青海省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)轉變稅收征管方式實(shí)施方案的通知

青海省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)轉變稅收征管方式實(shí)施方案的通知

各市、自治州地方稅務(wù)局，西寧經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區地方稅務(wù)局，省局機關(guān)各處(室)、局、中心：

為貫徹總局《國家稅務(wù)總局關(guān)于轉變稅收征管方式提高稅收征管效能的指導意見(jiàn)》，結合全省地稅工作實(shí)際，省局制定了《青海省地方稅務(wù)局轉變稅收征管方式實(shí)施方案》，經(jīng)局轉變稅收征管領(lǐng)導小組會(huì )議審議通過(guò)，現將方案印發(fā)給你們，一并提出如下要求，請認真貫徹落實(shí)。

一、統一思想認識

轉變稅收征管方式是稅務(wù)部門(mén)在新的歷史時(shí)期進(jìn)行的一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，涉及管理體制、運行機制和工作方式的重大調整。全省地稅系統要樹(shù)立全局一盤(pán)棋的思想，更新思想觀(guān)念，從增強國家治理能力的高度，深刻認識轉變稅收征管方式的重大意義，切實(shí)增強使命感和責任感，根據分工各司其職，服從工作安排，按照本方案結合實(shí)際制定措施積極推進(jìn)，全力以赴推動(dòng)全省地稅轉變稅收征管方式落到實(shí)處。

二、加強組織領(lǐng)導

轉變稅收征管方式牽涉面廣、工作量大。各市、州地稅局和開(kāi)發(fā)區地稅局要成立轉變稅收征管方式領(lǐng)導小組，統籌開(kāi)展轉變稅收征管方式各項工作，認真做好宣傳解讀和推進(jìn)落實(shí)工作。進(jìn)一步強化和完善聯(lián)動(dòng)機制，優(yōu)化機構職能，加大人員、資金、技術(shù)等方面的保障支持力度，切實(shí)將轉變稅收征管方式的各項工作落到實(shí)處。

三、狠抓工作落實(shí)

各市、州地稅局和開(kāi)發(fā)區地稅局要按照本方案的統一要求和部署，制定本單位轉變稅收征管方式實(shí)施方案。要將轉變稅收征管方式和實(shí)施風(fēng)險管理工作有機整合，統籌規劃，防止出現兩張皮及相互掣肘問(wèn)題的發(fā)生。及時(shí)研究解決轉變稅收征管方式工作中存在的問(wèn)題，確保工作有序平穩推進(jìn)。同時(shí)，避免在征管方式轉型過(guò)程中出現稅源管理缺位等問(wèn)題，影響改革工作推進(jìn)。




 

青海省地方稅務(wù)局

2017年7月24日

青海省地方稅務(wù)局轉變稅收征管方式實(shí)施方案

根據《國家稅務(wù)總局關(guān)于轉變稅收征管方式提高稅收征管效能的指導意見(jiàn)》稅總發(fā)〔2017〕45號文件精神，增強改革的前瞻性、統一性、協(xié)調性，進(jìn)一步推動(dòng)稅收征管方式轉變，按照國家稅務(wù)總局確定的工作目標、任務(wù)時(shí)限和工作要求，結合本省實(shí)際，特制定本方案。

一、基本原則

以依法征管、權責清晰、科學(xué)效能為原則，堅持問(wèn)題導向、頂層設計、統籌實(shí)施，按照“放管服”改革要求，以推行納稅人自主申報納稅、提供優(yōu)質(zhì)便捷辦稅服務(wù)為前提，以分類(lèi)分級管理為基礎，以風(fēng)險管理為導向，以現代信息技術(shù)為依托，推進(jìn)稅收征管體制、機制和制度創(chuàng )新，努力構建集約高效的現代化稅收征管方式。

二、工作目標

轉變稅收征管方式的重點(diǎn)是在保持稅款入庫級次和入庫地點(diǎn)不變的前提下，實(shí)現事前審核向事中事后監管、固定管戶(hù)向分類(lèi)分級管戶(hù)、無(wú)差別管理向風(fēng)險管理、經(jīng)驗管理向大數據管理的“四個(gè)轉變”，對納稅人加強稅法遵從度分析，應對稅收流失風(fēng)險，堵塞征管漏洞，對稅務(wù)人員加強征管努力度評價(jià)，防范執法和廉政風(fēng)險，提高征管效能，持續推進(jìn)稅收管理制度和機制創(chuàng )新。

三、改革主要內容

(一)完善事中事后管理

1.開(kāi)展征管制度專(zhuān)項清理。在全省集中開(kāi)展征管制度的專(zhuān)項清理，凡與簡(jiǎn)政放權、納稅人自主申報納稅、現代稅收征管基本程序精神不符的制度規定，要及時(shí)進(jìn)行修訂，切實(shí)還權明責于納稅人；認真研究取消或下放的行政審批事項的后續管理風(fēng)險，完善和細化相關(guān)制度和管理措施；集中開(kāi)展辦稅制度清理，梳理現行辦稅制度、流程和涉稅資料的科學(xué)性、合理性，進(jìn)一步壓縮辦稅時(shí)間，減少報送資料，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化規范納稅人資料管理，逐步向電子化檔案過(guò)渡，減輕征納負擔。

2.完善事中事后管理措施。推行稅收執法權力清單和責任清單，準確界定稅務(wù)機關(guān)的權力和責任，規范行政審批和執法行為。加大實(shí)名辦稅推行力度，擴大實(shí)名辦稅業(yè)務(wù)范圍，增強誠信納稅意識和法律責任意識。推進(jìn)納稅信用與其他社會(huì )信用聯(lián)動(dòng)管理，強化納稅信用評價(jià)結果應用，對守法誠信行為加強激勵，對稅收違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，引導納稅人依法誠信納稅。加強稅費聯(lián)動(dòng)管理，提高全省地稅機關(guān)對社會(huì )保險費、殘疾人保障金、工會(huì )經(jīng)費、教育費附加和地方教育附加等非稅收入的統征統管效率。

3.建立現代稅收征管基本程序。要建立以納稅人自主申報納稅為前提，由申報納稅、稅額確認、稅款追征、違法調查、爭議處理等主要環(huán)節構成，與稅收風(fēng)險管理流程相融合的現代稅收征管基本程序。納稅人依法自行計算、申報應納稅額，享受法定權益，承擔法律責任。全省地稅機關(guān)在優(yōu)化納稅服務(wù)的同時(shí)，對納稅人稅法遵從狀況進(jìn)行風(fēng)險分析，開(kāi)展稅額確認。對低風(fēng)險納稅人進(jìn)行風(fēng)險提示提醒，對中風(fēng)險納稅人實(shí)施納稅評估，對涉嫌偷稅(逃避繳納稅款)、逃避追繳欠稅、抗稅等稅收違法行為的高風(fēng)險納稅人實(shí)施稅務(wù)稽查。

(二)構建分類(lèi)分級的專(zhuān)業(yè)化管理體系

4.實(shí)施納稅人分類(lèi)分級管理。改革屬地固定管戶(hù)模式，在科學(xué)分類(lèi)稅源和涉稅事項基礎上，發(fā)揮各層級各部門(mén)比較優(yōu)勢，分級分崗承擔涉稅事項管理職責，逐步建立與分類(lèi)分級相適應的專(zhuān)業(yè)化組織體系。按照總局納稅人分類(lèi)分級管理要求，省局結合我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、稅源分布特點(diǎn)和征管資源狀況，確定省級重點(diǎn)稅源，針對不同類(lèi)型納稅人制定差異化的管理策略；全面梳理、整合涉稅(費)事項，根據各層級比較優(yōu)勢和部門(mén)職責專(zhuān)業(yè)化要求，進(jìn)一步明晰各層級和各職能部門(mén)的涉稅(費)事項管理職責；依托信息化手段，轉變征管職能，重點(diǎn)加強稅收風(fēng)險管理職能配置，適應業(yè)務(wù)改革和制度創(chuàng )新要求，重構征管流程，建立配套的崗責體系。

5.優(yōu)化征管資源配置。通過(guò)稅收風(fēng)險管理理念和納稅人分類(lèi)分級管理體系的建立，改變同質(zhì)化設置征管機構、平均分配征管資源的傳統做法，逐步建立與轉變稅收征管方式相適應的征管組織體系，解決征管資源配置的結構性問(wèn)題。將稅收管理員從繁雜的事務(wù)性工作中解放出來(lái)，重點(diǎn)向從事稅收風(fēng)險管理工作轉型。各地要合理配置內設機構人員，實(shí)現人力資源向征管一線(xiàn)傾斜。

(三)深化稅收風(fēng)險管理運行機制

6.將風(fēng)險管理貫穿稅收管理全過(guò)程。在省局風(fēng)險辦的統一領(lǐng)導下，探索建立風(fēng)險分析評估和納稅信用評價(jià)聯(lián)動(dòng)機制，將納稅信用級別信息、外部信用信息、納稅人涉稅(費)行為信息與風(fēng)險分析和應對結果相結合，在事前和事中，對信用高、風(fēng)險低的納稅人簡(jiǎn)化涉稅(費)業(yè)務(wù)辦理流程；對信用低、風(fēng)險高的納稅人，在辦理涉稅(費)業(yè)務(wù)時(shí)進(jìn)行風(fēng)險預警或提示。在事后，按照總局稅收風(fēng)險管理工作要求，通過(guò)全流程稅收風(fēng)險管理閉環(huán)以及橫向互動(dòng)、縱向聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險管理運行機制，實(shí)施稅收風(fēng)險管理工作。

7.優(yōu)化各層級風(fēng)險管理職能。省局風(fēng)險辦負責全省稅收風(fēng)險管理方案、計劃的制定，指導全省各市、州地稅局和開(kāi)發(fā)區地稅局開(kāi)展稅收風(fēng)險分析、風(fēng)險分析模型和指標建設等工作；省局風(fēng)險管理部門(mén)負責千戶(hù)集團、省局列名企業(yè)(含省局重點(diǎn)稅源)的稅收風(fēng)險模型建立、風(fēng)險識別掃描、任務(wù)統籌以及通過(guò)金稅三期決策支持風(fēng)險管理系統進(jìn)行任務(wù)統一推送，并對全流程進(jìn)行監控評價(jià)，切實(shí)履行歸口管理職能，負責稅務(wù)總局推送和本級確定風(fēng)險任務(wù)的應對工作；各市、州地稅局和開(kāi)發(fā)區地稅局負責本級重點(diǎn)稅源和一般稅源的稅收風(fēng)險模型建立、風(fēng)險識別掃描、任務(wù)統籌以及通過(guò)金稅三期決策支持風(fēng)險管理系統進(jìn)行任務(wù)推送，并對全流程進(jìn)行監控評價(jià)，協(xié)助省地稅局開(kāi)展稅收風(fēng)險分析，負責省地稅局推送和本級確定風(fēng)險任務(wù)的應對工作；各區、縣地稅局要集中優(yōu)勢資源，主要做好承接省、市、州、開(kāi)發(fā)區地稅局推送的風(fēng)險任務(wù)的應對、結果反饋工作，確保風(fēng)險應對任務(wù)接得住、應對好、出成效。

8.健全稅收風(fēng)險管理運行機制。各市、州地稅局和開(kāi)發(fā)區地稅局要將上級推送、外部門(mén)移交等方式歸集的風(fēng)險應對任務(wù)，以及日常風(fēng)險管理中發(fā)現的風(fēng)險應對任務(wù)，與風(fēng)險分析識別形成的風(fēng)險應對任務(wù)進(jìn)行整合，統籌組織應對。建立風(fēng)險協(xié)作機制，與同級國稅部門(mén)加強風(fēng)險管理信息互通和管理互助，協(xié)同開(kāi)展風(fēng)險應對工作，積極應對營(yíng)改增后地方稅源管理面臨的挑戰，實(shí)現合作共贏(yíng)。

9.分類(lèi)開(kāi)展稅收風(fēng)險管理。各市、州地稅局和開(kāi)發(fā)區地稅局要充分認識稅收風(fēng)險管理在推進(jìn)稅收征管改革、組織稅收收入、強化稅收征管中的重要作用，將風(fēng)險管理作為稅收征管的主要方向和日常管理的重要工作。各市、州地稅局和開(kāi)發(fā)區地稅局要以征科部門(mén)為主組建風(fēng)險管理專(zhuān)業(yè)化工作團隊，按照聚焦重點(diǎn)區域領(lǐng)域與普遍分析掃描相結合、夯實(shí)長(cháng)遠發(fā)展根基與解決當前突出問(wèn)題相結合的思路，開(kāi)展稅收風(fēng)險管理工作。對企業(yè)納稅人，根據大企業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)、一般稅源企業(yè)的不同特點(diǎn)，靈活運用風(fēng)險管理流程和方法，分類(lèi)開(kāi)展稅收風(fēng)險管理。對大企業(yè)，開(kāi)展總局、省局兩級稅收風(fēng)險統籌分析，實(shí)施風(fēng)險應對任務(wù)統一推送、差別化應對。對自然人，要關(guān)注重點(diǎn)人群、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)政策，通過(guò)交叉比對自行申報信息、扣繳信息、第三方涉稅(費)信息等，分析個(gè)人所得稅、車(chē)船稅、社會(huì )保險費、殘疾人保障基金和工會(huì )經(jīng)費等稅費風(fēng)險。要加強分析研判，及時(shí)發(fā)現并抑制苗頭性、傾向性、行業(yè)性、區域性稅收風(fēng)險。要深入研究解決稅種管理中存在的深層次矛盾和問(wèn)題，防范稅種管理風(fēng)險。要加強商事登記制度改革后涉稅事項備案、申報納稅、注銷(xiāo)登記等環(huán)節的風(fēng)險防范。

10.統籌優(yōu)化稅收風(fēng)險任務(wù)。樹(shù)立大風(fēng)險理念，納稅評估、稅務(wù)審計、反避稅調查、稅務(wù)稽查都是風(fēng)險應對的重要手段。稅務(wù)稽查既是傳統“征、管、查”鏈條中的最后一道防線(xiàn)，也是風(fēng)險管理體系的重要組成部分?；椴块T(mén)要加強風(fēng)險分析與稽查選案的協(xié)調，將風(fēng)險分析識別為高風(fēng)險納稅人作為稽查選案的主要對象；研究將風(fēng)險分析與稽查隨機選案有效結合的辦法措施，提高稽查隨機選案的針對性和有效性。各級風(fēng)險辦要做好各類(lèi)風(fēng)險應對任務(wù)的統籌，任務(wù)重疊的，應當按戶(hù)歸集，避免多頭、重復下戶(hù)；在中低風(fēng)險納稅人應對中發(fā)現涉嫌偷逃抗稅線(xiàn)索的，應當移交稽查部門(mén)處理；對稽查案件查處中反映的共性管理問(wèn)題，應當及時(shí)提出完善和改進(jìn)措施，反饋相關(guān)管理部門(mén)。

11.健全征管質(zhì)量監控評價(jià)體系。逐步建立由專(zhuān)業(yè)化隊伍組成的征管質(zhì)量監控評價(jià)體系，實(shí)現省局對本級和下級稅務(wù)機關(guān)，人機結合、機考為主的稅收征管質(zhì)量監控評價(jià)，全方位、立體化評價(jià)和展示稅收征管質(zhì)效、納稅人稅法遵從度和稅務(wù)部門(mén)主觀(guān)努力度。

(四)加強稅收數據管理

12.為提高金稅三期系統在青海地稅的應用，省局征科處、信息中心等相關(guān)處室按照總局稅收數據治理工作的整體規劃，組建數據治理專(zhuān)業(yè)團隊，在統一數據標準規范的前提下，完善金稅三期數據管理，提升金稅三期數據質(zhì)量，建立與社會(huì )相關(guān)部門(mén)第三方涉稅(費)信息共享機制，提高與國稅部門(mén)的信息共享，有效支持全省地稅部門(mén)的數據應用需求。各相關(guān)成員單位根據本部門(mén)的業(yè)務(wù)需求從第三方取得的數據及牽頭開(kāi)發(fā)管理的業(yè)務(wù)系統，由各成員單位歸口負責數據的管理、第三方涉稅(費)信息的獲取。各市、州地稅局和開(kāi)發(fā)區地稅局在省局的統一部署下，多方采集獲取納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)涉稅(費)信息等涉稅信息及國稅部門(mén)相關(guān)信息，確保信息的準確性和可用性，建立數據質(zhì)量管理與數據應用良性互動(dòng)的管理機制。各區、縣地稅局嚴格按照金稅三期等業(yè)務(wù)系統的操作規則做好各類(lèi)數據采集、數據錄入、數據修正等基礎數據管理工作。通過(guò)數據質(zhì)量管理提高數據應用水平，通過(guò)數據應用倒逼提升數據質(zhì)量。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/tax/26290.html

本文關(guān)鍵詞： 青海省地方稅務(wù)局, 轉變, 稅收征管, 方式, 實(shí)施方案, 通知