標準實(shí)施宏觀(guān)調控、市場(chǎng)準入和行政監管。進(jìn)一步暢通標準投訴舉報渠道，加強標準實(shí)施的社會(huì )監督，加大標準的解讀和宣傳力度。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（區）、市級各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對標準化工作的領(lǐng)導，及時(shí)研究、協(xié)調和解決改革中遇到的問(wèn)題，確保標準化工作的連續性和有效性，切實(shí)推進(jìn)標準化改革工作。

（二）完善支持政策。各縣（區）、各有關(guān)部門(mén)要制定促進(jìn)標準化事業(yè)發(fā)展的激勵措施，加大資金投入力度。在制定政策、編制規劃時(shí)要積極引用和有效使用標準，運用標準促進(jìn)政府職能轉變，改進(jìn)事中事后監管?？萍疾块T(mén)要將技術(shù)標準作為科技成果評定的指標之一。申請財政資金扶持的技術(shù)項目，要積極采用嚴于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的國際標準。

（三）加強目標考核。各縣（區）、各有關(guān)部門(mén)要對重點(diǎn)任務(wù)分工，明確牽頭部門(mén)和負責人，逐項分解任務(wù)，確定時(shí)間節點(diǎn)，抓好落實(shí)。涉及多個(gè)部門(mén)的，牽頭部門(mén)要負總責，其他部門(mén)要密切配合，確保按要求完成任務(wù)。標準化管理部門(mén)要做好改革落實(shí)情況的跟蹤了解和情況匯總，及時(shí)提出工作意見(jiàn)建議，確保各項改革措施落實(shí)到位。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

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