稅總發(fā)〔2016〕2號《國家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展2016年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的意見(jiàn)》

國家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展2016年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的意見(jiàn)

稅總發(fā)〔2016〕2號                 2016-1-5

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內各單位：

2014年和2015年，稅務(wù)總局分別以“提速”和“規范”為主題連續開(kāi)展了“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“春風(fēng)行動(dòng)”)。為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的通知》，加快建設服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，推進(jìn)稅收現代化建設，稅務(wù)總局決定，2016年以“改革·合作”為主題，繼續開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，打造“提速篇”“規范篇”“改革·合作篇”三部曲，讓“春風(fēng)行動(dòng)”品牌更加響亮，讓服務(wù)水平再上新臺階。

一、進(jìn)一步認識深入開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”的重要意義

(一)進(jìn)一步深入開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”是全面貫徹落實(shí)《改革方案》的重要抓手。

《改革方案》明確提出，要推動(dòng)服務(wù)深度融合，創(chuàng )新納稅服務(wù)機制，不斷提高納稅服務(wù)水平。進(jìn)一步深入開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，就是要求各級稅務(wù)機關(guān)要更高舉起“改革旗幟”，積極探索，勇于創(chuàng )新，更多采取實(shí)實(shí)在在的措施，拓展稅收服務(wù)新領(lǐng)域，打造便捷辦稅新品牌，建設電子稅務(wù)新生態(tài)，更廣范圍、更深程度、更高層次地服務(wù)納稅人。

(二)進(jìn)一步深入開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”是不斷提升納稅人獲得感的內在要求。

落實(shí)好簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，貫徹深化國稅、地稅征管體制改革的便民辦稅要求，關(guān)鍵在于提高納稅人的滿(mǎn)意度和稅法遵從度。進(jìn)一步深入開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，就是要求各級稅務(wù)機關(guān)要更高舉起“服務(wù)旗幟”，以納稅人為中心，以合理需求為指引，重點(diǎn)解決納稅人最不滿(mǎn)意、反映最多的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題，讓納稅人有更多獲得感。

(三)進(jìn)一步深入開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”是促進(jìn)稅收規范落地的有效手段。

推行稅收規范是近兩年“春風(fēng)行動(dòng)”的重要成果，也是稅收現代化建設的重要內容，是提升稅收治理能力的重要舉措，必須常抓不懈、久久為功。進(jìn)一步深入開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，就是要求各級稅務(wù)機關(guān)要更高舉起“規范旗幟”，進(jìn)一步整合服務(wù)資源，統一業(yè)務(wù)規范，在全國范圍內實(shí)現國稅、地稅服務(wù)一個(gè)標準、征管一個(gè)流程、執法一個(gè)尺度，讓稅收工作全面邁入規范化、標準化時(shí)代。

二、總體目標和整體安排

(一)總體目標

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，持續踐行“三嚴三實(shí)”要求，深入貫徹落實(shí)《改革方案》，以“改革·合作”為主題，推動(dòng)國稅、地稅服務(wù)深度融合、執法適度整合、信息高度聚合，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下互通、前臺后臺貫通、內部外部聯(lián)通，讓納稅人享受更快捷、更經(jīng)濟、更規范的服務(wù)，提升納稅人獲得感、滿(mǎn)意度、遵從度。

(二)整體安排

在時(shí)間安排上，把握“長(cháng)流水、不斷線(xiàn)、打連發(fā)、呈遞進(jìn)”的工作節奏，圍繞服務(wù)中心工作，以制定實(shí)施國稅、地稅合作規范2.0版為2016年度“春風(fēng)行動(dòng)”的“第一聲春雷”，分階段持續性推進(jìn)；在行動(dòng)內容上，以深化國稅、地稅合作為主線(xiàn)，以聚焦解決納稅人關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題為重點(diǎn)，圍繞提高辦稅效率、便利發(fā)票領(lǐng)用、創(chuàng )響服務(wù)品牌、服務(wù)國家戰略推進(jìn)服務(wù)深度融合，圍繞明晰執法責任、規范進(jìn)戶(hù)執法、增進(jìn)納稅信用推進(jìn)執法適度整合，圍繞拓寬信息查詢(xún)、實(shí)現信息共享、共建電子稅務(wù)局推進(jìn)信息高度聚合，推出10類(lèi)31項便民措施。

三、行動(dòng)內容

(一)服務(wù)深度融合

包括提高辦稅效率、便利發(fā)票領(lǐng)用、創(chuàng )響服務(wù)品牌、服務(wù)國家戰略4類(lèi)20項措施。

1.提高辦稅效率

(1)落實(shí)國稅、地稅合作規范。按照稅務(wù)總局要求，細化實(shí)施方案，強化責任落實(shí)，確?！秶叶悇?wù)局地方稅務(wù)局合作規范（2.0版）》有效落地，進(jìn)一步解決納稅人反映的辦稅“多頭跑”、執法“多頭查”、資料“多頭報”、政策“多口徑”等問(wèn)題。

(2)取消增值稅扣稅憑證認證。取消增值稅專(zhuān)用發(fā)票和機動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統一發(fā)票認證，簡(jiǎn)化辦稅流程，減輕納稅人和基層稅務(wù)機關(guān)負擔。

(3)國稅、地稅業(yè)務(wù)一廳辦理。深度整合國稅、地稅辦稅服務(wù)廳資源，推行國稅、地稅互設窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現“前臺一家受理、后臺分別處理、限時(shí)辦結反饋”服務(wù)模式，逐步使現有國稅、地稅辦稅服務(wù)廳成為聯(lián)合對外提供辦稅服務(wù)的場(chǎng)所。

(4)二維碼一次性告知。落實(shí)二維碼一次性告知制度，以《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規范》等規范為基礎，實(shí)現納稅人基礎辦稅流程、報送資料、辦理時(shí)限等一次性電子化告知。

(5)免費提供申報軟件。稅務(wù)總局及省級稅務(wù)機關(guān)通過(guò)政府購買(mǎi)或自行開(kāi)發(fā)方式為納稅人提供免費申報軟件并確保其基本申報功能。在此基礎上，公布稅務(wù)系統核心征管軟件接口標準，供第三方服務(wù)商或納稅人用以開(kāi)發(fā)申報軟件。第三方服務(wù)商為納稅人提供的收費軟件，由納稅人自愿選擇使用。

(6)辦稅事項全省通辦。在同城通辦的基礎上，推行稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票管理、發(fā)放涉稅表證單書(shū)、受理納稅咨詢(xún)等業(yè)務(wù)全省范圍內通辦。

(7)縮短辦稅時(shí)間。合理簡(jiǎn)并納稅人申報納稅次數，實(shí)行小規模納稅人增值稅按季申報。推行辦稅雙向預約，納稅人通過(guò)移動(dòng)平臺、網(wǎng)絡(luò )等方式向辦稅服務(wù)廳預約辦理涉稅事項，稅務(wù)機關(guān)主動(dòng)預約納稅人實(shí)行錯峰辦稅。通過(guò)調配人員或政府購買(mǎi)服務(wù)等方式增加辦稅服務(wù)廳等一線(xiàn)窗口人力資源。

(8)完善首問(wèn)責任等制度。以“內容明確、職責清晰、流轉高效、取得實(shí)效”為目標，完善首問(wèn)責任、限時(shí)辦結、預約辦理、延時(shí)服務(wù)、24小時(shí)自助辦稅5項服務(wù)制度。

(9)深化商事登記制度改革。進(jìn)一步落實(shí)好“三證合一、一照一碼”改革，細化商事登記制度改革相關(guān)辦法及流程，完善商事登記制度改革相配套的事中事后監管措施。

(10)發(fā)揮中介組織作用。按照簡(jiǎn)政放權、便民利民原則，制定《稅務(wù)師事務(wù)所行政登記和監管辦法》，取消或降低原有限制條件，簡(jiǎn)化辦理手續，明確辦理時(shí)限，規范稅務(wù)師事務(wù)所的相應權利，更好地發(fā)揮社會(huì )涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織作用。

2.便利發(fā)票領(lǐng)用

(11)創(chuàng )新發(fā)票領(lǐng)用形式。提供發(fā)票網(wǎng)上申請服務(wù)，稅務(wù)機關(guān)引入現代物流服務(wù)配送紙質(zhì)發(fā)票，讓納稅人可足不出戶(hù)領(lǐng)用發(fā)票。

(12)推行發(fā)票掌上開(kāi)具。針對增值稅起征點(diǎn)以下納稅人，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓納稅人使用手機等掌上設備隨時(shí)隨地開(kāi)具增值稅發(fā)票。

(13)發(fā)票驗舊信息自動(dòng)上傳。改革增值稅發(fā)票驗舊方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )自動(dòng)生成發(fā)票驗舊信息傳遞至稅務(wù)機關(guān)，減少納稅人辦稅負擔和前臺工作壓力。

(14)全面推行電子發(fā)票。推廣使用增值稅發(fā)票管理新系統，健全發(fā)票管理制度，實(shí)現所有增值稅發(fā)票的網(wǎng)絡(luò )化運行。

3.創(chuàng )響服務(wù)品牌

(15)提升熱線(xiàn)咨詢(xún)水平。增設國家稅務(wù)總局12366上海(國際)納稅服務(wù)中心，合理調整熱線(xiàn)線(xiàn)路，增設中心座席，規范知識庫運維模式，擴大知識庫應用范圍，提升12366熱線(xiàn)接通率和答復準確率。

(16)打造綜合納服平臺。在改造升級12366熱線(xiàn)系統的同時(shí)，開(kāi)發(fā)手機APP辦稅系統，將12366建成集納稅咨詢(xún)、稅法宣傳、辦稅服務(wù)、投訴受理、需求管理、納稅人滿(mǎn)意度調查六項功能于一體、熱線(xiàn)網(wǎng)線(xiàn)無(wú)線(xiàn)“三線(xiàn)”互通的“六能”型綜合納稅服務(wù)平臺。

4.服務(wù)國家戰略

(17)服務(wù)區域發(fā)展戰略。不斷擴大區域稅收合作范圍，完善推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的服務(wù)措施；優(yōu)化促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設的服務(wù)措施；創(chuàng )新自由貿易試驗區發(fā)展的服務(wù)措施。

(18)服務(wù)“一帶一路”戰略。推進(jìn)國別稅收信息研究，發(fā)布國別投資稅收指南。結合相關(guān)國家對外投資稅收服務(wù)管理經(jīng)驗，形成完善服務(wù)“一帶一路”戰略的稅收措施。積極推動(dòng)利用稅收征管論壇(FTA)宣傳“一帶一路”戰略，倡導和推進(jìn)國際稅收合作。

(19)服務(wù)企業(yè)“走出去”。開(kāi)展以“服務(wù)中國企業(yè)‘走出去’，維護企業(yè)稅收權益”為主題的稅收協(xié)定宣講活動(dòng)，幫助“走出去”企業(yè)了解和用好稅收協(xié)定，加大為“走出去”企業(yè)提供境外稅收政策咨詢(xún)，幫助解決境外涉稅爭端的力度。

(20)服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟新格局。適應我國成為資本凈輸出國的發(fā)展趨勢，實(shí)施對外付匯稅務(wù)管理改革，創(chuàng )新管理方式，簡(jiǎn)化辦稅流程，便利對外付匯，方便跨境資本流動(dòng)，促進(jìn)對外投資。

(二)執法適度整合

包括明晰執法責任、規范進(jìn)戶(hù)執法、增進(jìn)納稅信用3類(lèi)6項措施。

5.明晰執法責任

(21)強化風(fēng)險管理。對納稅人實(shí)施分級分類(lèi)管理，區分不同風(fēng)險等級分別進(jìn)行風(fēng)險提示、約談評估等。主動(dòng)通過(guò)短信、微信等及時(shí)提醒納稅人在申報、繳稅、報告等履行納稅義務(wù)過(guò)程中可能存在的涉稅風(fēng)險。開(kāi)展內控調查和內控測試工作，引導大企業(yè)建立健全稅務(wù)風(fēng)險內控機制；選擇內控制度較為完善、稅法遵從度較高的大企業(yè)簽訂《稅收遵從合作協(xié)議》；發(fā)布大企業(yè)相關(guān)行業(yè)稅收風(fēng)險管理指引，指導大企業(yè)預防稅務(wù)風(fēng)險。

(22)推進(jìn)權責公開(kāi)。進(jìn)一步轉變職能，簡(jiǎn)政放權，推行權力清單、責任清單，做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為；不法外設定權力，沒(méi)有法律法規依據不得作出減損納稅人合法權益或者增加其義務(wù)的規定。

6.規范進(jìn)戶(hù)執法

(23)聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查。制定國稅、地稅聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查管理辦法，聯(lián)合開(kāi)展稅務(wù)稽查，減少進(jìn)戶(hù)執法次數，協(xié)調解決雙方稽查協(xié)作中的重大問(wèn)題。

(24)統一執法尺度。在落實(shí)好《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規范》《稅收征管規范》的基礎上，推出《稅務(wù)稽查工作規范》，全面實(shí)施納稅服務(wù)、稅收征管、稅務(wù)稽查規范化管理，在全國范圍內實(shí)現國稅、地稅服務(wù)一個(gè)標準、征管一個(gè)流程、執法一把尺子。

7.增進(jìn)納稅信用

(25)推進(jìn)誠信聯(lián)合激勵。將納稅信用與信貸融資掛鉤，稅務(wù)部門(mén)與金融機構信用互認，為信用等級高的小微企業(yè)融資提供信用支持，千方百計為企業(yè)做好服務(wù)，既便利企業(yè)融資又促進(jìn)社會(huì )信用體系建設，讓誠信守法者暢通無(wú)阻。

(26)強化失信聯(lián)合懲戒。對進(jìn)入稅收違法“黑名單”的當事人，與相關(guān)部門(mén)依法聯(lián)合懲戒，實(shí)施禁止高消費、限制融資授信、禁止參加政府采購、限制取得政府供應土地和政府性資金支持、阻止出境等措施，讓失信者寸步難行。

(三)信息高度聚合

包括拓寬信息查詢(xún)、實(shí)現信息共享、共建電子稅務(wù)局3類(lèi)5項措施。

8.拓寬信息查詢(xún)

(27)繳稅信息可查詢(xún)。為納稅人提供繳稅信息和納稅信用級別信息網(wǎng)上查詢(xún)等多種查詢(xún)渠道，方便納稅人查詢(xún)和打印。

(28)申辦事項可跟蹤。為納稅人提供依申請非即辦事項和服務(wù)投訴事項的辦理進(jìn)度網(wǎng)上查詢(xún)，將查詢(xún)業(yè)務(wù)向移動(dòng)終端應用、第三方平臺上延伸，讓納稅人有跡可循、有處可查。

(29)發(fā)票信息可查驗。建立全國統一的發(fā)票查驗云平臺，提供網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)應用、微信、短信等多渠道查驗服務(wù)，讓社會(huì )公眾和廣大納稅人隨時(shí)、隨地、隨需依法查驗發(fā)票。

9.實(shí)現信息共享

(30)涉稅信息一次采集。制定納稅人涉稅信息國稅、地稅一次采集、按戶(hù)存儲、共享共用辦法。

10.共建電子稅務(wù)局

(31)共建電子稅務(wù)局。建設融合國稅、地稅業(yè)務(wù)，標識統一、流程統一、操作統一的電子稅務(wù)局。

四、工作要求

(一)高度重視，形成合力。

“春風(fēng)行動(dòng)”是落實(shí)《改革方案》的“當頭炮”，是稅務(wù)部門(mén)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的生動(dòng)實(shí)踐，必須持續開(kāi)展、深入開(kāi)展。各級稅務(wù)機關(guān)務(wù)必高度重視，將其擺上重要的議事日程，統分結合，分類(lèi)推動(dòng)，充分調動(dòng)和發(fā)揮稅務(wù)系統上下、內外各方面積極性，確保各項措施按照總體工作部署穩步推進(jìn)。

(二)明確分工，狠抓落實(shí)。

各級稅務(wù)機關(guān)“春風(fēng)行動(dòng)”領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，主要領(lǐng)導親自部署，分管領(lǐng)導具體組織，各級稅務(wù)機關(guān)和機關(guān)各部門(mén)之間，以及國稅、地稅之間要加強協(xié)調配合。領(lǐng)導小組辦公室要把握工作推進(jìn)節奏，具體協(xié)調各項工作開(kāi)展。各牽頭單位要對具體行動(dòng)任務(wù)負責，按照統一部署制定具體實(shí)施方案，明確參與單位、責任主體和工作要求，及時(shí)協(xié)調處理工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題。各地稅務(wù)機關(guān)要結合實(shí)際細化本地落地方案，確保每項任務(wù)有人抓、不落空、見(jiàn)實(shí)效。各基層稅務(wù)機關(guān)要認真查找工作短板，有針對性地解決納稅人關(guān)心的“痛點(diǎn)”問(wèn)題。

(三)總結成效，注重宣傳。

領(lǐng)導小組辦公室要及時(shí)總結各地的工作亮點(diǎn)和經(jīng)驗，定期編發(fā)動(dòng)態(tài)，通報各地工作開(kāi)展情況，及時(shí)將工作成果向當地黨委、政府領(lǐng)導匯報，并按季將階段性進(jìn)展情況報告稅務(wù)總局(納稅服務(wù)司)。辦公廳(室)和納稅服務(wù)部門(mén)共同負責做好宣傳工作，充實(shí)宣傳內容，豐富宣傳形式，擴大宣傳范圍，形成宣傳聲勢，開(kāi)展連續性、遞進(jìn)式宣傳，務(wù)求取得良好的社會(huì )效果。

(四)加強督查，量化考核。

“春風(fēng)行動(dòng)”實(shí)施情況要納入績(jì)效考核系統進(jìn)行量化考核。上級稅務(wù)機關(guān)對下級稅務(wù)機關(guān)要開(kāi)展不定期抽查，督導“春風(fēng)行動(dòng)”各項措施的落實(shí)。對抽查中發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)加以解決。稅務(wù)總局將根據“春風(fēng)行動(dòng)”進(jìn)展情況開(kāi)展有針對性督導檢查和明察暗訪(fǎng)，確保各項措施落實(shí)到位。

附件：2016年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”工作內容分工與時(shí)間進(jìn)度安排表
 

國家稅務(wù)總局

2016年1月5日

本文關(guān)鍵詞： 稅總發(fā), 國家稅務(wù)總局, 2016年, 便民辦稅, 春風(fēng)行動(dòng), 意見(jiàn)

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