交規劃發(fā)〔2021〕21號《交通運輸部關(guān)于印發(fā)〈農村公路中長(cháng)期發(fā)展綱要〉的通知》

《交通運輸部關(guān)于印發(fā)〈農村公路中長(cháng)期發(fā)展綱要〉的通知》







交規劃發(fā)〔2021〕21號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：

現將《農村公路中長(cháng)期發(fā)展綱要》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

交通運輸部

2021年2月22日





 

農村公路中長(cháng)期發(fā)展綱要

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于鄉村振興、“四好農村路”建設等重要指示批示精神，落實(shí)《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》部署要求，科學(xué)指導全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程階段農村公路建設與發(fā)展，服務(wù)支撐鄉村振興戰略實(shí)施，特編制本綱要。

一、發(fā)展基礎

鄉村振興，交通先行。農村公路包含縣道及以下公路，是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，是交通強國建設的重要內容，是農村地區最主要甚至是唯一的交通方式和重要基礎設施，是保障和改善農村民生的基礎性、先導性條件，對實(shí)施鄉村振興戰略具有重要的先行引領(lǐng)和服務(wù)支撐作用。新世紀特別是黨的十八大以來(lái)，全國農村公路經(jīng)歷了以適應全面建成小康社會(huì )為導向，以鄉鎮、建制村通暢工程為重點(diǎn)的大規模建設與發(fā)展階段，農村公路覆蓋范圍、通達深度、通暢水平、服務(wù)能力顯著(zhù)提高，農村交通運輸條件明顯改善，農民群眾“出行難”問(wèn)題得到基本解決，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰發(fā)揮了巨大作用。到2020年底，具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車(chē)目標全面實(shí)現，基本形成了遍布農村、連接城鄉的農村公路網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)，相對于人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要、農業(yè)農村現代化發(fā)展需求和交通強國建設要求，農村公路發(fā)展還存在一定差距，包括路網(wǎng)通達深度仍然不足、技術(shù)等級水平總體偏低、安全防護及橋涵等配套設施建設不足、管理養護存在明顯短板、客貨運輸服務(wù)水平不高，以及“四好農村路”發(fā)展長(cháng)效機制有待完善等。

二、發(fā)展態(tài)勢

進(jìn)入新時(shí)代，黨中央、國務(wù)院作出實(shí)施鄉村振興戰略、加快建設交通強國等一系列重大決策部署，在鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動(dòng)下，我國城鄉空間結構、城鎮格局、人口分布、產(chǎn)業(yè)體系、村莊演變等將發(fā)生重大變革，要求農村公路進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)、提高服務(wù)效率、拓展服務(wù)功能，構建城鄉聯(lián)通的交通網(wǎng)絡(luò )，營(yíng)造安全宜人的出行環(huán)境，形成多元融合的發(fā)展格局?？傮w判斷，全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程階段，農村公路發(fā)展將由側重普惠向普惠與效率統籌兼顧轉變，由注重規模速度向高質(zhì)量發(fā)展轉變，由滿(mǎn)足基本出行向提供均等、優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉變，由行業(yè)自身發(fā)展向多元融合發(fā)展轉變。

三、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開(kāi)放，堅持系統觀(guān)念，以推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展為主題，著(zhù)力創(chuàng )新體制機制、完善政策制度，推動(dòng)農村公路發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提升服務(wù)品質(zhì)、提高服務(wù)效率、拓展服務(wù)功能，支撐引領(lǐng)農村產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)宜居美麗鄉村建設，更好滿(mǎn)足農民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，為交通強國建設夯實(shí)基礎，為推動(dòng)形成新型工農城鄉關(guān)系、加快農業(yè)農村現代化當好先行，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持統籌融合、因地制宜。注重鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動(dòng)，加強城鄉公路運輸網(wǎng)絡(luò )有效銜接，促進(jìn)農村公路與農業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化旅游，以及特色小鎮、美麗鄉村建設等融合發(fā)展，推動(dòng)農村公路軍民融合發(fā)展。按照縣域城鎮和村莊規劃，統籌考慮不同區域、不同類(lèi)型鄉村發(fā)展階段和資源稟賦等，因地制宜制定發(fā)展目標任務(wù)，遞次推進(jìn)，精準施策。

堅持政府主導、群眾參與。明確農村公路的公共產(chǎn)品定位，進(jìn)一步強化政府尤其是地方政府主體責任和公共財政資金投入，完善政府投入機制和管理制度。以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，充分尊重農民意愿，堅決維護農民根本利益，解決農民群眾最關(guān)心、最直接的現實(shí)問(wèn)題，發(fā)揮農民作為農村公路直接受益主體的作用，引導農民和農村集體經(jīng)濟組織參與農村公路建設、管理和養護，讓農民群眾有更多、更直接的交通獲得感、幸福感和安全感。

堅持改革創(chuàng )新、美麗綠色。持續完善農村公路建設、管理養護、客貨運輸發(fā)展的體制機制和政策制度，推動(dòng)建管養運協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)投融資體制機制創(chuàng )新，注重與農村集體產(chǎn)權制度改革等有機結合，推動(dòng)新技術(shù)應用、新業(yè)態(tài)發(fā)展。牢固樹(shù)立和踐行綠色發(fā)展理念，強化生態(tài)環(huán)境保護和節約集約利用資源，注重路域環(huán)境潔化、綠化、美化，強化運輸裝備節能低碳、經(jīng)濟環(huán)保，實(shí)現農村公路與自然生態(tài)和諧共生。

（三）發(fā)展目標。

到2035年，形成“規模結構合理、設施品質(zhì)優(yōu)良、治理規范有效、運輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農村公路交通運輸體系，“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。農村公路網(wǎng)絡(luò )化水平顯著(zhù)提高，總里程穩定在500萬(wàn)公里左右，基本實(shí)現鄉鎮通三級路、建制村通等級路、較大人口規模自然村（組）通硬化路；管理養護體制機制完備高效、資金保障政策機制完善有力；基礎設施耐久可靠、安全防護到位有效、路域環(huán)境整潔優(yōu)美；運輸服務(wù)總體實(shí)現“人便于行”“貨暢其流”，基本實(shí)現城鄉公路交通公共服務(wù)均等化。農村公路對鄉村振興的服務(wù)保障和先行引領(lǐng)作用更加充分，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強，總體滿(mǎn)足交通強國建設和農業(yè)農村現代化發(fā)展需要。

展望到本世紀中葉，全面建成與農業(yè)農村現代化發(fā)展相適應、與生態(tài)環(huán)境和鄉村文化相協(xié)調、與現代信息通信技術(shù)相融合、安全便捷綠色美麗的農村公路交通運輸體系。農村公路通村達組、聯(lián)通城鄉，實(shí)現與特色小鎮、美麗鄉村、田園綜合體、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區等融合發(fā)展，滿(mǎn)足人們對農村出行的美好期望，有力支撐和促進(jìn)鄉村全面振興，適應交通強國建設和農業(yè)農村現代化發(fā)展需要。

四、主要任務(wù)

（一）構建便捷高效的農村公路骨干路網(wǎng)。

總體按照三級及以上公路標準，推進(jìn)以鄉鎮及主要經(jīng)濟節點(diǎn)為網(wǎng)點(diǎn)，主要服務(wù)鄉村地區對外溝通交流及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對外快速骨干公路建設，著(zhù)力加強與國省干線(xiàn)公路、城市道路、其他運輸方式銜接，提高通行能力和運行效率，促進(jìn)城鄉互聯(lián)互通。結合鄉村產(chǎn)業(yè)布局和特色村鎮建設，推動(dòng)串聯(lián)鄉村主要旅游景區景點(diǎn)、主要產(chǎn)業(yè)和資源節點(diǎn)、中小城鎮和特色村莊的區域聯(lián)網(wǎng)骨干公路建設，促進(jìn)農村公路與鄉村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

（二）構建普惠公平的農村公路基礎網(wǎng)絡(luò )。

推進(jìn)農村公路建設項目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，構建廣泛覆蓋人口聚居的主要村莊、直接服務(wù)農民群眾出行和農村生產(chǎn)生活的農村公路基礎網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步提高農村公路覆蓋范圍、通達深度和服務(wù)水平，鞏固拓展脫貧攻堅成果。結合村莊、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口分布，優(yōu)化農村公路網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)較大人口規模自然村（組）通硬化路建設，對于交通量較小、建養條件困難、高寒高海拔、環(huán)境敏感等地區，因地制宜選用合理技術(shù)標準和路面形式。有序推進(jìn)建制村通雙車(chē)道公路改造、窄路基路面公路拓寬改造或錯車(chē)道建設。加強通村公路和村內道路連接，統籌規劃和實(shí)施農村公路的穿村路段，靈活選用技術(shù)標準，兼顧村內主干道功能。

（三）營(yíng)造安全宜人的農村公路交通環(huán)境。

打造平安農村路、美麗農村路，夯實(shí)農村公路交通安全基礎，營(yíng)造美麗宜人并具有文化氛圍的農村交通出行環(huán)境。加強農村公路交通安全隱患治理，實(shí)施農村公路安全提升工程，及時(shí)推進(jìn)危橋改造，配套建設必要橋梁。加大搶險設備和物資投入，擴大農村公路災害保險覆蓋面，提升農村公路應急保障能力。完善農村公路交通標志、標線(xiàn)，加強農村客、貨運營(yíng)車(chē)輛技術(shù)維護與安全監管。實(shí)施農村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化，促進(jìn)與鄉村旅游、生態(tài)宜居鄉村融合發(fā)展，按需完善沿線(xiàn)服務(wù)設施和應急設施。

（四）健全運轉高效的農村公路治理體系。

健全管理養護制度，進(jìn)一步夯實(shí)縣級人民政府農村公路管理養護主體責任。建立以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路養護資金保障機制，建立健全以路況、養護工程里程、養護資金、機構能力建設等為主的農村公路養護績(jì)效考核評價(jià)體系。完善縣、鄉兩級農村公路管理機構，大力推廣“路長(cháng)制”，充分調動(dòng)鄉、村兩級作用和農民群眾積極性，形成權責清晰、齊抓共管、高效運轉的農村公路管理養護體制。創(chuàng )新農村公路管理模式，加快應用現代化信息技術(shù)，建立農村公路管養智能化、信息化管理平臺。加強農村公路路政管理，強化農村公路安全保護能力建設，建立健全路產(chǎn)路權保護隊伍，抓好抓實(shí)治超工作，規范限高限寬等物防設施設置，鼓勵有條件的地區探索非現場(chǎng)執法工作。

（五）完善適用多元的農村公路養護運行機制。

推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革，建立政府與市場(chǎng)合理分工的養護生產(chǎn)組織模式，提高養護專(zhuān)業(yè)化、機械化、規?；?。推進(jìn)農村公路養護規范化發(fā)展，完善農村公路養護技術(shù)標準，推廣低成本、高效率、標準化、易操作養護技術(shù)。通過(guò)設置多種形式的公益性崗位，吸收農民群眾參與農村公路日常養護。創(chuàng )新多種養護模式，嘗試對不同行政等級道路組成的農村公路骨干路網(wǎng)實(shí)行集中統一養護，探索破除傳統國省干線(xiàn)公路和農村公路養護界限，合理劃分養護區域，對區域內的國省干線(xiàn)公路和農村公路實(shí)施一體化養護。

（六）發(fā)展便民多元的農村客運服務(wù)體系。

加快建立農村客運政府購買(mǎi)服務(wù)制度，因地制宜推進(jìn)農村客運結構調整和資源整合，采用城鄉公交、定線(xiàn)班車(chē)、區域經(jīng)營(yíng)或預約響應等多種客運組織模式，加快實(shí)現有條件的地區農村客運網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，盡可能提高農村客運公交化運行比重，推進(jìn)城鄉客運一體化發(fā)展。加強農村客運運營(yíng)安全管理，推廣應用農村客運運營(yíng)與安全信息系統，全方位加強農村運輸事前、事中、事后監管。有條件地區靈活采用“城鄉公交+鎮村公交”“城鄉公交+班線(xiàn)客運公交化改造”等多種模式推動(dòng)全域公交發(fā)展，其他地區重點(diǎn)推動(dòng)城鄉基本公共客運服務(wù)均等化，適應城鄉融合發(fā)展需要，滿(mǎn)足基本公共客運服務(wù)供給，保障農村群眾“行有所乘”。

（七）發(fā)展暢通集約的農村物流服務(wù)體系。

綜合利用交通、郵政、快遞、農業(yè)、商貿等資源，構建縣、鄉、村三級農村物流節點(diǎn)體系，補齊農村地區物流基礎設施建設短板，提升農村物流網(wǎng)絡(luò )覆蓋率。推動(dòng)郵政物流、農村客運小件快運、電商快遞、冷鏈物流、貨運班車(chē)等多種形式農村物流發(fā)展，暢通農產(chǎn)品進(jìn)城、農業(yè)生產(chǎn)資料和農民生活消費品下鄉的物流服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉物流網(wǎng)絡(luò )均衡發(fā)展。鼓勵交通運輸、商貿、供銷(xiāo)、電商、郵政、快遞等企業(yè)開(kāi)展農村物流統倉共配，提升效率、降低成本。鼓勵各地因地制宜打造農村物流服務(wù)品牌，集約化發(fā)展農村現代物流并加強與上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，有條件地區發(fā)展智慧物流。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

地方各級交通運輸主管部門(mén)要充分認識農村公路服務(wù)支撐鄉村振興戰略和加快建設交通強國的重大意義，在同級黨委政府領(lǐng)導下，加強與發(fā)展改革、財政、農業(yè)農村、住建等部門(mén)合作，推動(dòng)將“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展納入地方黨委和政府績(jì)效考核范疇，建立健全激勵約束機制。

（二）完善資金政策。

繼續通過(guò)車(chē)購稅資金、中央基建投資、成品油稅費改革轉移支付等現有渠道支持農村公路發(fā)展，在中央均衡性轉移支付中進(jìn)一步考慮農村公路管理養護因素，加大省、市、縣三級公共財政資金支持力度，落實(shí)將農村公路養護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員基本支出納入一般公共財政預算，加強對農村客運發(fā)展的支持力度，推動(dòng)建立政府購買(mǎi)服務(wù)或運營(yíng)補貼制度。將農村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點(diǎn)支持范圍，鼓勵地方人民政府將農村公路建設和一定時(shí)期的養護進(jìn)行捆綁招標。鼓勵采取投資補助、以獎代補、先建后補、先養后補等靈活方式支持農村公路發(fā)展。努力拓寬籌資渠道，積極引導社會(huì )資本參與。

（三）強化要素保障。

加強與國土空間規劃等相關(guān)規劃及土地政策的銜接，推動(dòng)簡(jiǎn)化農村公路用地、環(huán)評手續，提高審批效率。加強人員隊伍建設，強化使用與激勵機制建設，改善人員保障的基礎條件和軟硬件環(huán)境。加強科技創(chuàng )新，深化研究和推廣經(jīng)濟、耐久、可靠、安全的農村公路建設養護技術(shù)，逐步完善農村公路信息化、標準化管理手段，推動(dòng)數字資源賦能農村公路發(fā)展，探索新一代信息技術(shù)在農村交通運輸領(lǐng)域的應用場(chǎng)景，推動(dòng)農村公路高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加強制度建設。

推動(dòng)農村公路法律法規和規章制度建設，推動(dòng)修訂《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路運輸條例》、制定《農村公路條例》，出臺和完善農村公路政策性文件和技術(shù)標準。地方各級人民政府結合地區特點(diǎn)組織編制好農村公路中長(cháng)期發(fā)展規劃，明確發(fā)展方向和目標任務(wù)。地方各級交通運輸主管部門(mén)按照因地制宜、經(jīng)濟適用、生態(tài)環(huán)保的理念，加強農村公路發(fā)展的地方標準和規章制度的制定工作。

（五）發(fā)揮示范引領(lǐng)。

推動(dòng)“四好農村路”示范創(chuàng )建提質(zhì)擴面，深化城鄉交通運輸一體化示范縣創(chuàng )建，通過(guò)現場(chǎng)會(huì )、培訓講座交流、專(zhuān)題宣傳報道等多種方式，積極推廣和傳播各示范樣板的先進(jìn)做法和有效經(jīng)驗，營(yíng)造“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化發(fā)展的良好氛圍，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面、全面提升全國農村公路發(fā)展水平。

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