川委發(fā)〔2020〕10號《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于加快構建“4+6”現代服務(wù)業(yè)體系推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

中共四川省委四川省人民政府關(guān)于加快構建“4+6”現代服務(wù)業(yè)體系推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)







川委發(fā)〔2020〕10號

為深入貫徹省委十一屆三次全會(huì )決策部署，建設現代服務(wù)業(yè)強省，現就加快構建現代服務(wù)業(yè)體系、推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，搶抓新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)和成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設機遇，堅定實(shí)施擴大內需戰略，深入實(shí)施“一干多支、五區協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”等戰略部署，堅持“創(chuàng )新引領(lǐng)、融合發(fā)展，區域協(xié)同、干支聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化供給、質(zhì)效并重，深化改革、開(kāi)放共享”原則，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快構建“4+6”現代服務(wù)業(yè)體系，更好滿(mǎn)足人民美好生活需要，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階提供有力支撐。

（二）主要目標。2020年，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快恢復振興，努力把疫情造成的損失降到最低，力爭全省服務(wù)業(yè)增加值增幅高于地區生產(chǎn)總值增幅0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。到2022年，服務(wù)業(yè)結構持續優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，供給質(zhì)量明顯提升，綜合競爭力顯著(zhù)增強，高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展，初步建成現代服務(wù)業(yè)強省，力爭全省服務(wù)業(yè)增加值總量達3萬(wàn)億元以上，占地區生產(chǎn)總值比重達55%左右，“4+6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值的65%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值的40%左右，人均服務(wù)業(yè)增加值達3.8萬(wàn)元左右。

二、加快發(fā)展“4+6”現代服務(wù)業(yè)

（三）推動(dòng)四大支柱型服務(wù)業(yè)轉型升級

轉型發(fā)展商業(yè)貿易。實(shí)施商業(yè)貿易創(chuàng )新轉型發(fā)展工程，大力發(fā)展新零售，推進(jìn)品牌化、連鎖化、智能化發(fā)展。改造提升商業(yè)步行街，打造新場(chǎng)景、新體驗、新地標。深化供應鏈創(chuàng )新應用，推進(jìn)農商互聯(lián)，暢通農產(chǎn)品供應鏈。實(shí)施“中國好糧油”四川行動(dòng)、天府菜油行動(dòng)。開(kāi)展“天府里·悅生活”萬(wàn)企聯(lián)動(dòng)促消費系列活動(dòng)。

創(chuàng )新發(fā)展現代物流。實(shí)施物流降本增效工程，全社會(huì )物流總費用與地區生產(chǎn)總值比率下降到14%左右。支持成都天府國際機場(chǎng)打造空港型國家物流樞紐，穩定開(kāi)行中歐班列（成都），拓展國際班列，提升國際物流通道能力。發(fā)展智慧物流。推進(jìn)物流與電商融合發(fā)展，建設開(kāi)放物流網(wǎng)絡(luò )。加快發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流。

積極發(fā)展金融服務(wù)。強化現代金融核心功能，增強防控金融風(fēng)險能力。按規定組建四川銀行，做強四川金控集團，推進(jìn)農村信用社改革，推動(dòng)地方法人金融機構補充資本和完善治理。發(fā)展特色金融，力爭金融牌照全覆蓋。持續推動(dòng)“險資入川”、自由貿易試驗區金融改革試驗。

融合發(fā)展文體旅游。實(shí)施文體旅游融合發(fā)展工程，發(fā)展數字文體旅游、康養體育旅游、音樂(lè )旅游等新業(yè)態(tài)。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文化遺產(chǎn)保護等事業(yè)。打造十大知名文旅精品，培育一批天府旅游名縣、文旅特色小鎮、文旅優(yōu)秀龍頭企業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)園區（基地）和精品景區，推進(jìn)文化和旅游消費示范城市、體育消費試點(diǎn)城市建設。

（四）促進(jìn)六大成長(cháng)型服務(wù)業(yè)做大做強

大力發(fā)展科技信息服務(wù)。推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈科技信息服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)集聚區、國家科技成果轉移轉化示范區、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺建設。加速推動(dòng)人工智能等新基建領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)應用，培育技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。發(fā)展電商網(wǎng)購，完善跨境寄遞服務(wù)，推進(jìn)跨境電商綜合試驗區建設，打造西部電商營(yíng)商高地。

大力發(fā)展商務(wù)會(huì )展服務(wù)。構建與國際接軌的商務(wù)服務(wù)體系，培育壯大會(huì )計審計、安全環(huán)保等服務(wù)機構，打造西部法律服務(wù)中心。發(fā)展智慧會(huì )展、云展覽等新業(yè)態(tài)，培育會(huì )展名城、名展、名企、名館。實(shí)施會(huì )展品牌提升工程，打造西博會(huì )、科博會(huì )、農博會(huì )等國家級品牌，培育旅博會(huì )、酒博會(huì )、絲博會(huì )等省級品牌。

大力發(fā)展人力資源服務(wù)。實(shí)施人力資源服務(wù)提升工程，建立成渝地區雙城經(jīng)濟圈人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟，打造成德眉資人力資源協(xié)同發(fā)展示范區；推進(jìn)成都國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和一批省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設。深化校企合作，支持培訓及實(shí)訓基地建設，打造一批產(chǎn)教融合發(fā)展示范區。發(fā)揮人力資源服務(wù)穩就業(yè)作用，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

大力發(fā)展川派餐飲服務(wù)。推動(dòng)川菜傳承與創(chuàng )新，振興老字號川菜，實(shí)施川菜菜品及品牌文化創(chuàng )新工程，發(fā)展綠色、智能餐飲，促進(jìn)川派餐飲與商業(yè)貿易、文體旅游等融合發(fā)展。打造一批特色商業(yè)街、美食街、川菜小鎮、酒鎮酒莊。開(kāi)展以川菜川酒川茶為重點(diǎn)的川派餐飲品牌行系列活動(dòng)。支持成都建設國際美食之都。

大力發(fā)展醫療康養服務(wù)。推動(dòng)醫療康養產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，打造西部醫療康養高地。建設省統籌區域全民健康信息平臺。培育智慧醫療等新業(yè)態(tài)。加強公共衛生體系建設，打造省級公共衛生綜合臨床中心。建立細胞產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。推進(jìn)“中國牙谷”“醫美之都”建設及康復輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展家庭社區服務(wù)。推動(dòng)家庭社區服務(wù)向特色化、標準化、信息化發(fā)展，鼓勵發(fā)展無(wú)人售貨等便民新業(yè)態(tài)，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區服務(wù)，完善醫療保健等新功能。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)應用信息技術(shù)轉型發(fā)展。實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，開(kāi)展標準化試點(diǎn)示范，培育家政服務(wù)品牌，完善家政服務(wù)業(yè)信用體系。

三、推動(dòng)形成區域服務(wù)業(yè)協(xié)調發(fā)展新格局

（五）推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展。發(fā)揮成德眉資同城化優(yōu)勢，帶動(dòng)川南、川東北經(jīng)濟區與重慶相向發(fā)展，聚焦“4+6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造一批川渝毗鄰地區現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區。與重慶協(xié)同制定川渝服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展推進(jìn)方案，共同推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。

（六）統籌推進(jìn)干支協(xié)同發(fā)展。支持成都建設國家服務(wù)業(yè)核心城市，發(fā)展總部經(jīng)濟、新經(jīng)濟，培育會(huì )展、金融、物流等千億級產(chǎn)業(yè)。支持綿陽(yáng)、宜賓、達州等創(chuàng )建區域性服務(wù)業(yè)中心城市。推進(jìn)服務(wù)業(yè)強縣和農村服務(wù)業(yè)特色小鎮建設。省級財政按規定連續3年每年支持10個(gè)服務(wù)業(yè)強縣，每個(gè)縣不超過(guò)1000萬(wàn)元。

四、全面提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量

（七）加快服務(wù)業(yè)標準化進(jìn)程。實(shí)施服務(wù)業(yè)標準領(lǐng)航工程，支持社團和企業(yè)參與制訂服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國家、行業(yè)、地方標準，推進(jìn)供應鏈體系標準應用；培育一批團體標準，發(fā)展標準化服務(wù)機構，鼓勵企業(yè)應用標準組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)；按規定開(kāi)展服務(wù)標準、服務(wù)認證試點(diǎn)示范，推進(jìn)社會(huì )管理和公共服務(wù)綜合標準化試點(diǎn)。

（八）提高服務(wù)供給品質(zhì)。深入推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)，分級建立質(zhì)量管理認證和評價(jià)制度，健全質(zhì)量責任追溯、傳導和監督機制。開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量自我評估和公開(kāi)承諾。鼓勵爭創(chuàng )“中國質(zhì)量獎”“四川省天府質(zhì)量獎”。推動(dòng)成都建設國家知識產(chǎn)權保護典范城市、知識產(chǎn)權新經(jīng)濟示范園區。

（九）培育壯大市場(chǎng)主體。持續推進(jìn)服務(wù)業(yè)“三百工程”建設，對納入省級重點(diǎn)項目的，按規定享受相關(guān)優(yōu)惠政策和省級招商引資重大項目激勵獎補政策。對首次進(jìn)入“中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強”的省內注冊企業(yè)，省級財政按規定在相關(guān)專(zhuān)項資金中給予最高不超過(guò)300萬(wàn)元的一次性激勵。對首次新增入庫的規模（限額）以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，由地方政府按規定給予一次性獎勵。發(fā)揮省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金作用，培育行業(yè)“小巨人”。整合建立省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，統籌用于支持“4+6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設、市場(chǎng)主體和品牌培育。

五、推動(dòng)服務(wù)消費擴容提質(zhì)

（十）打造新型消費載體。實(shí)施中心城區轉型發(fā)展工程，鼓勵經(jīng)營(yíng)困難的傳統百貨店、大型體育場(chǎng)館、老舊工業(yè)廠(chǎng)區等依法依規改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂(lè )中心等新型消費載體，在公共基礎設施配套、用地保障等方面按規定給予支持。實(shí)施步行街改造提升三年行動(dòng)計劃，支持打造一批省級步行街，省級財政按規定連續3年給予獎補激勵。

（十一）培育消費中心城市。支持成都建設國際消費中心城市，推動(dòng)區域中心城市和成渝地區雙城經(jīng)濟圈重要節點(diǎn)城市建設區域性消費中心城市。發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造消費新場(chǎng)景。省級財政按規定連續3年對每個(gè)消費中心城市予以每年最高不超過(guò)3000萬(wàn)元的激勵。爭取增設口岸進(jìn)境免稅店，推動(dòng)建設免稅購物中心、區域性進(jìn)口商品展示交易中心。

（十二）擴大生產(chǎn)服務(wù)消費供給。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能示范區。爭取和支持國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗室等落戶(hù)四川，提升制造企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、流通營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節體驗價(jià)值。鼓勵文化創(chuàng )意、旅游休閑、餐飲娛樂(lè )等體驗元素融入現代農業(yè)。支持電商、快遞進(jìn)農村，拓展農村消費。

（十三）提升生活服務(wù)消費品質(zhì)。實(shí)施服務(wù)消費提質(zhì)升級工程，適當增加公共消費，培育發(fā)展定制消費、智能消費、體驗消費，鼓勵發(fā)放消費券、優(yōu)惠券，促進(jìn)消費回升和潛力釋放。大力發(fā)展連鎖便利店，將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務(wù)基礎設施體系建設。開(kāi)展放心舒心消費城市創(chuàng )建。

六、創(chuàng )新服務(wù)業(yè)發(fā)展方式

（十四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展工程，爭創(chuàng )國家“兩業(yè)融合”試點(diǎn)；發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育發(fā)展服務(wù)型制造、智能制造、綠色制造；保護和利用工業(yè)遺產(chǎn)資源，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。深化農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程，建立地理標志產(chǎn)業(yè)培育示范區。暢通“四川扶貧”集體商標標識產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道。

（十五）推動(dòng)集聚集群發(fā)展。實(shí)施現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展工程，制定現代服務(wù)業(yè)集聚區發(fā)展規劃，培育一批百億級、千億級省級集聚區，打造現代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區，搭建公共服務(wù)和技術(shù)平臺，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)集聚集群發(fā)展。每年培育10個(gè)省級服務(wù)業(yè)集聚區創(chuàng )新發(fā)展示范，對成功創(chuàng )建的地方政府，省級財政按規定一次性給予1000萬(wàn)元激勵。

（十六）推動(dòng)業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新發(fā)展。實(shí)施業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新發(fā)展工程，發(fā)展數字經(jīng)濟，培育數據要素市場(chǎng)，建設國家數字經(jīng)濟、新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”工程，發(fā)展平臺經(jīng)濟，建設一批集服務(wù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售為一體的區域性特色平臺；發(fā)展共享經(jīng)濟，支持眾創(chuàng )、眾包、眾籌等新模式，搭建物流、醫養、教育等共享平臺。

（十七）推動(dòng)雙向開(kāi)放發(fā)展。穩步擴大金融、科技等服務(wù)業(yè)開(kāi)放。高水平推進(jìn)中國（四川）自由貿易試驗區和國際（地區）合作園區建設。加快“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心建設。支持出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)，擴大內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”實(shí)施范圍。加快國際產(chǎn)能合作示范省建設。按規定推進(jìn)國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，加快國家數字服務(wù)出口基地、國家文化出口基地、國家中醫藥服務(wù)出口基地建設。

七、強化服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐

（十八）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按部署分類(lèi)放寬服務(wù)業(yè)準入限制，全面提升監管治理能力。實(shí)行市場(chǎng)主體信用評價(jià)差異化監管。推動(dòng)國有資本布局重要服務(wù)行業(yè)和關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域，在一般競爭性行業(yè)和領(lǐng)域為社會(huì )資本進(jìn)入提供條件。深化國家級和省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

（十九）加大支持保障力度。強化用地保障，堅持“要素跟著(zhù)項目走”，以項目落地作為配置用地計劃指標的依據，對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供應土地。強化資本要素保障，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)借助多層次資本市場(chǎng)直接融資，鼓勵金融機構推進(jìn)聯(lián)保聯(lián)貸。強化要素市場(chǎng)化保障，落實(shí)國家鼓勵類(lèi)服務(wù)業(yè)用水與工業(yè)同價(jià)政策，鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)參加電力市場(chǎng)化交易，落實(shí)社區養老服務(wù)機構水電氣價(jià)格優(yōu)惠政策。強化人才智力支撐，實(shí)施“天府萬(wàn)人計劃”，全面推行天府英才卡，加大高端服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)力度；培育行業(yè)大師和天府工匠；依托黨校（行政院校）、干部學(xué)院等，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展列為領(lǐng)導干部必修課；支持高等學(xué)校建設一批現代服務(wù)業(yè)一流專(zhuān)業(yè)；按規定設立四川省現代服務(wù)業(yè)咨詢(xún)委員會(huì )。

（二十）健全統籌推進(jìn)機制。建立省領(lǐng)導聯(lián)系指導“4+6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機制，制定分工聯(lián)系方案。各地要研究細化政策舉措，切實(shí)推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。省直有關(guān)部門(mén)要制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育方案及具體措施，完善服務(wù)業(yè)統計調查制度，確保各項工作落到實(shí)處。省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組要強化統籌協(xié)調，組織實(shí)施服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃，分類(lèi)分年度制定“4+6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案，總結經(jīng)驗做法，形成可復制可推廣工作成果。

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