稅總發(fā)〔2016〕111號《國家稅務(wù)總局關(guān)于推行實(shí)名辦稅的意見(jiàn)》

國家稅務(wù)總局關(guān)于推行實(shí)名辦稅的意見(jiàn)

稅總發(fā)〔2016〕111號

近年來(lái)，按照國務(wù)院簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)工作要求，各地積極探索多種征管措施，切實(shí)優(yōu)化稅收服務(wù)，加強事中事后監管，維護納稅人合法權益，有效打擊虛假注冊、套票虛開(kāi)等違法違規行為，取得了良好效果。其中，實(shí)名辦稅是行之有效的措施之一?，F就推行實(shí)名辦稅提出如下意見(jiàn)：

一、推行實(shí)名辦稅的意義

實(shí)名辦稅是對納稅人的辦稅人員（包括稅務(wù)代理人）身份確認的制度。辦稅人員在辦理涉稅事項時(shí)提供有效個(gè)人身份證明，稅務(wù)機關(guān)采集、比對、確認其身份信息后，辦理涉稅事項。推行實(shí)名辦稅具有多方面積極意義。

（一）有利于建設服務(wù)型政府。黨的十八屆三中全會(huì )提出了建設服務(wù)型政府的要求?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/7759.html' title='中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（全文）' target='_blank'>深化國稅、地稅征管體制改革方案》也明確要創(chuàng )新納稅服務(wù)機制，最大限度便利納稅人。推行實(shí)名辦稅，辦稅人員只需提供一次身份信息，無(wú)需每次核驗各類(lèi)證明材料，便可無(wú)障礙享受優(yōu)質(zhì)辦稅服務(wù)。稅務(wù)機關(guān)通過(guò)分析實(shí)名辦稅信息，能夠更及時(shí)響應納稅人個(gè)性化服務(wù)需求，合理安排服務(wù)資源，創(chuàng )新開(kāi)展定制化服務(wù)，提高服務(wù)精準性。

（二）有利于促進(jìn)誠信體系建設。國家《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》明確要加強包括法定代表人、會(huì )計從業(yè)人員在內的重點(diǎn)人群職業(yè)信用建設。實(shí)名辦稅有利于厘清納稅人與其辦稅人員之間委托授權關(guān)系，強化法定代表人稅收主體責任意識，提升辦稅人員對個(gè)人信息和信用的重視程度。依托實(shí)名辦稅信息建立誠信辦稅記錄，與信用級別評價(jià)緊密關(guān)聯(lián)，實(shí)現讓守信者“一路綠燈”、失信者“處處受限”。

（三）有利于打擊稅收違法行為。實(shí)名辦稅的身份信息采集功能，對辦稅人員信息具有可溯性。既能為追究責任提供可靠證據和線(xiàn)索，有效打擊稅收違法行為，也能對潛在的違法犯罪分子起到震懾作用，降低違法行為發(fā)生概率。同時(shí)，辦稅人員離職后，能夠及時(shí)變更實(shí)名辦稅信息，可以有效解決基礎征管數據缺失、錯誤等問(wèn)題，提升征管數據質(zhì)量，夯實(shí)征管基礎。

二、推行實(shí)名辦稅的實(shí)施要點(diǎn)

各地稅務(wù)機關(guān)應當堅持依法合規、便捷高效、協(xié)同推進(jìn)的原則，充分結合本地實(shí)際，加強國稅機關(guān)、地稅機關(guān)協(xié)同，運用法治思維和法治方式，優(yōu)化辦稅流程，強化信息技術(shù)支撐，最大程度方便納稅人。

（一）合理設計辦稅流程。各地稅務(wù)機關(guān)要以正列舉方式列明辦稅人員范圍，不能設置帶有準入、審批性質(zhì)或區分各類(lèi)人員稅收專(zhuān)業(yè)水平的門(mén)檻。要明確和盡量減少辦稅人員向稅務(wù)機關(guān)提供的證件資料，合理確定推行實(shí)名辦稅的業(yè)務(wù)事項，從高風(fēng)險業(yè)務(wù)入手，逐步擴大。

（二）強化信息技術(shù)支撐。各地稅務(wù)機關(guān)應充分利用信息化手段，做好實(shí)名辦稅技術(shù)支撐。要探索建立辦稅人員實(shí)名信息數據庫，存儲辦稅人員身份信息，實(shí)現稅收征管系統自動(dòng)導入和增量數據雙向同步更新，確保實(shí)名信息共享。在保障納稅人辦稅安全的前提下，探索實(shí)行網(wǎng)上實(shí)名辦稅。

（三）最大程度方便納稅人。各地稅務(wù)機關(guān)應結合實(shí)名辦稅的探索推行，不斷優(yōu)化辦稅流程，提升服務(wù)質(zhì)效。要對已通過(guò)身份信息比對的辦稅人員簡(jiǎn)化報送資料，不再要求出示稅務(wù)登記證件、身份證件復印件等材料。要定期分析實(shí)名辦稅信息，總結辦稅特點(diǎn)和服務(wù)需求，科學(xué)設置培訓內容，有針對性開(kāi)展宣傳輔導。要加強國稅機關(guān)、地稅機關(guān)協(xié)同，探索共建辦稅人員實(shí)名信息數據庫，實(shí)現實(shí)名信息一次采集、國稅機關(guān)和地稅機關(guān)共享共用。要利用實(shí)名辦稅信息強化事中事后管理，推進(jìn)社會(huì )綜合治稅，解決“僵尸戶(hù)”“潛伏戶(hù)”問(wèn)題，構建納稅人自律、社會(huì )監督和行政監管相結合的稅收共治格局。

三、推行實(shí)名辦稅的工作要求

（一）加強領(lǐng)導，抓好工作落實(shí)。各省稅務(wù)機關(guān)應制定具體方案，統一安排部署，有序推進(jìn)實(shí)施；市、縣稅務(wù)機關(guān)負責組織落實(shí)，反饋實(shí)施效果。各級稅務(wù)機關(guān)應當積極溝通、協(xié)調配合、共同推進(jìn)，確保實(shí)效。

（二）拓展渠道，加強輿論宣傳。各地稅務(wù)機關(guān)要充分利用辦稅服務(wù)廳、12366熱線(xiàn)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博、微信等宣傳渠道，開(kāi)展實(shí)名辦稅工作宣傳，引導社會(huì )輿論。要重點(diǎn)宣傳實(shí)名辦稅為納稅人減輕辦稅負擔、維護合法權益的積極意義，贏(yíng)得納稅人理解和支持。

（三）履職守責，保障信息安全。各地稅務(wù)機關(guān)要切實(shí)履行為納稅人和辦稅人員信息保密的法律職責，以完善制度規范、強化安全管理為重點(diǎn)，提高全員信息安全意識，保障納稅人及其辦稅人員合法權益。
 

國家稅務(wù)總局

2016年7月19日

本文關(guān)鍵詞： 稅總發(fā), 國家稅務(wù)總局, 實(shí)名辦稅, 意見(jiàn)

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