稅收科學(xué)研究所所長(cháng)李萬(wàn)甫解讀電信業(yè)“營(yíng)改增”

2014年4月30日，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于將電信業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財稅〔2014〕43號），明確從今年6月1日起，將電信業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，實(shí)行差異化稅率，為境外單位提供電信業(yè)服務(wù)免征增值稅。國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(cháng)李萬(wàn)甫表示，電信業(yè)是重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將其納入“營(yíng)改增”范圍，表明改革試點(diǎn)向前又邁進(jìn)了一大步。此舉有利于進(jìn)一步完善增值稅抵扣鏈條，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，同時(shí)也為后續金融、建筑和生活服務(wù)業(yè)等的改革奠定了基礎。

    電信業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，是今年繼交通運輸業(yè)全部納入改革范圍后，我國“營(yíng)改增”推廣試行的又一重大舉措。李萬(wàn)甫表示，去年4月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議就決定擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)已從今年1月1日起納入。此次將電信業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，各方面條件都已成熟，也是計劃之中的部署。

    根據通知，電信業(yè)是指利用有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)的電磁系統或者光電系統等各種通信網(wǎng)絡(luò )資源，提供語(yǔ)音通話(huà)服務(wù)，傳送、發(fā)射、接收或者應用圖像、短信等電子數據和信息的業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括基礎電信服務(wù)和增值電信服務(wù)。改革后，提供基礎電信服務(wù)的，稅率為11%；提供增值電信服務(wù)的，稅率為6%。

    “此次試點(diǎn)需要注意如何區分基礎電信服務(wù)和增值電信服務(wù)，以適用不同稅率。”李萬(wàn)甫表示，實(shí)行差異化稅率，體現了國家對于發(fā)展增值電信服務(wù)的扶持。雖然通知對二者的適用范圍進(jìn)行了詳細說(shuō)明，但在實(shí)際操作中，可能存在不同理解。試點(diǎn)中如發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)調整和明確。

    對于電信業(yè)的總體發(fā)展，通知主要聚焦兩個(gè)方面：一是鼓勵我國增值電信服務(wù)的發(fā)展；二是鼓勵我國電信業(yè)積極參與國際競爭。李萬(wàn)甫表示，此次試點(diǎn)主要涉及中國移動(dòng)、中國聯(lián)通和中國電信三大運營(yíng)商。“營(yíng)改增”試點(diǎn)的總體原則是不增加稅負。根據其他已試點(diǎn)行業(yè)的實(shí)際情況，稅負的影響不會(huì )太大。改革后，企業(yè)真需要關(guān)注的是在抵扣范圍、企業(yè)結構調整等方面提前做好準備，以適應試點(diǎn)帶來(lái)的新形勢和新變化。

    自2012年1月1日起，“營(yíng)改增”試點(diǎn)已實(shí)施2年多時(shí)間。按照改革的總體安排，試點(diǎn)行業(yè)逐步擴大。李萬(wàn)甫表示，這2年多來(lái)，試點(diǎn)工作整體平穩推進(jìn)，社會(huì )反響良好，既釋放了改革紅利，也推動(dòng)了經(jīng)濟的有效發(fā)展。

    “特別對現代服務(wù)業(yè)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。”李萬(wàn)甫說(shuō)，目前現代服務(wù)業(yè)發(fā)展良好，與“營(yíng)改增”改革的初衷相符。提升服務(wù)行業(yè)水平的改革宗旨和現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現狀相契合，“營(yíng)改增”試點(diǎn)功不可沒(méi)。

    談到未來(lái)的改革目標和方向，李萬(wàn)甫表示，下一步，改革試點(diǎn)將逐步擴大到金融、建筑、不動(dòng)產(chǎn)和現代生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)，總體而言，改革的難度會(huì )越來(lái)越大。比如，生活服務(wù)業(yè)直接與消費者關(guān)聯(lián)，將成為增值稅抵扣鏈條上的最終環(huán)節，抵扣很少。這一行業(yè)改革后，納入產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行抵扣還是實(shí)行簡(jiǎn)化征收，需要討論。再如，建筑業(yè)對整個(gè)國民經(jīng)濟影響較大，牽一發(fā)而動(dòng)全身。目前，該行業(yè)發(fā)展不太規范，對改革方案要求較高，選擇什么時(shí)機出臺需要權衡。

    “‘營(yíng)改增’試點(diǎn)說(shuō)到底，最終的目標是為增值稅立法做準備。”李萬(wàn)甫表示，黨的十八屆三中全會(huì )提出“落實(shí)稅收法定原則”，稅制改革的成果需要法定化。同時(shí)，建立現代稅收制度需要完善立法，也對“營(yíng)改增”試點(diǎn)提出了要求。“目前的每一步改革都是為立法積蓄能量。認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，完成增值稅全面取代營(yíng)業(yè)稅，最后的落腳點(diǎn)還是立法。”李萬(wàn)甫說(shuō)。

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