浙發(fā)改信用〔2019〕183號《浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )浙江省信用浙江建設領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于推進(jìn)信用應用業(yè)務(wù)協(xié)同的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )浙江省信用浙江建設領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于推進(jìn)信用應用業(yè)務(wù)協(xié)同的實(shí)施意見(jiàn)







浙發(fā)改信用〔2019〕183號

各市發(fā)展改革委（信用辦），省級有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)加快推進(jìn)政府數字化轉型，深入推進(jìn)實(shí)施數字化轉型信用建設“531X”工程，加快推進(jìn)公共信用產(chǎn)品協(xié)同應用，構建省、市、縣全貫通的信用監管和聯(lián)合獎懲體系，加快拓展公共信用產(chǎn)品社會(huì )化應用，特制定本意見(jiàn)，請認真貫徹執行。

一、重要意義

全面推進(jìn)政府和社會(huì )協(xié)同應用公共信用產(chǎn)品，構建信用應用業(yè)務(wù)協(xié)同，是政府數字化轉型的重要組成部分；是進(jìn)一步完善公共信用信息歸集，迭代優(yōu)化公共信用產(chǎn)品的內在要求；是深化我省“放管服”和“最多跑一次”、構建以信用為核心監管體系的重要內容；是建設誠信社會(huì )，推動(dòng)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒大格局形成，實(shí)現政府治理體系和治理能力現代化的重要方式，對完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )及省第十四次黨代會(huì )精神，著(zhù)力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以加快推進(jìn)政府數字化轉型為導向，以數字化轉型信用建設“531X”工程為著(zhù)力點(diǎn)，以構建業(yè)務(wù)協(xié)同模型為基本方法，以行政領(lǐng)域信用應用為突破口，推進(jìn)公共信用產(chǎn)品應用與政府履職深度融合，拓展信用產(chǎn)品社會(huì )化應用，打造整體協(xié)同、高效運行的聯(lián)合獎懲大格局，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化。

（二）基本原則

1.統籌謀劃，共建共用。按照全省“一盤(pán)棋、一張網(wǎng)”的要求，依托公共信用信息平臺，實(shí)現全省信用數據資源共建共用，打造公共信用產(chǎn)品一體化應用體系。

2.褒揚誠信，懲戒失信。充分運用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和嚴重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。

3.部門(mén)聯(lián)動(dòng)，業(yè)務(wù)協(xié)同。以行政領(lǐng)域信用應用為突破口，實(shí)現信用信息高效共享和反饋，建立跨部門(mén)、跨層級、跨地區的信用監管和聯(lián)合獎懲機制，形成政府部門(mén)履職和信用應用深度融合的局面。

4.依法依規，保護權益。按照法律法規和政策要求，規范認定紅黑名單，規范采取聯(lián)合獎懲措施，建立健全修復、異議申訴機制，保護當事人合法權益。

（三）工作目標

2019年上半年，全面建成全省一體化的公共信用信息平臺，公共信用信息全面在政府履職中開(kāi)展協(xié)同應用。2019年底前，率先在審批服務(wù)、行政監管、公共服務(wù)、公共資源交易、政務(wù)事務(wù)等五大行政管理領(lǐng)域實(shí)現應用重點(diǎn)突破，公共信用成為行政管理重要參考，政府精準監管和實(shí)施聯(lián)合獎懲重要支撐。到2020年，不斷迭代優(yōu)化和完善公共信用產(chǎn)品，深入推進(jìn)公共信用產(chǎn)品在行政管理事項中的應用，同時(shí)不斷拓展信用在社會(huì )領(lǐng)域應用，使信用成為區域社會(huì )治理現代化的重要方式。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)在審批服務(wù)類(lèi)事項中應用

推動(dòng)在市縣政務(wù)大廳“一窗受理”環(huán)節應用公共信用產(chǎn)品，對信用良好及以上、紅名單的服務(wù)對象，可采取容缺受理等激勵措施；對信用中等及以下和列入嚴重失信名單（黑名單）的主體不予容缺受理。

通過(guò)對省、市、縣權力運行系統嵌入式改造，實(shí)現公共信用產(chǎn)品在相關(guān)部門(mén)行政事項辦理和服務(wù)流程再造，加快公共信用產(chǎn)品在備案、審批、核準、資格資質(zhì)認定等行政審批事項中全面應用。將主體公共信用狀況作為審批服務(wù)辦理事項重要依據。在行政審批事項中對信用優(yōu)秀和紅名單主體，實(shí)施容缺受理、加快辦理等激勵措施；對信用評價(jià)較差企業(yè)，在事項辦理中進(jìn)行重點(diǎn)審查、從嚴辦理，或列為事中事后重點(diǎn)監管對象。對列入嚴重失信名單（黑名單）的主體，有關(guān)部門(mén)在經(jīng)營(yíng)、投融資、安全許可、生產(chǎn)許可、進(jìn)出口、登記注冊、資質(zhì)審核、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可等方面，結合法律法規和本部門(mén)規定，采取限制或禁入等懲戒措施。

（二）推進(jìn)在行政監管類(lèi)事項中應用

加強公共信用信息平臺與行政執法平臺、基層治理四平臺的對接，改造部門(mén)自建行政監管系統，提供信用查詢(xún)接口和重點(diǎn)監管名單庫。有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展行政執法監管時(shí)，應查詢(xún)主體公共信用狀況，對市場(chǎng)主體實(shí)施信用分類(lèi)監管。對信用優(yōu)秀（紅名單）的，采取減少現場(chǎng)核查、降低檢查頻次等激勵措施。對信用較差或列入嚴重失信名單（黑名單）的主體，納入重點(diǎn)監管名單，結合“雙隨機一公開(kāi)”，提高抽查比例，增加檢查頻次，進(jìn)行重點(diǎn)監管。

（三）推進(jìn)在公共服務(wù)類(lèi)事項中應用

加快對公共服務(wù)類(lèi)業(yè)務(wù)系統的嵌入式改造，推進(jìn)在公積金、醫療、社會(huì )保險等窗口服務(wù)事項中應用公共信用產(chǎn)品，對信用優(yōu)秀和紅名單主體采取容缺辦理、優(yōu)先辦理等便利性激勵措施，提升服務(wù)效率和精準性。對沒(méi)有業(yè)務(wù)系統的公共服務(wù)類(lèi)事項，查詢(xún)應用公共信用產(chǎn)品后，及時(shí)反饋查詢(xún)應用結果。

（四）推進(jìn)在公共資源交易領(lǐng)域中應用

將公共信用產(chǎn)品嵌入公共資源交易平臺等系統，將主體信用狀況作為選擇交易主體的重要依據或參考。在政府投資項目招投標、政府土地招拍掛、政府采購、礦業(yè)權招拍掛、基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，有關(guān)部門(mén)在制定具體辦法時(shí)應將公共信用作為重要內容。對列入嚴重失信名單（黑名單）的主體，采取限制參與投資項目招投標、取得政府供應土地、參與政府采購活動(dòng)、出讓探礦權、采礦權、取得或終止基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權等懲戒措施。

（五）推進(jìn)在重要政務(wù)事務(wù)事項中應用

有關(guān)部門(mén)通過(guò)批量查詢(xún)等方式，加強在評優(yōu)評先、表彰獎勵、人事招錄等領(lǐng)域相關(guān)事務(wù)中的應用。在公務(wù)員、事業(yè)單位人員招考聘用、考核、任用等管理工作中，用人機關(guān)應將當事人的個(gè)人信用狀況作為資格審查、考核、任用的重要參考。在教育、試點(diǎn)示范、藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)研究和推廣、慈善、農田保護、地質(zhì)災害、醫療衛生、環(huán)境保護、消防、食品（農產(chǎn)品）質(zhì)量安全、文物保護等行業(yè)（領(lǐng)域）的各類(lèi)評優(yōu)評先、表彰獎勵工作中，對列入嚴重失信名單（黑名單）的主體，采取限制參評、撤銷(xiāo)表彰獎勵等懲戒措施。

（六）推進(jìn)在社會(huì )民生領(lǐng)域中應用

推進(jìn)在社會(huì )民生領(lǐng)域及其他領(lǐng)域應用公共信用產(chǎn)品，拓展社會(huì )化、市場(chǎng)化守信激勵措施，增進(jìn)群眾獲得感和幸福感。對信用優(yōu)秀（紅名單）的主體在多行業(yè)領(lǐng)域提供便利和優(yōu)惠：在物品租用方面，享受優(yōu)惠租金折扣和簡(jiǎn)化手續、免抵押或押金等便利；在公共交通、網(wǎng)絡(luò )打車(chē)、公共停車(chē)等交通出行方面，為信用優(yōu)秀（紅名單）主體，提供折扣優(yōu)惠；在景區購票、旅游服務(wù)等方面，提供便利化購票、檢票通道，享受旅游住宿免押金、免排隊退房等住宿服務(wù)。鼓勵在醫療衛生、圖書(shū)借閱、餐飲、購物等領(lǐng)域應用相關(guān)信用產(chǎn)品，給予守信主體便利和優(yōu)惠。

（七）拓展在市場(chǎng)經(jīng)濟領(lǐng)域中應用

推進(jìn)商業(yè)銀行等金融機構在融資服務(wù)、信用風(fēng)險管控等事務(wù)中應用公共信用產(chǎn)品，提高金融機構服務(wù)效率。向具備相關(guān)從業(yè)資質(zhì)的信用服務(wù)機構有序開(kāi)放公共信用信息和產(chǎn)品，實(shí)現與市場(chǎng)信用信息的有益整合，提升信用調查、信用評級、信用保險、保理、信用擔保、信用管理咨詢(xún)等信用服務(wù)業(yè)務(wù)水平。

四、主要工作

（一）迭代完善提升公共信用產(chǎn)品科學(xué)性

強化信用信息歸集質(zhì)量，形成科學(xué)的信用信息指標體系。迭代完善企業(yè)、自然人、社會(huì )組織、事業(yè)單位、政府機構五類(lèi)主體公共信用評價(jià)，公共信用評價(jià)中的企業(yè)、社會(huì )組織、事業(yè)單位和政府機構包含信用評分和對應信用等級（優(yōu)秀、良好、中等、較差），自然人900分以上為優(yōu)秀，700分以下為較差。以基礎信息、不良信息和守信信息為分類(lèi)內容，不斷健全主體信用檔案。

（二）落實(shí)系統對接改造任務(wù)。各省級有關(guān)部門(mén)和各地市應按照信用應用與政府履職深度融合的要求，加快與信用應用相關(guān)權力事項對應的業(yè)務(wù)系統改造，確保公共信用信息全流程調用，應用結果及時(shí)反饋。

（三）制定出臺紅黑名單制度。根據國家法律法規、政策文件和《浙江省公共信用信息管理條例》規定，對照國家已出臺聯(lián)合獎懲備忘錄的重點(diǎn)領(lǐng)域，未出臺的省級有關(guān)部門(mén)要制定出臺紅名單和嚴重失信名單（黑名單）制度，明確列入紅名單和嚴重失信名單（黑名單）認定標準。已出臺的省級有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步修訂和完善本部門(mén)紅名單和嚴重失信名單（黑名單）制度，確保紅名單和嚴重失信名單（黑名單）列入、移出、披露等工作合法合規。

（四）落實(shí)聯(lián)合獎懲措施。根據《浙江省公共信用信息管理條例》和國家已出臺的聯(lián)合獎懲備忘錄，結合各行業(yè)（領(lǐng)域）實(shí)際情況，制定出臺浙江省信用聯(lián)合獎懲措施參考清單。各級政府部門(mén)應在辦理有關(guān)行政管理事項中，對列入紅名單和嚴重失信名單（黑名單）的主體，依法采取全省信用聯(lián)合獎懲措施清單中明確的相應的獎懲措施，真正實(shí)現“讓守信者受益，失信者受限”。

（五）切實(shí)加強主體權益保護。依托全省統一的公共信用信息平臺，建立完善信用信息異議和信用修復機制，對核實(shí)有誤的信用信息和完成信用修復的主體，應及時(shí)更新信息或撤銷(xiāo)聯(lián)合懲戒措施，維護信用主體權益。







附件：浙江省守信激勵與失信懲 戒措施參考清單（2019版）





 

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )

浙江省信用浙江建設領(lǐng)導小組辦公室

2019年4月8日

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