德委辦發(fā)〔2021〕14號《中共德陽(yáng)市委辦公室德陽(yáng)市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的實(shí)施方案〉的通知》

《中共德陽(yáng)市委辦公室德陽(yáng)市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的實(shí)施方案〉的通知》






德委辦發(fā)〔2021〕14號

各區（市、縣）黨委和人民政府，各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區黨工委和管委會(huì )，市級各部門(mén)：

經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導同志同意，現將《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

中共德陽(yáng)市委辦公室

德陽(yáng)市人民政府辦公室

2021年10月29日




 

關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)“放管服”改革部署，完善稅務(wù)監管體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展，根據中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2021〕12 號）和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的實(shí)施方案》（川委辦〔2021〕18 號）要求，結合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、主要目標

到 2022年，在稅務(wù)執法規范性、稅費服務(wù)便捷性、稅務(wù)監管精準性上取得重要進(jìn)展;到 2023年，基本建成稅務(wù)執法新體系、稅費服務(wù)新體系、稅務(wù)監管新體系，形成稅收共治新格局;到 2025年，深化稅收征管改革取得顯著(zhù)成效，基本建成功能強大的智慧稅務(wù)，全方位提高稅務(wù)服務(wù)、執法、監管、共治能力。

二、主要任務(wù)

（一）強化以數治稅，建設智慧稅務(wù)

1.推進(jìn)智慧稅務(wù)建設。落實(shí)國家稅務(wù)總局業(yè)務(wù)制度改革總體設計方案，在稅收征管數字化、智能化推廣應用方面加強創(chuàng )新， 充分運用大數據、云計算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，夯實(shí)智慧稅務(wù)技術(shù)支撐，推進(jìn)基礎管理、稅費服務(wù)、風(fēng)險管 理等主要稅務(wù)事項的數字化升級和智能化改造。到 2022 年基本實(shí)現法人稅費信息“一戶(hù)式”、自然人稅費信息“一人式”智能歸集，到 2023年基本實(shí)現稅務(wù)機關(guān)信息“一局式”、稅務(wù)人員信息“一員式”智能歸集。依托德陽(yáng)“城市大腦”，打造稅費服務(wù)應用場(chǎng)景，將智慧稅務(wù)融入《智慧德陽(yáng)規劃（2020—2025 年）》和德陽(yáng)數字政務(wù)體系，創(chuàng )建德陽(yáng)特色智慧稅務(wù)品牌。（責任單位：市稅務(wù)局; 市政務(wù)和大數據局。分號前為牽頭單位，下同）

2.加快數據聯(lián)通共享。根據《德陽(yáng)市政務(wù)數據資源管理辦法》，依法保障涉稅涉費必要信息獲取，推進(jìn)涉稅涉費數據的匯聚聯(lián)通和共享，高效發(fā)揮要素驅動(dòng)作用。完善稅收大數據安全管理制度， 規范稅費數據共享和涉稅涉費信息對外提供，確保涉稅涉費數據安全?！藏熑螁挝唬菏卸悇?wù)局;市政務(wù)和大數據局、德陽(yáng)供電公司，各區（市、縣）人民政府〕

3.深化數據分析應用。圍繞德陽(yáng)打造四川國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區先行區規劃，大力推進(jìn)“以數治稅”，發(fā)揮稅收大數據優(yōu)勢，提升稅收治理效能。構建德陽(yáng)“稅電指數”指標體系，持續打造稅收分析“拳頭”產(chǎn)品。強化稅收大數據在德陽(yáng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等領(lǐng)域的深層次應用，服務(wù)發(fā)展大局?！藏熑螁挝唬菏卸悇?wù)局; 市統計局、市政務(wù)和大數據局、德陽(yáng)供電公司，各區（市、縣） 人民政府〕

4.落實(shí)發(fā)票電子化改革。上線(xiàn)應用全國統一的電子發(fā)票服務(wù)平臺，24 小時(shí)在線(xiàn)免費為納稅人提供電子發(fā)票申領(lǐng)、開(kāi)具、交付、查驗等服務(wù)。提升全市電子發(fā)票的普及度和覆蓋面，到 2025年基本實(shí)現發(fā)票全領(lǐng)域、全環(huán)節、全要素電子化。加強電子會(huì )計憑證報銷(xiāo)入賬、歸檔工作監督管理。（責任單位：市稅務(wù)局;市財政 局、市檔案局）

（二）推進(jìn)精確執法，強化依法治稅

5.依法依規組織收入。市、縣兩級人民政府加強對稅費征管的組織領(lǐng)導，支持稅務(wù)部門(mén)依法依規征稅收費。嚴格稅費管理權限，不得越權決定稅費開(kāi)征或減免，防止不當行政干預。加快出臺《德陽(yáng)市稅費征管保障辦法》，推進(jìn)稅費征管保障法制化、規范化，完善非稅收入征收管理和服務(wù)相關(guān)措施。稅務(wù)部門(mén)按照組織收入原則，做到應收盡收，堅決防止稅費優(yōu)惠政策落實(shí)不到位、 征收“過(guò)頭稅費”、虛收空轉等行為，確保收入質(zhì)量穩步提升?！藏熑螁挝唬菏卸悇?wù)局;市財政局、市人社局、市醫保局、非稅收入相關(guān)市級執收部門(mén)，各區（市、縣）人民政府〕

6.嚴格規范稅務(wù)執法行為。落實(shí)稅務(wù)行政執法“三項制度”， 推進(jìn)行政執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督、執法結果網(wǎng)上查詢(xún)，全面提高執法效能。取消稅收管理員與管戶(hù)固定關(guān)系，實(shí)施稅收專(zhuān)業(yè)化管事制度，優(yōu)化稅費征管方式。 強化重大稅務(wù)違法案件“一案雙查”，健全“日常督審+定向督審” 機制，強化稅收執法和政策執行的控制與監督，確保各項稅費政策切實(shí)落地。（責任單位：市稅務(wù)局;市司法局）

7.優(yōu)化稅務(wù)執法方式。廣泛運用提示、提醒等非強制性執法 手段，推廣應用全國統一的稅務(wù)行政處罰“首違不罰”清單，在試 點(diǎn)基礎上全面推進(jìn)“楓橋式稅務(wù)分局”建設，推進(jìn)“涉稅爭議人民調解委員會(huì )”試點(diǎn)，促進(jìn)征納和諧。以“信用+風(fēng)險”為基礎，對不同信用和風(fēng)險級別的納稅人實(shí)施精確執法，避免人為干預。堅持發(fā) 展與規范并重，持續跟蹤平臺經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展動(dòng)向，按照審慎包容監管的原則，在防范風(fēng)險和優(yōu)化服務(wù)的基礎上完善稅務(wù)執法，促進(jìn)依法納稅和公平競爭。（責任單位： 市稅務(wù)局;市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局）

8.推進(jìn)稅務(wù)執法區域協(xié)同。參與制定川渝地區統一的稅務(wù)執法標準及行政處罰裁量基準，推進(jìn)實(shí)現執法信息互通、執法結果互認，更好服務(wù)區域協(xié)調發(fā)展戰略。落實(shí)簡(jiǎn)化企業(yè)涉稅涉費事項 跨區域遷移辦理程序，拓展涉稅涉費事項“川渝通辦”和“成德眉資 地區跨市通辦”范圍，推進(jìn)成德眉資稅務(wù)同城化。（責任單位：市稅務(wù)局;市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市協(xié)同發(fā)展局）

（三）推進(jìn)精細服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

9.減輕辦稅繳費負擔。落實(shí)《德陽(yáng)市貫徹落實(shí)〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉實(shí)施方案》，對標全國先進(jìn)水平，推進(jìn)“零成本·一日辦”， 推動(dòng)德陽(yáng)創(chuàng )建“零提交證明城市”。落實(shí)稅務(wù)證明事項告知承諾制、 容缺辦理事項及配套制度，大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”，實(shí)現涉稅涉費事項減資料、減環(huán)節、減時(shí)間，推動(dòng)德陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境“納稅”指標走在全省、全國前列。（責任單位：市稅務(wù)局; 市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)和大數據局、人行德陽(yáng)中心支行）

10.改進(jìn)辦稅繳費方式。持續推進(jìn)網(wǎng)上辦稅繳費，2021 年基本實(shí)現企業(yè)稅費事項網(wǎng)上辦理，個(gè)人稅費事項掌上辦理。積極推 進(jìn)全稅種要素申報，逐步實(shí)現稅費申報的自動(dòng)預填、智能引導和一鍵確認。積極推動(dòng)德陽(yáng)“交房即領(lǐng)證”改革試點(diǎn)，推動(dòng)社保費業(yè)務(wù)實(shí)現“一窗通辦”“全程網(wǎng)辦”。依法依規簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠政策申報享受程序，持續擴大“自行判別、自行申報、事后監管”范圍。（責任單位：市稅務(wù)局;市人社局、市住建局、市醫保局、市政務(wù)和大數據局）

11.推行智能個(gè)性服務(wù)。推動(dòng) 12366 納稅服務(wù)熱線(xiàn)與 12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)歸并，到 2022年基本實(shí)現稅費咨詢(xún)“一線(xiàn)通答”， 實(shí)現由“解答問(wèn)題”向“解決問(wèn)題”轉變。拓展、完善稅費服務(wù)支持中心功能，提升稅費服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、智能化水平。運用大數據智能分析識別納稅人繳費人的實(shí)際體驗、個(gè)性化需求等，依托電子稅務(wù)局、征納互動(dòng)平臺精準提供線(xiàn)上服務(wù)，實(shí)現稅費優(yōu)惠政策直達快享。完善線(xiàn)下服務(wù)措施，保障老年人、殘疾人等特殊人群辦稅繳費。（責任單位：市稅務(wù)局;市政務(wù)和大數據局）

12.維護納稅人繳費人合法權益。建立“公職律師涉稅爭議咨詢(xún)調解中心”，構建“大企業(yè)稅收事先裁定工作機制”，維護納稅人繳費人合法權益。加強納稅人繳費人個(gè)人信息保護，依法嚴厲打擊個(gè)人信息泄露和濫用行為。嚴格監督檢查，對稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員違反有關(guān)法律法規、因疏于監管造成重大損失的，依法嚴肅追究責任。（責任單位：市稅務(wù)局;市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市政務(wù)和大數據局）

（四）推進(jìn)精準監管，提高稅收遵從

13.優(yōu)化稅費監管方式。全面推行實(shí)名辦稅繳費，將納稅信用融入德陽(yáng)社會(huì )信用體系建設，發(fā)揮納稅信用在社會(huì )信用體系中的基礎性作用。推行動(dòng)態(tài)“信用+風(fēng)險”監管方式，完善守信激勵、 失信懲戒措施。逐步健全以“數據集成+優(yōu)質(zhì)服務(wù)+提醒糾錯+依法查處”為主要內容的自然人稅費服務(wù)與監管體系，依法加強對高收入高凈值人員的稅費服務(wù)與監管。（責任單位：市稅務(wù)局;市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)和大數據局、人行德陽(yáng)中心支行）

14.加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管。加強對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)事項的風(fēng)險防控。根據稅收風(fēng)險分析識別結果，對風(fēng)險多發(fā)領(lǐng)域適當提高“雙隨機、一公開(kāi)”抽查比例，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián) 合抽查。加大對隱瞞收入、虛列成本、轉移利潤以及利用“稅收洼地”“陰陽(yáng)合同”和關(guān)聯(lián)交易等逃避稅行為的監督檢查力度。（責任 單位：市稅務(wù)局）

15.依法打擊涉稅違法犯罪。推進(jìn)發(fā)票開(kāi)具、使用的全環(huán)節即時(shí)驗證和監控，促進(jìn)對涉稅違法犯罪行為由事后打擊向事前事中精準防范轉變。健全涉稅違法查處體系，推動(dòng)建立常態(tài)化、制度化多部門(mén)合作機制。嚴厲打擊“假企業(yè)”虛開(kāi)發(fā)票、“假出口”騙取退稅、“假申報”騙取優(yōu)惠等違法犯罪行為。依法從嚴查處、曝光重大涉稅違法犯罪案件，將信用記錄共享至全國信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責任單位：市稅務(wù)局;市中級法院、市檢察院、市發(fā)改委、市公安局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局）

（五）推進(jìn)精誠共治，構建共治格局

16.加強部門(mén)協(xié)作配合。稅務(wù)部門(mén)加強與銀保監部門(mén)協(xié)作， 規范、深入開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”，助力緩解小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，推進(jìn)稅務(wù)部門(mén)與公安、海關(guān)、人民銀行、市場(chǎng)監管等部門(mén)的信息交換、聯(lián)動(dòng)辦案和聯(lián)合執法，推進(jìn)跨部門(mén)協(xié)同監管。完善稅務(wù)部門(mén)與自然資源、住建等部門(mén)在土地、礦產(chǎn)和房地產(chǎn)管理方面的協(xié)作機制和數據共享機制?！藏熑螁挝唬菏卸悇?wù)局;市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市公安局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市水利局、市市場(chǎng)監管局、市統計局、市醫保局、市政務(wù)和大數據局、德陽(yáng)供電公司、德陽(yáng)海關(guān)、人行德陽(yáng)中心支行、德陽(yáng)銀保監分局，各區（市、縣）人民政府〕

17.加強社會(huì )協(xié)同共治。根據相關(guān)法律法規和上級授權，規范和拓展稅費委托代征。深化稅郵合作，打造“天府·稅郵驛站”服務(wù)品牌。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和社會(huì )中介組織作用，支持涉稅專(zhuān)業(yè)機構按市場(chǎng)化原則提供個(gè)性化服務(wù)，加強對涉稅中介機構的執業(yè)監管和行業(yè)監管。持續開(kāi)展稅收宣傳和稅法普及教育等活動(dòng)，營(yíng)造誠信納稅的濃厚氛圍。（責任單位：市稅務(wù)局;市教育局、市民政局、市司法局、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市郵政公司）

18.加強稅收司法保障。公安機關(guān)強化涉稅犯罪案件查辦工作力量，落實(shí)公安派駐稅務(wù)聯(lián)絡(luò )機制，推動(dòng)公安經(jīng)偵與稅務(wù)合署辦公。落實(shí)稅警雙方制度化、信息化、常態(tài)化聯(lián)合辦案機制。檢察機關(guān)依法加強對公安機關(guān)涉稅犯罪偵查的取證指引，審慎行使 不起訴裁量權;發(fā)現負有稅務(wù)監管相關(guān)職責的行政機關(guān)不依法履責的，應依法提出檢察建議。審判機關(guān)建立涉稅涉費司法案例指導制度，加強與稅務(wù)部門(mén)在涉稅訴調、破產(chǎn)處置、司法拍賣(mài)、強制執行等方面的協(xié)作。（責任單位：市中級法院、市檢察院、市公安局、市稅務(wù)局）

19.強化國際稅收合作。開(kāi)展稅收護航“走出去”行動(dòng)，豐富稅收服務(wù)“一帶一路”舉措，落實(shí)“穩外資”稅收政策。提高非居民納稅人享受協(xié)定待遇便捷性，防范協(xié)定濫用風(fēng)險。持續深化跨境利潤水平監控，精準推進(jìn)反避稅調查。（責任單位：市稅務(wù)局; 市發(fā)改委、市商務(wù)局、市經(jīng)外局、人行德陽(yáng)中心支行）

（六）優(yōu)化資源配置，強化人才保障

20.優(yōu)化征管資源配置。結合德陽(yáng)稅費征管實(shí)際，完善納稅人繳費人分級、分類(lèi)管理，優(yōu)化基層征管機構職責，對部分全局性、復雜性稅費服務(wù)和管理事項提級管理。合理優(yōu)化稅費征管崗責體系，細化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現征管資源的高效配置。（責任單位： 市稅務(wù)局）

21.強化人才資源保障。加大稅務(wù)領(lǐng)軍人才、專(zhuān)業(yè)骨干、崗位能手和各類(lèi)人才庫建設培養力度，建設德才兼備的高素質(zhì)稅務(wù)干部隊伍。依托學(xué)習興稅平臺大力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )培訓，促進(jìn)學(xué)習日?；?、工作學(xué)習化。（責任單位：市稅務(wù)局）

三、組織實(shí)施

（一）強化組織領(lǐng)導。各級人民政府加強對稅收征管改革的組織領(lǐng)導，建立完善相關(guān)工作機制。市稅務(wù)局牽頭加強工作協(xié)調， 各相關(guān)部門(mén)按照職責分工開(kāi)展工作。各區（市、縣）人民政府按照本方案統籌落實(shí)，不再制發(fā)本級實(shí)施方案。

（二）做好工作保障。各相關(guān)部門(mén)加大對深化稅收征管改革的支持力度，在依法依規征稅收費、落實(shí)減稅降費、深化信息共享、強化司法保障和社會(huì )協(xié)同共治等方面提供有力保障。市縣財政部門(mén)切實(shí)加強稅務(wù)部門(mén)在深化稅收征管改革、落實(shí)黨委政府交 辦工作的經(jīng)費保障。

（三）持續跟蹤問(wèn)效。在稅務(wù)領(lǐng)域深入推行“好差評”制度， 適時(shí)開(kāi)展監督檢查和評估總結，市、縣兩級人民政府將推進(jìn)稅收征管改革中部門(mén)協(xié)同等重點(diǎn)指標納入目標績(jì)效考核。健全激勵和問(wèn)責機制，對擔當作為、貢獻突出的，及時(shí)褒獎鼓勵;對工作不力、進(jìn)度遲緩的，依法依規嚴肅問(wèn)責。健全容錯糾錯機制，切實(shí)為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，激勵廣大干部積極投身改革。

（四）開(kāi)展宣傳引導。宣傳部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)共同做好稅收征管改革宣傳工作，準確解讀便民利企政策措施，積極宣傳改革做法和成效，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，正確引導社會(huì )預期，營(yíng)造良好輿論氛圍。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/tax/123375.html

本文關(guān)鍵詞： 德委辦發(fā), 中共德陽(yáng)市委, 德陽(yáng)市, 關(guān)于進(jìn)一步深化, 稅收, 征管, 改革, 實(shí)施方案, 通知