寶政發(fā)〔2014〕37號《寶雞市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2014〕37號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕35號）和省政府《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2014〕21號），積極應對人口老齡化，不斷提高養老服務(wù)保障水平，現就我市加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神為指導，充分發(fā)揮政府作用，通過(guò)簡(jiǎn)政放權，創(chuàng )新體制機制，激發(fā)社會(huì )活力，健全養老服務(wù)體系，加快發(fā)展多元化社會(huì )養老服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，不斷滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求。

（二）發(fā)展目標。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務(wù)體系，生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務(wù)覆蓋所有居家老年人，符合標準的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設施覆蓋所有城市社區，95%以上的鎮和70%以上的農村社區建立包括養老服務(wù)在內的社區綜合服務(wù)站點(diǎn)，社會(huì )養老床位數達到每千名老年人40張，養老服務(wù)就業(yè)崗位達到5萬(wàn)個(gè)以上。

二、主要任務(wù)

（一）健全基本養老服務(wù)制度。建立養老服務(wù)評估機制和經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人服務(wù)補貼制度。完善養老服務(wù)托底政策，對無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養人或者其法定贍養人無(wú)贍養能力的老年人，給予特困人員供養，適時(shí)提高供養標準。建立老年人醫療護理保險制度，減輕養老醫療護理服務(wù)自付壓力。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和物價(jià)上漲情況等，適時(shí)調整基本養老、基本醫療、最低生活保障等補助標準，提高養老保障水平。

（二）完善城市養老服務(wù)設施。加強公辦養老機構建設，市上要建設1所500張以上床位的公辦示范性養老機構，每個(gè)縣區要建設1所公辦社會(huì )福利中心。各縣區在制訂城市總體規劃、控制性詳細規劃時(shí)，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，規劃建設老年人日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)中心等養老服務(wù)設施。新建城區和新建居?。ㄐ。﹨^要按標準配套建設養老服務(wù)設施，并與住宅同步規劃建設、同步交付使用；老城區和已建成居?。ㄐ。﹨^無(wú)養老服務(wù)設施或現有設施沒(méi)有達到標準的，要限期通過(guò)購買(mǎi)、置換、租賃等方式配備養老服務(wù)設施。要按照無(wú)障礙設施工程建設標準和規范，推動(dòng)老年人家庭和公共無(wú)障礙設施改造。

（三）加強農村養老服務(wù)。將所有農村“三無(wú)”老年人全部納入五保供養范圍，適時(shí)提高供養標準。健全農村養老服務(wù)機構功能，在保證農村五保對象集中供養的前提下，支持供養機構改善設施條件并向社會(huì )開(kāi)放，使之成為區域性養老服務(wù)中心。有條件的農村五保供養服務(wù)機構可以設置專(zhuān)業(yè)崗位，配備專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作人員。充分利用農家大院、閑置校舍等，建設農村幸福院等互助性養老服務(wù)機構，力爭3-5年農村幸福院覆蓋所有中心村。

（四）發(fā)展居家養老和社區養老服務(wù)。支持建立以社會(huì )為主體、社區為紐帶，滿(mǎn)足老年人各種服務(wù)需求的居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。大力發(fā)展家政服務(wù)，支持企業(yè)和社會(huì )機構上門(mén)為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等服務(wù)。支持社區建立健全居家養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引入社會(huì )組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，開(kāi)展老年供餐、社區日間照料等養老服務(wù)。支持社區利用公共服務(wù)設施和場(chǎng)所，組織開(kāi)展老年文化體育等活動(dòng)。

（五）推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)結合。衛生管理部門(mén)要支持有條件的養老機構設立醫療機構。醫療機構要積極支持和發(fā)展養老服務(wù)，有條件的二級以上綜合醫院應當開(kāi)設老年病科，增加老年病床數量，做好老年病、慢性病防治和康復護理。社區衛生服務(wù)機構應當為老年人建立健康檔案，提供上門(mén)診視、健康查體、保健咨詢(xún)等服務(wù)。對于養老機構內設的醫療機構，符合城鎮職工（居民）基本醫療保險和新型農村合作醫療定點(diǎn)條件的，可申請納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規定享受相應待遇。完善醫療保險報銷(xiāo)制度，解決老年人異地就醫結算問(wèn)題。

三、政策措施

（一）加大投融資力度。各縣區要加大投入，安排財政資金支持養老服務(wù)體系建設，并適當向農村傾斜。金融機構要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，支持養老服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持保險資金投資養老服務(wù)領(lǐng)域。開(kāi)展老年人住房反向抵押養老保險試點(diǎn)。政府發(fā)行債券要統籌考慮養老服務(wù)需求。

（二）保障土地供應。養老服務(wù)設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，可將閑置的公益性用地調整為養老服務(wù)用地。民間資本興辦的非營(yíng)利性養老機構與政府建立的養老機構享有相同的土地使用政策。對營(yíng)利性養老機構建設用地，要按照國家對經(jīng)營(yíng)性用地的管理規定，優(yōu)先保障供應，依法辦理有償用地手續。

（三）完善稅費優(yōu)惠政策。對養老機構提供的養護服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對非營(yíng)利性養老機構自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營(yíng)利性養老機構按規定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人向非營(yíng)利性養老機構的捐贈，符合相關(guān)規定的，在計算應納稅所得額時(shí)依法按比例扣除。對非營(yíng)利性養老機構建設免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，營(yíng)利性養老機構建設要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類(lèi)價(jià)格執行。境內外資本興辦養老服務(wù)組織和機構享有同等的稅費優(yōu)惠政策。

（四）加大補貼支持。對社會(huì )資本投資建設的非營(yíng)利性養老機構，給予一次性建設補貼。采用公建民營(yíng)方式的養老機構，運營(yíng)期間享受非營(yíng)利性養老機構的運營(yíng)補貼政策。社會(huì )資本興辦的全托型社區老年人日間照料中心享受非營(yíng)利性養老機構建設補貼，日托型社區老年人照料中心享受運營(yíng)補貼。各級福彩公益金的50%以上要用于支持發(fā)展養老服務(wù)業(yè)。

（五）加強隊伍建設。引導公益慈善組織參與養老機構建設、養老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等，支持基層群眾性自治組織開(kāi)展居家養老互助服務(wù)。有條件的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校要增設養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，開(kāi)展養老服務(wù)技能培訓。落實(shí)公辦社會(huì )福利機構聘用人員薪酬待遇，公益性崗位優(yōu)先用于公辦社會(huì )福利機構和農村五保供養服務(wù)機構。對在養老服務(wù)機構就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，執行與醫療機構、福利機構相同的執業(yè)資格、注冊考核政策。社會(huì )養老機構與公辦養老機構工作人員在技術(shù)職稱(chēng)評定、繼續教育、職業(yè)技能培訓等方面享受同等待遇。

四、加強組織領(lǐng)導

（一）健全工作機制。各縣區要建立工作協(xié)調機制，研究制定養老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，及時(shí)解決養老服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。民政部門(mén)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調、規范管理和指導督查作用，發(fā)展改革部門(mén)要將養老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和專(zhuān)項規劃，財政部門(mén)要加大資金支持力度，教育、國土、住建、稅務(wù)等部門(mén)要各司其職，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）強化行業(yè)監管。民政部門(mén)要健全養老服務(wù)機構的準入、退出、監管制度，指導養老機構規范管理，及時(shí)查處侵害老年人權益的違法行為。物價(jià)部門(mén)要探索建立科學(xué)合理的養老服務(wù)定價(jià)機制，依法確定適用政府定價(jià)和政府指導價(jià)的范圍。其他各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強對養老服務(wù)業(yè)的監督管理。積極培育和發(fā)展養老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

（三）加強督促檢查。各縣區要加強對發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的考核，確保任務(wù)到位、責任到位。市發(fā)改委、民政局和老年事業(yè)局等部門(mén)要加強對本意見(jiàn)執行情況的監督檢查，重要情況及時(shí)向市政府報告。市政府將適時(shí)組織專(zhuān)項督查。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工



寶雞市人民政府

2014年10月9日

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工

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