寶政發(fā)〔2015〕11號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市2015年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市2015年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的通知》










寶政發(fā)〔2015〕11號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市2015年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃》已經(jīng)市第十四屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)，現予以印發(fā)，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府

2015年5月8日

寶雞市2015年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃

一、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求

認真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議及省、市委全會(huì )精神，堅定不移做大總量、做優(yōu)質(zhì)量，堅持以增促穩、以快求進(jìn)、轉型提質(zhì)、創(chuàng )新突破，深化改革開(kāi)放，推進(jìn)城鄉一體，強化社會(huì )治理，提升民生保障，努力實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )大局和諧穩定。

二、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標

地區生產(chǎn)總值增長(cháng)12%左右，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%以上，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%，地方財政收入同口徑增長(cháng)12%，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)14%左右，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?，城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)11%和12%左右，居民消費價(jià)格漲幅控制在3%左右，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5%、1%、1.5%、6%。

三、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要任務(wù)

（一）努力增加三大需求，推動(dòng)經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)

1.堅定不移抓好項目和投資管理。一是抓好重點(diǎn)項目建設。2015年安排市級重點(diǎn)項目350個(gè)，年度投資600億元以上，其中續建項目144個(gè)，新建項目206個(gè)，力促這些項目加快實(shí)施，及早達產(chǎn)達效。二是抓好項目要素保障。完善重點(diǎn)項目質(zhì)量評估指標體系，建立銀企對接項目庫，引導金融機構擴大對重點(diǎn)項目的融資規模，大力推進(jìn)PPP項目融資。三是做好項目?jì)?。及時(shí)跟蹤中省產(chǎn)業(yè)政策方向，圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、重大基礎設施、三農建設、城鎮化推進(jìn)、保障性安居工程、社會(huì )事業(yè)和社會(huì )管理、節能減排和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，包裝、謀劃、儲備項目。四是促進(jìn)民間投資快速增長(cháng)。認真清理現行有關(guān)民間投資的審批事項，加強民間投資的管理決策、行業(yè)準入和審核報批等方面的綜合性服務(wù)。在基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域加強策劃，推出一批項目，鼓勵民間資本以PPP模式參與投資。五是繼續抓好招商引資。積極支持現有大企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)，承接外地企業(yè)整體搬遷，創(chuàng )新招商引資方式，開(kāi)展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商；加強項目落地跟蹤服務(wù)，提高招商引資質(zhì)量。

2.力促第二產(chǎn)業(yè)穩中有增、增中有進(jìn)。一是推動(dòng)工業(yè)高端化、規?；?。全面建設“寶雞?中國鈦谷”，鞏固鈦產(chǎn)業(yè)國內市場(chǎng)優(yōu)勢地位。依托吉利汽車(chē)項目，引進(jìn)、培育一批核心零部件配套企業(yè)，將我市打造成全省乃至西北地區汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，啟動(dòng)長(cháng)青能化甲醇二期項目。支持紡織、建材、食品等傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。發(fā)展總部經(jīng)濟，鼓勵寶石鋼管、寶石機械、秦川機床等裝備制造企業(yè)加快產(chǎn)能釋放、戰略重組和行業(yè)整合，提升高端裝備制造能力。二是大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新材料、智能制造、新能源、新一代信息技術(shù)，確保龍源風(fēng)電后續項目、關(guān)山風(fēng)電、英利光伏等項目如期并網(wǎng)發(fā)電，西部光谷光通信產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)。以渭濱區移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園為示范，打造關(guān)天經(jīng)濟區互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(cháng)極。圍繞智能機器人、綠色能源等前沿科技，依托秦川機床、寶鈦集團等優(yōu)勢企業(yè)，催生高端裝備、新材料等新業(yè)態(tài)、新模式，培育新優(yōu)勢。三是千方百計穩工業(yè)增長(cháng)。積極開(kāi)展“千名干部聯(lián)系千戶(hù)企業(yè)”活動(dòng)，幫助企業(yè)排憂(yōu)解難；繼續培育規模以上工業(yè)企業(yè)，全力穩定工業(yè)增長(cháng)。四是積極扶持房地產(chǎn)和建筑業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)好房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。壯大建筑企業(yè)規模，提升企業(yè)質(zhì)量，支持走出去。

3.做優(yōu)做大服務(wù)業(yè)和農業(yè)。一是突出發(fā)展文化旅游業(yè)。積極推進(jìn)法門(mén)寺佛文化景區等重點(diǎn)旅游工程，加快創(chuàng )建太白山國家5A級旅游景區。實(shí)施北首嶺、九成宮遺址等保護利用項目，開(kāi)工建設周原國際考古研究基地、市文化藝術(shù)中心。二是加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。培育創(chuàng )意設計、現代金融、電子商務(wù)、現代物流、高端會(huì )展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)裝備制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。著(zhù)力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，出臺全市電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。積極拓展各類(lèi)金融服務(wù)業(yè)，加快金融商務(wù)區建設。三是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。改善農村生產(chǎn)生活條件，壯大特色產(chǎn)業(yè)規模，加快土地流轉步伐，強化示范園區、龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)效應，用現代農業(yè)園區引領(lǐng)現代農業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農民增產(chǎn)增收。

4.積極培育消費新熱點(diǎn)。一是實(shí)施好《寶雞市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃》?？茖W(xué)優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)功能布局，引導商貿流通業(yè)向新城區聚集發(fā)展。二是支持重點(diǎn)商貿企業(yè)向連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)與實(shí)體營(yíng)銷(xiāo)相結合發(fā)展。加快新東嶺、代家灣等商業(yè)綜合體項目建設，著(zhù)力引進(jìn)知名批發(fā)零售、商業(yè)連鎖企業(yè)開(kāi)設網(wǎng)點(diǎn)，豐富商貿業(yè)態(tài)。三是積極實(shí)施“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”。加快配送中心建設，不斷完善配送體系。全力推進(jìn)“鎮超工程”、“農超對接”工程，重點(diǎn)支持農產(chǎn)品加工企業(yè)、大型流通企業(yè)和農資配送中心與農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、農產(chǎn)品基地建立直采基地。四是穩步推進(jìn)“蔬菜進(jìn)社區”。新建或改造一批蔬菜生鮮配送中心和便民蔬菜店。五是全面實(shí)施發(fā)展夜間經(jīng)濟《方案》，落實(shí)好促進(jìn)信息、養老、健康、旅游消費等一系列政策舉措，鞏固和培育文化旅游、體育、汽車(chē)、電商等消費熱點(diǎn)。

（二）深化創(chuàng )新能力建設，加快轉型升級步伐

5.大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略。一是積極迎接國家創(chuàng )新型城市驗收。謀劃實(shí)施創(chuàng )新發(fā)展項目，積極爭取創(chuàng )新平臺建設和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，加快建設以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。二是支持和鼓勵企業(yè)創(chuàng )新。鼓勵大企業(yè)集團牽頭建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、參與國家重大科技攻關(guān)、加快建設國家級工程技術(shù)中心。大力支持民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)增加科技研發(fā)投入，引進(jìn)科技創(chuàng )新人才，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)創(chuàng )新產(chǎn)品。三是統籌科技資源。推進(jìn)企業(yè)和高等院校、科研院所的科技資源共享，加強知識產(chǎn)權應用和保護，持續抓好科技成果轉化，大力推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)、科技與金融、科技與文化的進(jìn)一步融合，實(shí)施好重大科技創(chuàng )新和試點(diǎn)企業(yè)培育工程。四是加快建設智慧城市。制定智慧城市行動(dòng)計劃，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數據等新一代信息技術(shù)的示范和應用。繼續推進(jìn)數字城管、數字惠民、電子政務(wù)等領(lǐng)域應用。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )與信息安全應急基礎平臺建設，進(jìn)一步提高信息安全保障能力。

6.推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程。一是以中省新型城鎮化規劃為引領(lǐng)，制定我市“十三五”新型城鎮化發(fā)展規劃，科學(xué)規劃城鎮化布局，優(yōu)化城鎮形態(tài)。二是促進(jìn)衛生、教育、社保等公共服務(wù)均等化，吸納農民向城鎮轉移。三是加大市中心區改造力度，加快建設光網(wǎng)城市和“智慧寶雞”，完善城鎮水、電、氣、路等基礎設施。四是創(chuàng )新金融體系建設，突破城鎮化資金瓶頸。

7.加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。一是結合新型城鎮化的推進(jìn)，完善縣域經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)規劃。二是強力推進(jìn)縣域園區建設，完善園區基礎設施，增強載體服務(wù)功能和園區吸引力，推動(dòng)企業(yè)向園區集中、產(chǎn)業(yè)向園區集聚。三是在縣城、重點(diǎn)鎮培育發(fā)展中介市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)，完善科技、教育、醫療、文化領(lǐng)域服務(wù)功能，全面提升縣域服務(wù)能力，推進(jìn)縣域工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化。

8.壯大非公經(jīng)濟規模。一是深入貫徹落實(shí)支持非公經(jīng)濟、中小微企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，不斷優(yōu)化環(huán)境，改善和提高服務(wù)水平。二是積極開(kāi)展扶助小微企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，大力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展。三是進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)。加快培育企業(yè)主體，建立健全非公經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)平臺，完善鼓勵政策，健全服務(wù)體系，不斷壯大發(fā)展規模。

（三）扎實(shí)推進(jìn)改革開(kāi)放，不斷增強發(fā)展活力

9.全面深化改革。一是穩步推進(jìn)各項改革。全面推行公務(wù)用車(chē)改革，加快戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)農村土地和產(chǎn)權制度改革，深化財稅金融體制、資源配置市場(chǎng)化、科技資源統籌等領(lǐng)域改革。二是持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。認真做好機構改革后的“三定”方案制定工作，落實(shí)負面清單管理辦法，做好審批事項的承接下放，弱化審批備案，強化監管協(xié)管。三是繼續深化投資體制改革。編制企業(yè)核準（備案）事項服務(wù)指南，建立受理單制度和辦理時(shí)限承諾制，推進(jìn)投資項目信息化建設，完善重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估流程。

10.構建開(kāi)放型經(jīng)濟新格局。一是積極融入“一帶一路”建設。出臺絲綢之路經(jīng)濟帶戰略新樞紐實(shí)施方案，加快建設以綜合保稅區和鐵路集裝箱辦理站為依托的陸港新區，加快寶蘭客專(zhuān)、寶漢高速、寶雞機場(chǎng)等基礎設施通道建設。二是加快“走出去”步伐。加快建設石油裝備、機床工具、特色農產(chǎn)品、有色金屬、磚機、紡織服裝等出口基地。做好口岸通關(guān)服務(wù)保障，充分利用“長(cháng)安號”列車(chē)擴大特色農產(chǎn)品、磚機等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)用好大宗商品價(jià)格走低的窗口期，在海外建立采購網(wǎng)點(diǎn)和渠道，積極培育發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。三是加強區域合作。深化關(guān)天經(jīng)濟區城市合作，加強友好城市互訪(fǎng)交流，積極組織重點(diǎn)企業(yè)參加國內外各類(lèi)商貿平臺，吸引區域外資本、人才聚集。加強與沿線(xiàn)國家在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿、人文、金融等領(lǐng)域合作。

（四）切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)發(fā)展成果普惠共享

11.推動(dòng)公共服務(wù)均等化。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。穩步實(shí)施二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，扎實(shí)推進(jìn)縣城以上城區中小學(xué)擴容和貧困地區薄弱學(xué)校改造。二是強化醫藥衛生體系建設。完善鄉鎮衛生院輔助設施建設，在全市邊遠及貧困地區鄉鎮衛生院建設周轉宿舍。加強地方病、職業(yè)病防治機構等專(zhuān)業(yè)公共衛生機構建設。三是加快文化體育事業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)文化體制機制創(chuàng )新，打造市文化藝術(shù)中心等標志性文化工程。抓好藝術(shù)精品創(chuàng )作，做好“非遺”傳承保護。加強縣級體育場(chǎng)和全民健身中心等公共體育設施建設。

12.持續加強民生工作。一是做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作。加大對重點(diǎn)群體就業(yè)政策的扶持，積極實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃和就業(yè)促進(jìn)計劃，實(shí)現高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)比例雙提高。不斷拓寬轉移就業(yè)渠道，大力開(kāi)發(fā)各種就業(yè)崗位吸納就業(yè)。二是繼續完善“大社?！睂氹u模式。穩妥推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，適時(shí)啟動(dòng)城鎮居民基本醫療保險異地結算。統籌推進(jìn)社會(huì )保險經(jīng)辦方式整合，探索建立“五險合一”統征統繳機制。三是抓好保障性住房建設。加快分配入住進(jìn)度，推進(jìn)各類(lèi)棚戶(hù)區改造，2015年全市保障性安居工程計劃建設2.5萬(wàn)套，基本建成2萬(wàn)套。四是大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。以連片特困縣和西部山區為主戰場(chǎng)，大力實(shí)施整村推進(jìn)、移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、能力建設、社會(huì )扶貧、外資扶貧六大扶貧工程，加大行業(yè)扶貧力度，深入開(kāi)展社會(huì )扶貧，進(jìn)一步加快全市農村脫貧步伐，全年實(shí)現脫貧11.56萬(wàn)人。五是推動(dòng)社會(huì )治理創(chuàng )新。實(shí)施一批社會(huì )治理項目，促進(jìn)社區網(wǎng)格化管理，深化社會(huì )治安立體化防控體系建設，加強食品藥品安全監管，嚴厲打擊非法集資，不斷提高社會(huì )治理水平。

（五）持續推進(jìn)美麗寶雞建設，構筑生態(tài)文明新優(yōu)勢

13.全力打造美麗寶雞。一是實(shí)施綠色寶雞“九大工程”。加快萬(wàn)畝森林圍市、千畝森林圍城、百畝森林圍鎮、50畝片林圍村建設和扶風(fēng)、眉縣園林化示范縣建設，全年植樹(shù)4000萬(wàn)株。二是全力推進(jìn)渭河治理。啟動(dòng)新一輪渭河流域水污染防治，完成陳倉區、高新區污水處理廠(chǎng)擴建及提標改造，提高生活污水收集處理達標率。加大畜禽養殖污染治理力度，減少農村面源污染。三是建設國家濕地公園。加快千渭之會(huì )國家濕地公園試點(diǎn)建設，加強千湖國家濕地公園功能提升建設。爭取鳳縣嘉陵江國家濕地公園和太白石頭河國家濕地公園國家正式掛牌。

14.加大節能減排力度。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節能結構調整。加強固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查，嚴控高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項目。繼續淘汰小火電、小鍋爐等落后產(chǎn)能，加強鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)的準入管理，對過(guò)剩產(chǎn)能項目實(shí)行等量和減量替代。大力發(fā)展新能源，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節能管理。大力推行重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設，指導企業(yè)實(shí)施節能重點(diǎn)工程。推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，嚴格執行強制性節能標準。開(kāi)展綠色交通行動(dòng)，加大新能源汽車(chē)推廣。積極創(chuàng )建節約型公共機構示范單位，建設一批省級“節能型”機關(guān)、學(xué)校和商店。三是繼續加快電力、焦化、冶煉、化工、造紙等行業(yè)的環(huán)保治理。繼續開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，嚴格執行新的排放標準，依法督促企業(yè)積極實(shí)施環(huán)保治理。按照《關(guān)中地區燃煤火電機組超低排放改造實(shí)施方案》，對30萬(wàn)千瓦以上燃煤機組進(jìn)行超凈排放改造，接近或達到燃氣排放標準。

15.狠抓大氣污染治理。一是實(shí)行煤炭消費總量控制。落實(shí)省政府2014-2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案。通過(guò)調整能源結構、削減落后產(chǎn)能、大力實(shí)施重點(diǎn)節能改造項目等方式，細化煤炭消費用量削減保障措施，促進(jìn)耗煤大戶(hù)煤炭用量削減，完成年度煤炭消費總量控制目標。二是擴大天然氣、電力消費。積極推進(jìn)“煤改氣”、燃氣供熱和“道路氣化”工程。擴大城市配網(wǎng)建設，提高鄉鎮氣化率。加快推進(jìn)岐山經(jīng)鳳翔、千陽(yáng)到隴縣天然氣長(cháng)輸管線(xiàn)建設，提升天然氣供給保障能力。繼續實(shí)施農村電網(wǎng)改造，鼓勵農民使用電器，替代煤炭和秸稈燃燒。三是深入開(kāi)展治污降霾。加大燃煤鍋爐拆改力度，推行大氣污染物特別排放限值，倒逼火電、水泥等行業(yè)和燃煤鍋爐使用單位升級環(huán)保治理設施。抓好揚塵污染防治，加速淘汰黃標車(chē)、老舊汽車(chē)，實(shí)施餐飲業(yè)油煙治理等工作。推行精細化管理，健全網(wǎng)格化三級（鎮、村、村民小組）管理模式，著(zhù)力解決焚燒垃圾、秸稈等群眾身邊的大氣污染問(wèn)題。

附件：寶雞市2015年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要指標

附件

寶雞市2015年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要指標

注：①指固定資產(chǎn)投資；②2014年農村居民收入指標指農村居民人均純收入。

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