寶政發(fā)〔2015〕12號《寶雞市人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2015〕12號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動(dòng)力的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕24號）和《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2014〕22號）精神，進(jìn)一步加快電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)商務(wù)經(jīng)濟轉型升級,結合我市工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）總體思路：按照政府引導、市場(chǎng)運作、典型示范、突出特色的發(fā)展思路，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品銷(xiāo)售、居民消費、應用普及、行業(yè)管理五個(gè)方面，積極推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈建設，強化政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市電子商務(wù)快速有序發(fā)展。

（二）基本原則：堅持企業(yè)主導與政府推動(dòng)相結合，網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟相結合，扶持引導與規范發(fā)展相結合，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下相互推進(jìn)，促進(jìn)各類(lèi)電子商務(wù)應用的協(xié)調發(fā)展。

（三）工作目標：到2017年，電子商務(wù)在經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域普遍應用，電子商務(wù)交易額年均增長(cháng)20%以上，網(wǎng)絡(luò )零售交易額占社會(huì )消費品零售總額的比例超過(guò)10％以上，80%以上的大中型企業(yè)和60%以上的中小企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)應用。建設2個(gè)集商貿、加工、物流、培訓為一體的省級以上電子商務(wù)示范園區,2個(gè)電子商務(wù)示范縣,10個(gè)省級以上和50個(gè)市級電子商務(wù)示范企業(yè)，把我市打造成為西部電子商務(wù)強市。

二、工作重點(diǎn)

（四）實(shí)施“百鎮千企萬(wàn)人”電商創(chuàng )業(yè)行動(dòng)。加強網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，實(shí)現物流配送進(jìn)社區、到農村，打通電子商務(wù)“最后一公里”。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、輻射帶動(dòng)力強、基礎工作扎實(shí)的岐山、千陽(yáng)等縣區推廣電商服務(wù)站試點(diǎn)活動(dòng)，建立100個(gè)鎮（街道、社區）電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系；促進(jìn)傳統企業(yè)開(kāi)辦電子商務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下相融合，培育重點(diǎn)電子商務(wù)企業(yè)1000戶(hù)；通過(guò)政策扶持，典型引領(lǐng)，創(chuàng )業(yè)孵化,帶動(dòng)萬(wàn)名從業(yè)人員開(kāi)網(wǎng)店。支持天下匯商業(yè)集團、人民商場(chǎng)等傳統百貨、連鎖超市、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，依托實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)等商業(yè)資源開(kāi)展網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)；支持生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)自建和依托第三方平臺開(kāi)設網(wǎng)絡(luò )旗艦店、專(zhuān)賣(mài)店，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )批零業(yè)務(wù)；支持在中介服務(wù)組織、住宿餐飲、家政服務(wù)、旅游、外賣(mài)等領(lǐng)域開(kāi)展社區電商業(yè)務(wù)，提供即時(shí)化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的移動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)。

（五）發(fā)展農村電子商務(wù)。建設改造農村電子商務(wù)配送網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)電子商務(wù)在日用消費品、生產(chǎn)資料下鄉和農特產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。支持?zhù)P翔、眉縣、千陽(yáng)等縣區大力發(fā)展“基地+農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（公司、合作社等）+電商”模式，將獼猴桃、蘋(píng)果、辣椒、工藝品等地方名優(yōu)產(chǎn)品銷(xiāo)往全國各地。支持中國電信寶雞分公司聯(lián)合阿里巴巴（中國）網(wǎng)絡(luò )技術(shù)有限公司在我市開(kāi)展“六個(gè)一”工程，通過(guò)電商信息服務(wù)站建設，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)戶(hù)培育、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售、實(shí)用人才培養、物流配送等活動(dòng)，服務(wù)三農。

（六）推動(dòng)跨境電子商務(wù)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。緊抓“一帶一路”建設機遇，貫徹落實(shí)《陜西省發(fā)展跨境電子商務(wù)實(shí)施方案》，鼓勵外貿進(jìn)出口企業(yè)通過(guò)建設“海外倉”等模式，減少流通環(huán)節，促進(jìn)我市跨境電子商務(wù)發(fā)展。支持鈦產(chǎn)品、工藝品等地方名優(yōu)產(chǎn)品開(kāi)展跨境電子商務(wù)，全面落實(shí)簡(jiǎn)化跨境零售的報關(guān)結匯、境外配送等配套業(yè)務(wù)；鼓勵各類(lèi)電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展跨境批發(fā)或零售業(yè)務(wù)，提升我市產(chǎn)品在境外市場(chǎng)的品牌影響力和附加值。支持寶雞昌新布業(yè)有限公司、陜西中為網(wǎng)絡(luò )科技有限公司等各類(lèi)企業(yè)利用第三方跨境電子商務(wù)平臺，發(fā)布信息、洽談業(yè)務(wù)、爭取訂單，降低企業(yè)交易成本，擴展產(chǎn)品銷(xiāo)售范圍。

（七）建設電子商務(wù)公共信息服務(wù)平臺。整合全市電子商務(wù)資源，建設市級電子商務(wù)公共信息服務(wù)平臺。通過(guò)建立企業(yè)名錄庫和征信體系、地方名優(yōu)產(chǎn)品運營(yíng)及調配體系、電子商務(wù)交易額統計體系，發(fā)揮信息共享、人才調劑、商品調劑、數據統計等功能；積極與阿里巴巴、京東、一號店等全國知名電商平臺合作，開(kāi)設特色專(zhuān)區寶雞館，精選寶雞名優(yōu)產(chǎn)品及龍頭企業(yè)、電商企業(yè)(網(wǎng)店)入駐，通過(guò)聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)、抱團發(fā)展等模式，有效提高地方產(chǎn)品在國內外市場(chǎng)的占有率；以有色金屬、綠色農產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，利用現有資源，培育壯大“關(guān)天之窗”等一批行業(yè)性和區域性電子商務(wù)平臺，提升寶雞電子商務(wù)影響力和競爭力。

（八）創(chuàng )建電子商務(wù)孵化基地。開(kāi)展以公益性、示范性、專(zhuān)業(yè)性為主要特征的電子商務(wù)人才培養和中小企業(yè)孵化、培育活動(dòng)，吸引優(yōu)秀人才到寶雞發(fā)展。鼓勵支持寶雞文理學(xué)院、寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陜西省第二商貿學(xué)院等大中專(zhuān)院校開(kāi)設電子商務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，建立適合寶雞電子商務(wù)發(fā)展的人才培訓系統和電子商務(wù)專(zhuān)家咨詢(xún)機制。

（九）爭創(chuàng )電子商務(wù)示范城市。按照國家電子商務(wù)示范城市的建設要求，規劃引領(lǐng)，區域示范，對標靠責，抓好落實(shí)，推動(dòng)電子商務(wù)示范城市建設，帶動(dòng)全市電子商務(wù)發(fā)展。評選認定一批基礎好、有發(fā)展前景、成長(cháng)良好的電子商務(wù)示范企業(yè)，重點(diǎn)培育和扶持寶雞鳳祥信息科技有限公司、陜西齊峰果業(yè)有限責任公司等本地電商企業(yè)，打造電子商務(wù)龍頭企業(yè)，創(chuàng )建電商品牌，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展；加快推進(jìn)渭濱區電子商務(wù)示范園區、岐山縣電子商務(wù)示范縣等重點(diǎn)項目建設；鼓勵各縣區按照產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品特色，創(chuàng )建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)全市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

三、保障措施

（十）營(yíng)造良好政策環(huán)境。將電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)列為我市優(yōu)先發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，扶持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區建設、重點(diǎn)項目引進(jìn)、物流體系建設等。積極幫助電子商務(wù)企業(yè)申報高新技術(shù)、軟件生產(chǎn)等資格認定。對符合享受稅收優(yōu)惠政策的電子商務(wù)企業(yè)，稅務(wù)部門(mén)要積極做好跟蹤輔導，幫助企業(yè)用足用好各類(lèi)政策支持。充分發(fā)揮資金導向作用，按照寶雞市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法,市級財政以貼息、以獎代補等方式對發(fā)展電子商務(wù)成效顯著(zhù)的縣區、中介組織、電商企業(yè)給予支持（具體獎勵措施另行制定）。

（十一）建立電子商務(wù)組織保障工作體系。市政府成立推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展領(lǐng)導小組，分管副市長(cháng)任組長(cháng)，分管副秘書(shū)長(cháng)、市商務(wù)局局長(cháng)任副組長(cháng)，市工信、公安、財政、人社、交通、農業(yè)、質(zhì)監、工商、國稅、地稅及團市委、供銷(xiāo)社等部門(mén)負責同志為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在市商務(wù)局。各縣區、各相關(guān)單位要高度重視，充分發(fā)揮統籌規劃、政策制訂、綜合協(xié)調作用，按照職能分工密切配合，協(xié)同推進(jìn)，形成合力，促進(jìn)我市電子商務(wù)快速發(fā)展。

（十二）規劃引領(lǐng)促進(jìn)全市電子商務(wù)發(fā)展。把電子商務(wù)列入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃之中，立足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢，引導各類(lèi)電子商務(wù)業(yè)態(tài)和功能聚集，推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)統籌、錯位發(fā)展。編制《寶雞市電子商務(wù)發(fā)展規劃（2015-2020年）》，明確我市電子商務(wù)中長(cháng)期發(fā)展方向、目標、任務(wù)和措施，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)規劃對全市電子商務(wù)工作的引領(lǐng)作用。

（十三）改革企業(yè)準入登記制度。電子商務(wù)企業(yè)登記注冊時(shí)，除法律、法規和國家已有規定外，各部門(mén)一律不得再設置前置性審批事項。已經(jīng)在工商行政管理部門(mén)登記注冊并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照的各類(lèi)主體，從事網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)時(shí)無(wú)需重新登記即可在網(wǎng)上亮照經(jīng)營(yíng)。放寬網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)企業(yè)登記注冊條件，不再限制公司設立股東（發(fā)起人）的首次出資比例和出資期限，注冊資本實(shí)行認繳登記制。允許無(wú)實(shí)體店鋪的網(wǎng)絡(luò )商品交易和服務(wù)的市場(chǎng)主體用其居住場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記注冊。除法律、法規規定必須經(jīng)過(guò)國家有關(guān)行政管理部門(mén)審批、取得行政許可方可經(jīng)營(yíng)外，暫不具備工商登記注冊條件的自然人，可以在網(wǎng)上依法公示身份信息后直接開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（十四）加強電子商務(wù)物流配送體系建設。整合現有工業(yè)、商業(yè)、倉儲和運輸等物流信息資源，培育一批信譽(yù)良好、服務(wù)到位、運作高效的快遞物流企業(yè)。引導和推進(jìn)批發(fā)、零售企業(yè)、第三方物流企業(yè)供應鏈模式創(chuàng )新，推動(dòng)陳倉、長(cháng)靖等物流園區建設，提高物流配送的社會(huì )化、組織化和信息化水平，為網(wǎng)上交易提供快速高效的物流支撐，創(chuàng )新服務(wù)民生方式的新型物流配送模式，逐步形成與電子商務(wù)發(fā)展相適應的現代物流配送體系。

（十五）加大對電子商務(wù)企業(yè)的融資支持。推進(jìn)金融便利化和服務(wù)便捷化，鼓勵支持大學(xué)生、農村青年等群體實(shí)現網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)，并優(yōu)先列入國家創(chuàng )業(yè)就業(yè)貼息貸款扶助范圍；積極發(fā)展小額貸款保證保險，緩解電子商務(wù)企業(yè)抵押擔保難；積極探索網(wǎng)絡(luò )聯(lián)貸聯(lián)保等中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò )融資產(chǎn)品，提高中小企業(yè)信貸審批和發(fā)放效率。

（十六）規范電子商務(wù)行業(yè)管理。按照在發(fā)展中規范、以規范促發(fā)展的思路，商務(wù)、公安、交通、質(zhì)監、工商、稅務(wù)等部門(mén)要履行監管職能，加強對電子商務(wù)從業(yè)人員教育、培訓與管理，建立和完善面向第三方信用服務(wù)的電子商務(wù)信用體系，維護全市電子商務(wù)活動(dòng)的正常秩序。加強電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )建設，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，實(shí)現行業(yè)自律與行業(yè)監管相結合，促進(jìn)電子商務(wù)健康有序發(fā)展。

（十七）健全電子商務(wù)統計監測制度。加強電子商務(wù)企業(yè)信息統計和采集，提升電子商務(wù)統計監測、分析的科學(xué)化水平。逐步建立商品品類(lèi)、企業(yè)法人、交易信息、倉儲物流等信息數據庫，匯聚大數據平臺。將年銷(xiāo)售額（或營(yíng)業(yè)額）符合統計標準的，直接納入全市統計和市場(chǎng)監測系統，力爭有30%的電商企業(yè)成為限額以上企業(yè)。

（十八）強化宣傳輿論引導。充分利用各類(lèi)媒體和有效宣傳形式，普及電子商務(wù)知識，推廣電子商務(wù)領(lǐng)域“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”經(jīng)驗和做法，引領(lǐng)、帶動(dòng)現代流通及其關(guān)聯(lián)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)者成功創(chuàng )業(yè)。樹(shù)立一批電子商務(wù)應用示范典型并積極推廣和宣傳，形成良好的創(chuàng )業(yè)氛圍，為推動(dòng)全市電子商務(wù)快速發(fā)展創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境。

寶雞市人民政府

2015年6月1日

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