寶政發(fā)〔2014〕35號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市政府性債務(wù)管理辦法的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市政府性債務(wù)管理辦法的通知》










寶政發(fā)〔2014〕35號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市政府性債務(wù)管理辦法》已經(jīng)2014年9月19日市政府第11次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



寶雞市人民政府

2014年10月8日

寶雞市政府性債務(wù)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強政府性債務(wù)管理，規范政府性債務(wù)行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，根據《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國發(fā)〔2010〕19號)、《陜西省人民政府關(guān)于加強政府債務(wù)管理工作的通知》（陜政發(fā)〔2010〕42號）等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)政府性債務(wù)，是指市、縣（區）政府(含政府部門(mén)和機構)、經(jīng)費補助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位、政府融資平臺公司等(以下簡(jiǎn)稱(chēng)債務(wù)單位)，為政府公益性項目建設，通過(guò)借入、擔保等方式形成的債務(wù)。主要包括：由政府作為借款人或擔保人承擔直接或連帶償債責任的外債、政府性融資平臺債務(wù)、地方政府債券、國債轉貸、專(zhuān)項借款、國內金融機構貸款、政策性?huà)鞄ひ约捌渌度谫Y模式形成，需由政府負直接或間接償還責任的債務(wù)。

第三條 本辦法適用于市、縣（區）政府性債務(wù)的舉借、使用、償還和監督管理。

鎮政府不得舉債和提供擔保。

第四條 財政部門(mén)負責政府性債務(wù)的管理工作。

發(fā)展改革、審計以及其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內做好政府性債務(wù)的相關(guān)管理工作。

第二章 政府性債務(wù)的計劃管理與批準

第五條 對政府性債務(wù)實(shí)行年度計劃管理。債務(wù)單位依照規定舉借政府性債務(wù)的，應當由其政府主管部門(mén)對項目計劃初審后，于每年10月底前報送同級財政部門(mén)。

第六條 財政部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革等部門(mén)，對政府主管部門(mén)報送的項目計劃進(jìn)行審核，編制政府性債務(wù)年度計劃草案，于每年12月底前報本級政府批準。

第七條 有下列情形之一的，不予批準舉借政府性債務(wù)或提供擔保：

（一）債務(wù)償還資金來(lái)源和責任沒(méi)有落實(shí)的；

（二）舉借或提供擔保的政府性債務(wù)用于國家明令禁止項目的；

（三）舉債項目未獲得相關(guān)投資建設管理部門(mén)審批的；

（四）存在明顯風(fēng)險，影響政府信用或不符合審慎性要求的；

（五）其他不應由政府承擔債務(wù)責任的。

第八條 財政部門(mén)應當自政府性債務(wù)年度計劃批準之日起30日內，將政府性債務(wù)年度計劃通知相應的債務(wù)單位。

縣（區）財政部門(mén)應當將縣（區）政府性債務(wù)年度計劃自批準之日起15日內報市財政部門(mén)備案。

第九條 政府性債務(wù)年度計劃確需變更，且調增幅度超過(guò)10%的，應當按照本辦法有關(guān)規定重新報送審查和批準。調整幅度在10%以?xún)鹊?，需向財政部門(mén)報送備案。

縣（區）政府性債務(wù)年度計劃變更的，縣（區）財政部門(mén)應當自重新批準之日起15日內報市財政部門(mén)備案。

第十條 財政部門(mén)應當于每年1月31日前，向本級政府書(shū)面報告上一年度政府性債務(wù)年度計劃執行情況。

縣（區）財政部門(mén)應當將政府性債務(wù)年度計劃執行情況的報告及時(shí)報市財政部門(mén)備案。

第三章 政府性債務(wù)的舉借、使用、償還

第十一條 任何政府部門(mén)和單位不得擅自舉借政府性債務(wù)和越權舉債，不得擅自提供擔保。

第十二條 債務(wù)單位要按照批準的政府性債務(wù)年度收支計劃，將政府性債務(wù)資金列入財務(wù)計劃，實(shí)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，并將開(kāi)戶(hù)情況報同級財政部門(mén)備案，接受監督。

第十三條 債務(wù)單位的建設項目資金來(lái)源中包括自籌資金的，債務(wù)單位應當將政府性債務(wù)資金和自籌資金按照比例同時(shí)到位。

第十四條 經(jīng)批準的政府性債務(wù)，債務(wù)單位應在簽訂借款合同后10日內，將借款合同副本報送財政部門(mén)備案。

債務(wù)單位在使用政府性債務(wù)資金項目交工驗收合格30日內，由項目主管部門(mén)向財政部門(mén)提交竣工驗收報告、財務(wù)決算報告、債務(wù)資金終結報告。

第十五條 政府性債務(wù)償還，實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)償還，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則。

第十六條 市、縣（區）政府建立政府性債務(wù)償還準備金制度。年度償債準備金規模不少于年度應還本付息需求；因特殊情況，當年償債準備金不足以支付到期政府性債務(wù)時(shí)，可以按照規定動(dòng)用財政風(fēng)險準備金或者財政預算年度預備費。

第十七條 債務(wù)單位應當在債務(wù)到期前30日向本級財政部門(mén)提出償還申請。債務(wù)單位未按照規定向財政部門(mén)提出償還申請，或者財政部門(mén)直接撥付的償還資金到賬后未及時(shí)、足額償還到期債務(wù)本息的，應當依照規定承擔相應的責任。

第十八條 債務(wù)單位對非財政性資金償還的政府性債務(wù)，要制定合理的償債計劃，明確償債時(shí)限，切實(shí)承擔還本付息責任。

第十九條 政府性債務(wù)償清后，應在償清之日起7日內向財政部門(mén)辦理政府性債務(wù)注銷(xiāo)手續。

第四章　政府性債務(wù)的預警

第二十條 市、縣（區）政府應當建立監測政府性債務(wù)的指標體系和風(fēng)險預警機制，運用負債率、債務(wù)率、償債率等監測指標，監控政府性債務(wù)的規模和風(fēng)險。

第二十一條 各債務(wù)單位要按季向同級財政部門(mén)報送政府性債務(wù)信息，確保上報信息的全面真實(shí)，對上報不及時(shí)、數據不準確的，要進(jìn)行通報批評。

第二十二條 政府性債務(wù)監測指標均應在規定警戒線(xiàn)以下?？h（區）債務(wù)率指標達到或超出100%的，原則上不得增加新的政府性債務(wù)，確需舉債，應經(jīng)市財政部門(mén)審核報市政府同意后，報省財政廳匯總并由省政府批準。

縣（區）債務(wù)率尚未超過(guò)警戒線(xiàn)，但負債率、財政償債率接近或超過(guò)警戒線(xiàn)，或者嚴重拖欠到期債務(wù)的，原則上不得增加新的政府性債務(wù)，確需舉債，應經(jīng)市財政部門(mén)審核后，報市政府批準。

第五章 政府性債務(wù)的責任追究

第二十三條 政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔保等情況，納入對相關(guān)部門(mén)年度目標責任考核范圍和對單位領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范圍，審計結果作為考核領(lǐng)導干部的依據。

第二十四條 政府部門(mén)及有關(guān)單位的工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由其所在單位、上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)依法依紀予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）擅自舉借政府性債務(wù)和提供擔保的；

（二）使用和管理政府性債務(wù)不當的；

（三）故意隱瞞或者沒(méi)有如實(shí)統計、報告政府性債務(wù)的；

（四）其他違規行為。

第六章 附　則

第二十五條 市、縣（區）政府現有存量債務(wù)，由市、縣（區）財政部門(mén)牽頭，會(huì )同相關(guān)部門(mén)，制定出債務(wù)化解方案，報本級政府審定后實(shí)施。

第二十六條 本辦法由市財政局負責解釋。

第二十七條 本辦法自2014年11月1日起施行。

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