滬國稅發(fā)〔2018〕23號《上海市國家稅務(wù)局上海市地方稅務(wù)局印發(fā)〈關(guān)于本市開(kāi)展2018年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《上海市國家稅務(wù)局上海市地方稅務(wù)局印發(fā)〈關(guān)于本市開(kāi)展2018年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》




滬國稅發(fā)〔2018〕23號

各區稅務(wù)局、各直屬分局、市局機關(guān)各處室：

根據《國家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展2018年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的意見(jiàn)》（稅總發(fā)〔2018〕19號）的工作部署，為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境的新要求，讓便民辦稅春風(fēng)常吹常新、四季拂面，結合本市稅務(wù)工作實(shí)際，現將2018年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)給你們，請各單位結合工作實(shí)際遵照執行。

特此通知。



附件：【點(diǎn)擊下載】

1.2018年上海市“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”工作內容分工與時(shí)間進(jìn)度安排表（落實(shí)類(lèi)）

2.2018年上海市“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”工作內容分工與時(shí)間進(jìn)度安排表（推進(jìn)類(lèi)）



 

上海市國家稅務(wù)局

上海市地方稅務(wù)局

2018年3月22日

關(guān)于本市開(kāi)展2018年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的實(shí)施意見(jiàn)

各區稅務(wù)局，各直屬分局，市局機關(guān)各處室：

根據《國家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展2018年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的意見(jiàn)》（稅總發(fā)〔2018〕19號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）的工作部署，進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境的新要求，努力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，不斷優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，全面提升納稅人的獲得感?，F結合本市稅務(wù)工作實(shí)際，大力開(kāi)展2018年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，現就有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體目標

全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面樹(shù)立以納稅人為中心的發(fā)展理念，以“新時(shí)代·新稅貌”為主題，以深化“放管服”改革、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境為主線(xiàn)，推出系列便民辦稅措施，切實(shí)從增強政策確定性、管理規范性、系統穩定性、辦稅便利性、環(huán)境友好性等方面充分展示上海市稅務(wù)部門(mén)的新風(fēng)貌，持續提升納稅人稅法稅制認同感、依法納稅公平感、辦稅渠道暢通感、申報繳稅便捷感、稅法遵從獲得感，進(jìn)一步打造特色鮮明的納稅服務(wù)品牌。

二、整體安排

在貫徹落實(shí)稅務(wù)總局意見(jiàn)的基礎上，結合本市工作實(shí)際，細化工作措施，形成時(shí)間表和路線(xiàn)圖，制定本市細化實(shí)施方案。在時(shí)間安排上，把握“長(cháng)流水、不斷線(xiàn)、打連發(fā)、呈遞進(jìn)”的工作節奏，圍繞服務(wù)稅收中心工作，分階段持續推進(jìn)；在行動(dòng)內容上，針對納稅人辦稅中的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，強弱項、補短板、促提升、重有感，分類(lèi)分級開(kāi)展推進(jìn)，進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)辦稅便利化改革措施落地生效，帶給納稅人更多的獲得感，展示稅務(wù)部門(mén)更優(yōu)的新風(fēng)貌。

三、行動(dòng)內容

圍繞稅務(wù)總局5類(lèi)20項行動(dòng)任務(wù)，將本市行動(dòng)任務(wù)分為“落實(shí)類(lèi)”“推進(jìn)類(lèi)”兩大部分。其中，“落實(shí)類(lèi)”主要為稅務(wù)總局牽頭的事項，“推進(jìn)類(lèi)”主要為市局牽頭的事項。“落實(shí)類(lèi)”事項共27條（具體詳見(jiàn)附件1），“推進(jìn)類(lèi)”事項共49條（具體詳見(jiàn)附件2），具體內容如下：

（一）增強政策確定性

1.完善稅收制度

（1）根據稅務(wù)總局工作要求建立征管制度出臺前的歸口審核制度并做好相關(guān)宣傳工作。

2.開(kāi)展征管制度清理

（2）開(kāi)展征管制度專(zhuān)項清理，根據深化放管服改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等工作要求，對不符合當前工作要求的征管制度規定，及時(shí)進(jìn)行修訂并做好相關(guān)宣傳工作。

3.升級稅收業(yè)務(wù)規范

（3）根據稅務(wù)總局統一部署，對照《全國稅收征管規范（2.0版）》要求，制定本市具體落實(shí)措施，嚴格督促各基層分局落實(shí)；

（4）根據稅務(wù)總局統一部署，制定落實(shí)納服規范3.0相關(guān)工作制度。同步開(kāi)展大力宣傳，指導納稅人按納服規范辦理涉稅事項；

（5）根據稅務(wù)總局統一部署，對照《全國出口退（免）稅管理工作規范（2.0版）》要求，結合本市實(shí)際制定具體落實(shí)措施。

4.加強政務(wù)公開(kāi)和政策解讀

（6）按照稅務(wù)總局網(wǎng)站管理和政府信息公開(kāi)工作要求，完成市局網(wǎng)站和分局子網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)信息基本目錄編制。完善主動(dòng)公開(kāi)信息目錄更新機制，確保信息更細準確、及時(shí)。加強對分局的指導和考核，提升全系統主動(dòng)公開(kāi)信息目錄規范度；

（7）按照公文制發(fā)、辦理和稅收規范性文件制定相關(guān)管理規定，把好發(fā)文核稿關(guān)，對無(wú)政策解讀稿、未經(jīng)合法性審核的稅收規范性文件，不予核稿。稅收政策正式印發(fā)1個(gè)工作日內，同步發(fā)布政策文件及解讀稿；

（8）制定本市熱點(diǎn)問(wèn)題快速響應機制，結合本市咨詢(xún)熱點(diǎn)，做好面向納稅人的咨詢(xún)、宣傳等相關(guān)工作。

（二）提高管理規范性

5.改進(jìn)稅收執法

（9）適時(shí)對《稅務(wù)行政處罰裁量基準適用辦法》進(jìn)行修訂，對修訂后的辦法在全市范圍內落實(shí)；

（10）調研本市各稅種和個(gè)體工商戶(hù)定期定額核定征收的情況，進(jìn)一步規范標準、程序和計算方法。

6.推進(jìn)實(shí)名辦稅

（11）充分利用實(shí)名身份信息，簡(jiǎn)并與身份相關(guān)的附報資料，優(yōu)化辦稅流程。

7.實(shí)施信用管理

（12）根據稅務(wù)總局統一部署，做好2017年度納稅信用等級評價(jià)工作，將評價(jià)范圍進(jìn)一步擴大；

（13）根據稅務(wù)總局統一部署，推進(jìn)探索辦稅人員（包括從事涉稅服務(wù)人員）信用管理機制，動(dòng)態(tài)驗證辦稅人員信用積分指標工作。

8.防控稅收風(fēng)險

（14）運用稅收大數據，建立信用積分制度，健全動(dòng)態(tài)信用評價(jià)和風(fēng)險評估指標體系，實(shí)現對納稅人信用和風(fēng)險狀況的動(dòng)態(tài)監控評價(jià)；

（15）建立健全風(fēng)險應對任務(wù)扎口管理機制，統一通過(guò)金稅三期風(fēng)險管理平臺集中推送風(fēng)險應對任務(wù)。

（三）加強系統穩定性

9.加快電子稅務(wù)局建設

（16）制定網(wǎng)上開(kāi)具稅收完稅證明（文書(shū)式）業(yè)務(wù)需求，實(shí)現網(wǎng)上開(kāi)具完稅證明（文書(shū)式）功能；

（17）進(jìn)一步加大POS機使用的場(chǎng)所和范圍。優(yōu)化融合POS機模式，做好相關(guān)試點(diǎn)和升級部署工作。與中國銀聯(lián)、部分商業(yè)銀行、第三方支付平臺等合作，探索網(wǎng)上銀行、手機銀行等多元化繳稅方式；

（18）配合稅務(wù)總局做好金稅三期系統與增值稅發(fā)票管理新系統、網(wǎng)上辦稅系統的系統集成的相關(guān)工作。

10.簡(jiǎn)便信息報送

（19）對能確切掌握納稅人信息的納稅申報事項，采用“主動(dòng)網(wǎng)上推送辦稅信息+納稅人確認”和“納稅人申請+預填表+自動(dòng)審核”的新型辦稅模式。

11.推行財務(wù)報表稅企間轉換

（20）根據稅務(wù)總局工作要求推進(jìn)，配合做好試點(diǎn)推行企業(yè)財務(wù)報表與電子申報間的對接。

（四）凸顯辦稅便利性

12.優(yōu)化實(shí)體辦稅服務(wù)

（21）根據《跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)涉稅事項全國通辦業(yè)務(wù)操作規程（試行）》要求，推進(jìn)和落實(shí)全國通辦工作；

（22）由納稅服務(wù)部門(mén)歸口審核和管理辦稅服務(wù)廳受理納稅服務(wù)事項范圍；

（23）定期抽取窗口辦稅數據、自助辦稅數據等，加強數據監控，進(jìn)行數據分析并制發(fā)納稅服務(wù)工作簡(jiǎn)報。

13.簡(jiǎn)化納稅申報

（24）按照稅務(wù)總局要求落實(shí)企業(yè)所得稅匯算清繳過(guò)程中的“稅收政策風(fēng)險提示服務(wù)”，及時(shí)對接改造本地電子申報系統，優(yōu)化納稅人操作流程，提升納稅人辦稅體驗；

（25）通過(guò)網(wǎng)上申報系統，試點(diǎn)企業(yè)所得稅匯算清繳、增值稅一般納稅人和小規模納稅人申報的網(wǎng)上自主更正，如發(fā)現申報錯誤，在申報期內，允許自行在網(wǎng)上修改，減少納稅人往返辦稅服務(wù)廳時(shí)間，減輕納稅人辦稅負擔；

（26）對小微企業(yè)報送財務(wù)會(huì )計報表時(shí)，不必分月填寫(xiě)，可以按季匯總填寫(xiě)并報送。

14.創(chuàng )新發(fā)票辦理

（27）推行納稅人代開(kāi)增值稅普通發(fā)票“線(xiàn)上申請+網(wǎng)上繳稅+自助辦稅終端自助取票”服務(wù)；

（28）將無(wú)不良信用記錄的新辦納稅人納入取消增值稅專(zhuān)用發(fā)票認證范圍。

15.推行清單式服務(wù)

（29）編制辦稅事項“全程網(wǎng)上辦”清單，通過(guò)上海稅務(wù)網(wǎng)站、微博、微信和辦稅服務(wù)廳等渠道進(jìn)行對外公示和宣傳；

（30）推行辦稅事項“最多跑一次”清單，通過(guò)上海稅務(wù)網(wǎng)站、微博、微信和辦稅服務(wù)廳等渠道進(jìn)行對外公示和宣傳。

16.深化大企業(yè)服務(wù)

（31）完善千戶(hù)集團智能在線(xiàn)溝通平臺和總部企業(yè)納稅服務(wù)咨詢(xún)專(zhuān)線(xiàn)，逐步實(shí)現需求直連和反饋直推；

（32）深化落實(shí)市局大企業(yè)稅收管理聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)工作例會(huì )，協(xié)調大企業(yè)重組過(guò)程中遇到的疑難事項；

（33）跨區域涉稅爭議由市局層面統一解決或提交市局大企業(yè)聯(lián)席會(huì )議協(xié)調解決；

（34）通過(guò)編制分行業(yè)管理手冊、梳理典型風(fēng)險管理案例等方式，向大企業(yè)提示稅收風(fēng)險，引導大企業(yè)對涉稅風(fēng)險進(jìn)行自我評估和糾正。

（五）創(chuàng )造環(huán)境友好性

17.優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境

（35）根據營(yíng)商環(huán)境報告反映問(wèn)題，結合世界銀行提出的意見(jiàn)建議，研究進(jìn)一步縮短納稅時(shí)間、簡(jiǎn)化辦稅流程和減少納稅人報送資料的創(chuàng )新舉措，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；

（36）根據稅務(wù)總局和市委、市政府要求，進(jìn)一步優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，力爭在減少辦稅環(huán)節和辦稅時(shí)間上取得成效。

18.推進(jìn)社會(huì )信用共治

（37）進(jìn)一步與上海銀監局合作，深化銀稅互動(dòng)工作，完善銀稅互動(dòng)平臺，擴大數據交互范圍，擴大受惠群體；

（38）按照聯(lián)合獎懲備忘錄工作內容，通過(guò)市信用信息平臺共享相關(guān)信用信息，會(huì )同合作單位，落實(shí)聯(lián)合獎懲各項舉措；

（39）嚴格落實(shí)《重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》，確保所有符合公布標準的案件全部按規定向社會(huì )公布。進(jìn)一步加強“黑名單”制度與聯(lián)合懲戒工作的宣傳力度，擴展宣傳途徑，豐富宣傳內容，提高傳播力和影響力。

19.服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展戰略

（40）鞏固長(cháng)江經(jīng)濟帶信息交換機制，依托稅務(wù)總局平臺做好跨省業(yè)務(wù)協(xié)同工作；

（41）按照稅務(wù)總局、市委、市政府要求，持續落實(shí)支持自由貿易區各項征管和服務(wù)舉措；

（42）根據稅務(wù)總局年度服務(wù)“一帶一路”工作總體要求，組織本市各分局拓展服務(wù)手段，創(chuàng )新服務(wù)方式、利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式積極開(kāi)展稅收服務(wù)“一帶一路”政策宣傳活動(dòng)；

（43）配合市局做好千戶(hù)集團擴圍宣傳工作；由資深坐席對企業(yè)需求進(jìn)行全流程跟蹤管理；關(guān)注“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”企業(yè)納稅服務(wù)需求，通過(guò)上門(mén)調研、稅企沙龍等方式，針對企業(yè)需求開(kāi)展個(gè)性化、點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)；

（44）組織本市國別稅收研究小組持續深化相關(guān)國家投資稅收指南；優(yōu)化“走出去”稅收宣傳，結合特定行業(yè)及企業(yè)類(lèi)型，定向組織專(zhuān)題活動(dòng)，加強稅企信息互動(dòng)；根據稅務(wù)總局要求進(jìn)一步完善“走出去”相關(guān)清冊，采集企業(yè)信息同時(shí)積極了解企業(yè)訴求。

（六）提升自主創(chuàng )新性

20.創(chuàng )新服務(wù)舉措

（45）進(jìn)一步推行無(wú)紙化退稅，在總結完善出口退稅無(wú)紙化的基礎上，研究推進(jìn)其他類(lèi)型退稅的無(wú)紙化，有效減少退稅資料，縮短退稅辦理時(shí)間；

（46）在手機移動(dòng)端提供個(gè)人臨商業(yè)務(wù)代開(kāi)增值稅普通發(fā)票，并在辦稅服務(wù)廳領(lǐng)取的業(yè)務(wù)；

（47）在12萬(wàn)元申報中，選取部分自然人作為試點(diǎn)納稅人，通過(guò)短信渠道向試點(diǎn)納稅人進(jìn)行12萬(wàn)元申報提醒；

（48）不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、稅務(wù)三部門(mén)建立房地產(chǎn)交易業(yè)務(wù)聯(lián)辦機制，將辦理流程調整為“一口受理、內部流轉、并聯(lián)審批、統一時(shí)限”，提速整體辦結時(shí)間。進(jìn)一步簡(jiǎn)并資料、優(yōu)化流程，協(xié)同相關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)業(yè)務(wù)聯(lián)辦信息化建設；

（49）每季度推出便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)系列宣傳活動(dòng)，通過(guò)邀請兩會(huì )代表委員、企業(yè)代表、媒體記者，征詢(xún)工作意見(jiàn)建議，體驗便民辦稅服務(wù)，報道便民辦稅實(shí)效。集成各分局在“春風(fēng)行動(dòng)”開(kāi)展過(guò)程中推出的創(chuàng )新舉措，推動(dòng)活動(dòng)成效再提升。

四、工作要求

（一）深刻領(lǐng)會(huì )，提升站位

各單位、各部門(mén)要將“春風(fēng)行動(dòng)”作為本市稅務(wù)系統深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神一項重要舉措，充分調動(dòng)和發(fā)揮主動(dòng)性積極性，結合工作實(shí)際，制訂具體實(shí)施方案，明確措施內容、責任分工等具體要求，列出時(shí)間表和路線(xiàn)圖。在實(shí)踐中融會(huì )貫通，擁抱新時(shí)代，展示新稅貌，將“春風(fēng)行動(dòng)”推向深入。

（二）聯(lián)動(dòng)發(fā)力，加強協(xié)調

各單位、各部門(mén)主要領(lǐng)導要親自部署“春風(fēng)行動(dòng)”相關(guān)工作，分管領(lǐng)導具體組織，協(xié)調解決跨部門(mén)行動(dòng)項目，嚴格按照稅務(wù)總局“春風(fēng)行動(dòng)”的整體要求和工作部署不斷推進(jìn)，形成工作合力，發(fā)揮合作效用。

（三）創(chuàng )新形式，挖掘亮點(diǎn)

各單位、各部門(mén)應加大春風(fēng)行動(dòng)宣傳力度，廣泛借助社會(huì )力量推動(dòng)行動(dòng)開(kāi)展。結合實(shí)際制作各類(lèi)宣傳材料，充分利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò )平臺，開(kāi)展專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，加強便民服務(wù)工作亮點(diǎn)和經(jīng)驗的宣傳報道。

（四）總結提升，確保實(shí)效

各單位、各部門(mén)要開(kāi)展一次“回頭看”，全面梳理歷次“春風(fēng)行動(dòng)”開(kāi)展情況，看工作目標是否實(shí)現，看具體措施是否到位，看突出問(wèn)題是否解決，找差距、補短板，進(jìn)一步提升納稅人的獲得感。

（五）建立機制，強化監督

各單位、各部門(mén)要明確工作目標，細化工作任務(wù)，確定落實(shí)時(shí)限，各項舉措實(shí)施和活動(dòng)開(kāi)展都要建立臺賬、提醒、督辦的協(xié)調機制，要及時(shí)反映活動(dòng)情況，解決出現的問(wèn)題。市局將根據“春風(fēng)行動(dòng)”進(jìn)展情況開(kāi)展督查。各單位、各部門(mén)按季將階段性進(jìn)展情況報告市局納稅服務(wù)處。

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