稅總發(fā)〔2021〕21號《國家稅務(wù)總局關(guān)于深入學(xué)習貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)〉的通知》

《國家稅務(wù)總局關(guān)于深入學(xué)習貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)〉的通知》





稅總發(fā)〔2021〕21號

國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，局內各單位：

為貫徹落實(shí)好中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，深入推進(jìn)稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，更好服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展，現將有關(guān)要求通知如下。

一、充分認識《意見(jiàn)》的重大意義

黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國稅收制度改革不斷深化，稅收征管體制持續優(yōu)化，納稅服務(wù)和稅務(wù)執法的規范性、便捷性、精準性不斷提升，但與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的要求相比、與納稅人繳費人的期待相比仍有一定差距?！兑庖?jiàn)》立足于解決當前稅收征管中存在的突出問(wèn)題和深層次矛盾，圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，對進(jìn)一步深化稅收征管改革作出全面部署，具有多方面重大意義。

(一)這是黨中央、國務(wù)院關(guān)于“十四五”時(shí)期稅收改革發(fā)展的重要制度安排。黨中央、國務(wù)院高度重視深化稅收征管改革。2020年12月30日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第十七次會(huì )議，對進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執法方式、深化稅收征管改革進(jìn)行研究。黨的十九屆五中全會(huì )對深化稅收征管制度改革提出了明確要求。李克強總理在今年的《政府工作報告》中強調，要深化財稅金融體制改革，縱深推進(jìn)“放管服”改革，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力?！兑庖?jiàn)》充分體現黨的十九屆五中全會(huì )、全國“兩會(huì )”和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五”規劃綱要)精神，堅持問(wèn)題導向和目標導向，提出了進(jìn)一步深化稅收征管改革的指導思想、工作原則、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，集成推出一系列針對性強、含金量高的服務(wù)征管舉措，不僅將有力推動(dòng)稅收征管改革不斷走向深入，而且為“十四五”時(shí)期稅收工作確立了總體規劃和藍圖框架。

(二)這是體現黨中央、國務(wù)院關(guān)心關(guān)懷、順應納稅人繳費人期盼的重大民心工程。今年是建黨100周年，中央部署在全黨開(kāi)展黨史學(xué)習教育和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，強調要落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨?！兑庖?jiàn)》體現“十四五”規劃綱要關(guān)于堅持共同富裕方向、不斷滿(mǎn)足人民對美好生活向往的要求，順應人民群眾期待，堅持為民便民，聚焦解決納稅人繳費人的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，推出一系列優(yōu)質(zhì)高效智能、利企便民惠民的措施，以更好滿(mǎn)足納稅人繳費人合理需求，必將指導稅務(wù)部門(mén)在提升納稅人繳費人辦稅繳費體驗中不斷提高社會(huì )滿(mǎn)意度，進(jìn)一步增強人民群眾獲得感。

(三)這是指導稅務(wù)部門(mén)當前及今后一個(gè)時(shí)期“帶好隊伍、干好稅務(wù)”、更好服務(wù)國家治理現代化的綱領(lǐng)性文件。黨的十八大以來(lái)，稅務(wù)部門(mén)深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想以及習近平總書(shū)記關(guān)于稅收工作的重要論述，確立了以“帶好隊伍、干好稅務(wù)”為主要內容的新時(shí)代稅收現代化建設總目標，有力服務(wù)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局?！兑庖?jiàn)》提出深入推進(jìn)精確執法、精細服務(wù)、精準監管、精誠共治，為稅務(wù)部門(mén)持續深入“干好稅務(wù)”指明了方向;《意見(jiàn)》就堅持黨對稅收工作的全面領(lǐng)導、建設高素質(zhì)稅務(wù)執法隊伍、人才培養、績(jì)效考評等作出系列部署，對稅務(wù)部門(mén)持續深入“帶好隊伍”提出了明確要求，必將有力促進(jìn)構建稅務(wù)部門(mén)全面從嚴治黨新格局，引領(lǐng)保障高質(zhì)量推進(jìn)新發(fā)展階段稅收現代化不斷取得新成績(jì)、開(kāi)創(chuàng )新局面，更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國家治理現代化提供有力支撐。

各級稅務(wù)機關(guān)和廣大稅務(wù)干部要充分認識《意見(jiàn)》的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院重大部署上來(lái)，結合深入開(kāi)展黨史學(xué)習教育、“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)以及落實(shí)“十四五”規劃綱要，認真抓好《意見(jiàn)》的學(xué)習貫徹，確保落地見(jiàn)效。

二、準確把握《意見(jiàn)》的主要內容

《意見(jiàn)》提出了進(jìn)一步深化稅收征管改革的6個(gè)方面24類(lèi)重點(diǎn)任務(wù)，涉及稅收工作的各個(gè)方面。各級稅務(wù)機關(guān)要準確把握，積極推動(dòng)《意見(jiàn)》各項部署安排落實(shí)落地。

(一)數據賦能更有效。運用現代信息技術(shù)建設智慧稅務(wù)，實(shí)現從信息化到數字化再到智慧化是稅收征管發(fā)展趨勢。要深刻領(lǐng)會(huì )《意見(jiàn)》聚焦發(fā)揮數據生產(chǎn)要素的創(chuàng )新引擎作用，把“以數治稅”理念貫穿稅收征管全過(guò)程的部署安排，穩步實(shí)施發(fā)票電子化改革，深化稅收大數據共享應用，著(zhù)力建設具有高集成功能、高安全性能、高應用效能的智慧稅務(wù)，全面推進(jìn)稅收征管數字化升級和智能化改造。

(二)稅務(wù)執法更精確。堅持嚴格規范公正文明執法，是全面推進(jìn)依法治國的基本要求，是維護社會(huì )公平正義的重要舉措。要深刻理解《意見(jiàn)》健全執法制度機制、把握稅務(wù)執法時(shí)度效的核心要義，運用法治思維，創(chuàng )新行政執法方式，嚴格規范稅務(wù)執法行為，強化稅務(wù)執法內部控制和監督，堅決防止粗放式、選擇性、“一刀切”執法，推動(dòng)從經(jīng)驗式執法向科學(xué)精確執法轉變。

(三)稅費服務(wù)更精細。不斷滿(mǎn)足納稅人繳費人的服務(wù)需求，是稅務(wù)部門(mén)踐行以人民為中心的發(fā)展思想的直接體現，是構建一流稅收營(yíng)商環(huán)境的具體行動(dòng)。要深刻認識《意見(jiàn)》大力推行優(yōu)質(zhì)高效智能稅費服務(wù)的重要意義，切實(shí)做到稅費優(yōu)惠政策直達快享，有效減輕辦稅繳費負擔，全面改進(jìn)辦稅繳費方式，實(shí)現從無(wú)差別服務(wù)向精細化、智能化、個(gè)性化服務(wù)轉變，持續提升納稅人繳費人獲得感。

(四)稅務(wù)監管更精準。實(shí)施科學(xué)精準的稅務(wù)監管，維護經(jīng)濟稅收秩序，是稅務(wù)部門(mén)的重要職責。要深刻把握《意見(jiàn)》對管出公平、管出質(zhì)量的部署要求，建立健全以“信用+風(fēng)險”為基礎的新型監管機制，推動(dòng)從“以票管稅”向“以數治稅”分類(lèi)精準監管轉變，既以最嚴格的標準防范逃避稅，又避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現對市場(chǎng)主體干擾最小化，監管效能最大化。

(五)稅收共治更精誠。稅收工作深度融入國家治理，與政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化和民生等各領(lǐng)域息息相關(guān)，深化稅收征管改革需要各方面的支持、配合和保障。要深刻認識《意見(jiàn)》進(jìn)一步拓展稅收共治格局的重要作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，突出制度化、機制化、信息化，進(jìn)一步做實(shí)做精部門(mén)協(xié)作、社會(huì )協(xié)同、稅收司法保障和國際稅收合作，凝聚更大合力為稅收工作提供強大支撐。

(六)組織保障更有力。加強組織體系建設，是稅收治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。要深刻理解《意見(jiàn)》進(jìn)一步激發(fā)稅務(wù)干部活力動(dòng)力的精神實(shí)質(zhì)，著(zhù)眼新使命新職責，優(yōu)化征管職責和力量，加強征管能力建設，改進(jìn)提升績(jì)效考評，提高干部隊伍法治素養和依法履職能力，為進(jìn)一步深化稅收征管改革提供強有力的組織保障。

三、堅決抓好《意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導，突出黨建引領(lǐng)。各級稅務(wù)機關(guān)要堅持和加強黨對貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》工作的領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”。稅務(wù)總局成立《意見(jiàn)》落實(shí)領(lǐng)導小組及其辦公室，各省稅務(wù)局要加強統一領(lǐng)導，成立本級領(lǐng)導小組及其辦公室，扎實(shí)推進(jìn)各項改革任務(wù)落地。

(二)細化任務(wù)分工，分步有序實(shí)施。稅務(wù)總局制定貫徹落實(shí)工作方案，明確階段工作安排，分步推進(jìn)《意見(jiàn)》實(shí)施;細化路線(xiàn)圖時(shí)間表責任人，分類(lèi)推進(jìn)任務(wù)落地。各相關(guān)司局要按照任務(wù)分工，主動(dòng)擔當作為，積極加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調和對各地稅務(wù)機關(guān)的工作指導。各省稅務(wù)局既要按照稅務(wù)總局統一部署抓好貫徹落實(shí)，確保全國“一盤(pán)棋”;又要積極向當地黨委政府匯報，推動(dòng)制定本地實(shí)施方案，將深化稅收征管改革納入當地“十四五”改革發(fā)展規劃之中統籌安排，凝聚條塊協(xié)同推進(jìn)的合力。

(三)強化統籌集成，持續優(yōu)化提升?！兑庖?jiàn)》涉及征管服務(wù)理念、業(yè)務(wù)制度、崗責體系和信息系統的優(yōu)化調整，必須堅持系統觀(guān)念，不僅要把正在開(kāi)展的發(fā)票電子化改革、金稅四期建設、便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)等重點(diǎn)工作作為落實(shí)《意見(jiàn)》的重要舉措，而且要把今后一段時(shí)期“帶好隊伍、干好稅務(wù)”的系列改革，都納入《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)中統籌謀劃、集成貫通、一體推進(jìn)，務(wù)求取得系統性、開(kāi)創(chuàng )性成效。

(四)做好宣傳解讀，嚴格督查考評。各級稅務(wù)機關(guān)要認真組織集中學(xué)習和培訓，引導稅務(wù)干部統一思想認識，自覺(jué)融入改革大局。要突出讓納稅人繳費人更有獲得感，加強貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的宣傳工作，深入解讀《意見(jiàn)》促進(jìn)稅務(wù)執法監管公平公正公開(kāi)、辦稅繳費服務(wù)便民利民惠民的舉措，積極宣傳改革經(jīng)驗做法和成效。要積極回應社會(huì )關(guān)切，引導社會(huì )各界理解和支持稅收工作。要注重工作實(shí)效，力戒形式主義、官僚主義。要將《意見(jiàn)》貫徹實(shí)施工作納入督查督辦和績(jì)效考評，定期開(kāi)展評估總結、跟蹤問(wèn)效。要健全激勵和問(wèn)責機制，對工作不力、進(jìn)度遲緩的要依規嚴肅問(wèn)責。

國家稅務(wù)總局

2021年3月26日

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