司發(fā)〔2014〕14號《司法部中央綜治辦教育部民政部財政部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于組織社會(huì )力量參與社區矯正工作的意見(jiàn)》

司法部中央綜治辦教育部民政部財政部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于組織社會(huì )力量參與社區矯正工作的意見(jiàn)








司發(fā)〔2014〕14號

各省、自治區、直轄市司法廳（局）、綜治辦、教育廳（教委）、民政廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、綜治辦、教育局、民政局、財務(wù)局、人力資源社會(huì )保障局：

社區矯正是我國的一項重要法律制度，是將管制、緩刑、假釋、暫予監外執行的罪犯置于社區內，由專(zhuān)門(mén)的國家機關(guān)在相關(guān)人民團體、社會(huì )組織和社會(huì )志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進(jìn)其順利回歸社會(huì )的刑罰執行活動(dòng)。社區矯正是深化司法體制改革和社會(huì )體制改革的重要內容，是法治中國建設的重要方面，社會(huì )力量的參與則是健全社區矯正制度、落實(shí)社區矯正任務(wù)的內在要求。為認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì )關(guān)于健全社區矯正制度的要求，根據中央領(lǐng)導同志的指示和社區矯正工作全面推進(jìn)的實(shí)際，現就組織社會(huì )力量參與社區矯正工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識社會(huì )力量參與社區矯正工作的重要性

我國的社區矯正從2003年起經(jīng)過(guò)試點(diǎn)、擴大試點(diǎn)、全面試行兩個(gè)階段，目前已進(jìn)入全面推進(jìn)階段。社區矯正把符合法定條件的罪犯放在社會(huì )上監督管理和教育改造，社會(huì )力量廣泛參與是其顯著(zhù)特征。在工作力量上，既要有專(zhuān)職執法隊伍，也要廣泛動(dòng)員社會(huì )工作者、志愿者以及社會(huì )組織、所在單位學(xué)校、家庭成員等各種社會(huì )力量，共同做好社區矯正工作；在工作方法上，需要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)組織、專(zhuān)業(yè)人員的作用，綜合運用社會(huì )學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、社會(huì )工作等專(zhuān)業(yè)知識，實(shí)現科學(xué)矯正；在工作體系和工作機制上，需要依托村居，依靠基層組織，充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)的職能作用，落實(shí)相關(guān)政策和措施，為社區服刑人員順利回歸社會(huì )創(chuàng )造條件。社區矯正工作開(kāi)展以來(lái)，各地始終堅持緊緊依靠基層組織，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾參與社區矯正工作，從實(shí)際出發(fā)，積極研究探索采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，充實(shí)社區矯正機構工作人員，發(fā)展壯大社會(huì )工作者、志愿者隊伍，專(zhuān)群結合開(kāi)展社區矯正工作，取得了良好效果。目前全國從事社區矯正工作的社會(huì )工作者7.9萬(wàn)人，社會(huì )志愿者64.2萬(wàn)人。我國社會(huì )力量參與社區矯正工作取得了明顯成效，但還存在著(zhù)制度不健全、政策不完善、規模范圍小、人員力量不足等問(wèn)題，與社區矯正工作全面推進(jìn)的要求相比尚不適應。新形勢下，進(jìn)一步鼓勵引導社會(huì )力量參與社區矯正，是完善我國非監禁刑罰執行制度，健全社區矯正制度的客觀(guān)需要；是提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區服刑人員更好地融入社會(huì )的客觀(guān)需要；是創(chuàng )新特殊人群管理服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)越性，預防和減少重新犯罪，維護社會(huì )和諧穩定的客觀(guān)需要。我們要切實(shí)增強責任感和緊迫感，從政策制度上研究采取措施，充分發(fā)揮社會(huì )力量參與社區矯正工作的積極作用。

二、進(jìn)一步鼓勵引導社會(huì )力量參與社區矯正工作

（一）引導政府向社會(huì )力量購買(mǎi)社區矯正社會(huì )工作服務(wù)。司法行政部門(mén)、民政部門(mén)可根據職責分工，按照有利于轉變政府職能、有利于降低服務(wù)成本、有利于提升服務(wù)質(zhì)量和資金效益的原則，公開(kāi)擇優(yōu)向社會(huì )力量購買(mǎi)社區矯正社會(huì )工作服務(wù)。要明確購買(mǎi)服務(wù)的數量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責任等，加強購買(mǎi)服務(wù)資金管理，指導督促服務(wù)承接機構履行合同義務(wù)，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果。

（二）鼓勵引導社會(huì )組織參與社區矯正工作。鼓勵社區矯正機構將疏導心理情緒、糾正行為偏差、修復與家庭和社區關(guān)系、恢復和發(fā)展社會(huì )功能、引導就學(xué)就業(yè)等項目，通過(guò)多種方式向具有社區矯正服務(wù)能力的社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)。提供社區矯正服務(wù)的社會(huì )組織符合規定條件的可以享受相應的稅收優(yōu)惠政策。要引導其完善內部治理結構，加強服務(wù)隊伍建設，提升在社區矯正領(lǐng)域提供社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)的水平。鼓勵熱心于社區矯正事業(yè)的社會(huì )組織參與社區矯正工作，為社區服刑人員提供社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)。司法行政部門(mén)通過(guò)建立完善社會(huì )組織參與社區矯正工作的機制和渠道，及時(shí)提供需求信息，為社會(huì )組織參與社區矯正創(chuàng )造條件、提供便利。

（三）發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用。村（居）民委員會(huì )是協(xié)助開(kāi)展社區矯正工作的重要力量。村（居）民委員會(huì )應發(fā)揮其貼近社區服刑人員日常工作、生活的優(yōu)勢，及時(shí)掌握社區服刑人員的思想動(dòng)向和行為表現，積極協(xié)助社區矯正機構做好社區服刑人員的困難幫扶、社區服務(wù)等工作，及時(shí)向社區矯正機構反映社區服刑人員情況，發(fā)動(dòng)引導社區社會(huì )組織、志愿者和居民群眾廣泛參與社區矯正工作，擴大交往融合，促進(jìn)社區服刑人員融入社區、回歸社會(huì )。要按照“權隨責走、費隨事轉”的要求，為村（居）民委員會(huì )落實(shí)協(xié)助開(kāi)展社區矯正工作的經(jīng)費。各級民政部門(mén)要將社區矯正工作納入社區服務(wù)體系建設規劃，加強城鄉社區綜合服務(wù)設施建設和社區公共服務(wù)綜合信息平臺建設，指導村（居）民委員會(huì )協(xié)助、參與社區矯正工作。

（四）鼓勵企事業(yè)單位參與社區矯正工作。積極動(dòng)員企事業(yè)單位參與社區矯正工作，通過(guò)捐贈物資、提供工作崗位、提供技能培訓、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方式，為社區服刑人員回歸社會(huì )提供幫助。錄用符合條件社區服刑人員的企業(yè)按規定享受?chē)移栈菡摺?br />
（五）切實(shí)加強社區矯正志愿者隊伍建設。社區矯正志愿者是熱心社區矯正工作，自愿無(wú)償協(xié)助對社區服刑人員開(kāi)展法制教育、心理輔導、社會(huì )認知教育、技能培訓等工作的人員。要廣泛宣傳、普及社區矯正志愿服務(wù)理念，切實(shí)發(fā)揮志愿者在社區矯正工作中的作用，建立社會(huì )工作者引領(lǐng)志愿者開(kāi)展服務(wù)機制，扎實(shí)推進(jìn)社區矯正志愿者注冊和志愿服務(wù)記錄工作，有計劃、分層次、多形式地開(kāi)展知識與技能培訓，提升社區矯正志愿者服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平，著(zhù)力培育有一定專(zhuān)業(yè)特長(cháng)、參與面廣、服務(wù)功能強、作用發(fā)揮好的社區矯正志愿者隊伍。對工作成績(jì)顯著(zhù)的社區矯正志愿者，依國家規定給予表彰，形成有利于志愿者開(kāi)展工作的良好氛圍。鼓勵企事業(yè)單位、公益慈善組織和公民個(gè)人對社區矯正志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行資助，形成多渠道、多元化的籌資機制。

（六）進(jìn)一步加強矯正小組建設。矯正小組是組織動(dòng)員社會(huì )力量參與社區矯正工作的重要平臺。社區矯正機構按照規定為每一名社區服刑人員建立矯正小組，組織有關(guān)部門(mén)、村（居）民委員會(huì )、社會(huì )工作者、志愿者、社區服刑人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監護人、保證人以及其他有關(guān)人員共同參與，落實(shí)社區矯正措施。矯正小組要因案制宜，因人制宜，融法律約束、道德引導、親情感化為一體，促進(jìn)社區服刑人員順利融入社會(huì )。

三、做好政府已公開(kāi)招聘的社區矯正社會(huì )工作者的保障工作

對于社區矯正工作試點(diǎn)以來(lái)已由政府有關(guān)部門(mén)公開(kāi)招聘的社區矯正社會(huì )工作者，可依據國家有關(guān)規定享受相應的工作待遇，按照社會(huì )保險制度規定，按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費，實(shí)現應保盡保，保障其合法權益，并通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)行規范管理。鼓勵其參加人力資源和社會(huì )保障部、民政部組織的全國社會(huì )工作者職業(yè)水平評價(jià)，用人單位可以根據需要對已取得全國社會(huì )工作者職業(yè)水平證書(shū)的人員通過(guò)競聘上崗聘任相應級別專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。人力資源和社會(huì )保障部門(mén)支持民政部門(mén)、司法行政部門(mén)為其提供公益性和示范性業(yè)務(wù)培訓平臺，以實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程為契機，進(jìn)一步加大教育培訓力度，完善教育培訓政策。工作表現突出的，由主辦單位按程序報批進(jìn)行表彰，人力資源和社會(huì )保障部門(mén)積極配合做好表彰工作。

四、著(zhù)力解決社區服刑人員就業(yè)就學(xué)和社會(huì )救助、社會(huì )保險等問(wèn)題

（一）促進(jìn)就業(yè)。人力資源和社會(huì )保障部門(mén)負責對有需求的社區服刑人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓，并將其納入本地職業(yè)技能培訓總體規劃。符合條件的社區服刑人員可以申請享受相關(guān)就業(yè)扶持政策，接受公共就業(yè)服務(wù)機構提供的職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務(wù)。

（二）幫助接受教育。對于未完成義務(wù)教育的未成年社區服刑人員，司法行政部門(mén)應當配合教育部門(mén)，協(xié)調并督促其法定監護人，幫助其接受義務(wù)教育。對于非義務(wù)教育階段有就學(xué)意愿的社區服刑人員，地方教育部門(mén)應當對其予以鼓勵和支持。

（三）做好基本生活救助。民政部門(mén)對基本生活暫時(shí)出現嚴重困難、確實(shí)需要救助的社區服刑人員依法給予臨時(shí)救助。將生活困難、符合最低生活保障條件的社區服刑人員家庭依法納入最低生活保障范圍。

（四）落實(shí)社會(huì )保險。已參加企業(yè)職工基本養老保險并實(shí)現再就業(yè)或已參加城鄉居民基本養老保險的，按規定繼續參保繳費，達到法定退休年齡或養老保險待遇領(lǐng)取年齡的，可按規定領(lǐng)取相應基本養老金，但服刑期間不參與基本養老金調整。社區服刑人員可按規定執行基本醫療保險等有關(guān)醫療保障政策，享受相應待遇。符合申領(lǐng)失業(yè)保險金條件的社區服刑人員，可按規定享受失業(yè)保險待遇。

五、進(jìn)一步加強對社會(huì )力量參與社區矯正工作的組織領(lǐng)導

各地要把進(jìn)一步鼓勵引導社會(huì )力量參與社區矯正提上重要議事日程，立足實(shí)際建立完善社會(huì )力量參與社區矯正的政策措施和制度辦法。要緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導，加強部門(mén)之間的溝通協(xié)調和銜接配合，做到各負其責、齊抓共管，落實(shí)社會(huì )力量參與社區矯正工作的各項政策措施。要將政府購買(mǎi)服務(wù)參與社區矯正工作的資金列入地方財政預算。各級綜治組織要按照中央要求，進(jìn)一步健全基層綜合服務(wù)管理平臺，進(jìn)一步組織社會(huì )力量，整合各方資源，積極參與社區矯正工作。司法行政部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)協(xié)調各有關(guān)部門(mén)完善政策，健全制度，引導社會(huì )力量更多地投入社區矯正工作。要總結推廣社會(huì )力量參與社區矯正的成功經(jīng)驗。積極發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體作用，加強對社會(huì )力量參與社區矯正工作成就的宣傳，按照國家有關(guān)規定表彰社會(huì )力量參與社區矯正工作中涌現出來(lái)的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，為全面推進(jìn)社區矯正工作，維護社會(huì )和諧穩定做出積極貢獻。






 

司法部

中央綜治辦

教育部

民政部

財政部

人力資源社會(huì )保障部

2014年9月26日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/104680.html

本文關(guān)鍵詞： 司發(fā), 司法部, 中央綜治辦, 教育部, 民政部, 財政部, 人力資源社會(huì )保障部, 組織, 社會(huì )力量, 參與, 社區矯正, 意見(jiàn)