農法發(fā)〔2021〕3號《農業(yè)農村部關(guān)于發(fā)布第一批農業(yè)行政執法指導性案例的通知》

農業(yè)農村部關(guān)于發(fā)布第一批農業(yè)行政執法指導性案例的通知







農法發(fā)〔2021〕3號

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），福建省海洋與漁業(yè)局，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局：

為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強行政執法案例指導的要求，提升地方農業(yè)綜合行政執法機構辦案水平，我部從全國各地農業(yè)農村部門(mén)推薦的2020年執法案例中遴選整理了10個(gè)案例，作為第一批農業(yè)行政執法指導性案例，現予發(fā)布，供各地執法辦案參考借鑒。





 

農業(yè)農村部

2021年3月1日
 

第一批農業(yè)行政執法指導性案例

一、天津市寶坻區某農資經(jīng)營(yíng)部經(jīng)營(yíng)假種子案

【案情摘要】2020年9月，天津市寶坻區農業(yè)綜合行政執法大隊接到山東某公司舉報，稱(chēng)寶坻區某農資經(jīng)營(yíng)部涉嫌以“JM22”小麥種子冒充“LX310”品種進(jìn)行銷(xiāo)售。經(jīng)立案調查，執法人員在當事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和庫房?jì)劝l(fā)現了標稱(chēng)河北某種業(yè)有限公司生產(chǎn)、規格為20公斤/袋的“LX310”小麥種子604袋。執法人員依法對上述麥種抽樣檢測，結果表明“LX310”和“JM22”系同一品種，當事人涉嫌經(jīng)營(yíng)假種子。經(jīng)進(jìn)一步查明，當事人于2020年9月分別以3.5元/公斤和3.7元/公斤的價(jià)格共購進(jìn)上述小麥種子610袋12200公斤，以3.6元/公斤和3.7元/公斤的價(jià)格累計銷(xiāo)售2120公斤，違法所得7832元，12200公斤種子貨值金額44120元。當事人收到檢測報告后，主動(dòng)追回已銷(xiāo)售的小麥種子，并與購種農戶(hù)簽訂賠償協(xié)議。

【處理結果】天津市寶坻區農業(yè)農村委員會(huì )依據《中華人民共和國種子法》第七十五條第一款和《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第一項的規定，參照《天津市農業(yè)行政處罰自由裁量權〈中華人民共和國種子法〉實(shí)施標準》，對當事人作出如下行政處罰決定：1.沒(méi)收假“LX310”種子10080公斤；2.沒(méi)收違法所得7832元；3.處貨值金額12倍罰款529440元。

【典型意義】種子是重要的農業(yè)生產(chǎn)資料，直接關(guān)系農業(yè)生產(chǎn)安全和農民權益。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子行為破壞了正常的種子管理秩序，一直是農業(yè)農村部門(mén)的執法重點(diǎn)。本案當事人以“JM22”冒充“LX310”品種銷(xiāo)售，是典型的經(jīng)營(yíng)假種子行為。根據《中華人民共和國種子法》第七十五條第一款的規定，經(jīng)營(yíng)假種子的，依法應當責令其停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得和種子，吊銷(xiāo)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，并處罰款。因本案當事人積極配合行政機關(guān)調查，主動(dòng)追回已銷(xiāo)售的違法種子，并與購種農戶(hù)簽訂賠償協(xié)議，符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第一項規定的“當事人有主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應當依法從輕或者減輕行政處罰”的情形，農業(yè)農村部門(mén)依法給予當事人沒(méi)收假種子、違法所得和罰款的處罰，未吊銷(xiāo)其種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，體現了寬嚴相濟、過(guò)罰相當的處罰原則。

二、浙江省溫州市某農資經(jīng)營(yíng)部經(jīng)營(yíng)劣種子案

【案情摘要】2020年3月，浙江省溫州市農業(yè)農村局在某農資經(jīng)營(yíng)部門(mén)店抽檢了“X綠333”菠菜種子，檢驗報告顯示該種子水分10.9%，高于GB16715.5—2010水分≤10.0%的規定，檢驗結果為不合格，當事人涉嫌經(jīng)營(yíng)劣種子。該局及時(shí)立案調查，依法對當事人和購買(mǎi)該種子的農戶(hù)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，對現場(chǎng)進(jìn)行勘驗，并提取其他相關(guān)證據。查明當事人從某種苗有限公司購進(jìn)“X綠333”種子10包，已銷(xiāo)售7包，抽樣2包（送檢1包、留樣1包），庫存1包，銷(xiāo)售價(jià)格33元/包，違法所得231元，貨值330元。案件處罰完畢后，該局還對該農資經(jīng)營(yíng)部門(mén)店改正違法行為情況進(jìn)行了檢查核實(shí)。

【處理結果】溫州市農業(yè)農村局依據《中華人民共和國種子法》第七十六條第一款，參照《浙江省農業(yè)行政處罰裁量基準》，對當事人作出沒(méi)收“X綠333”菠菜種子2包、沒(méi)收違法所得231元和罰款9000元的行政處罰。

【典型意義】及時(shí)查處種子違法案件，對于維護正常的種子市場(chǎng)秩序、保護農民合法權益具有重要意義。本案雖然貨值金額不大，但農業(yè)農村部門(mén)堅持違法必究，嚴格辦案，對涉案種子的上游供貨商、下游農戶(hù)銷(xiāo)售兩個(gè)方向和進(jìn)貨、銷(xiāo)貨、存貨三個(gè)渠道開(kāi)展全面調查取證，查明了當事人違法經(jīng)營(yíng)劣種子的事實(shí)，對違法種子數量、貨值和違法所得及危害后果等進(jìn)行了準確認定，并依法作出了行政處罰。此外，本案中農業(yè)農村部門(mén)在行政處罰決定執行完畢后，還專(zhuān)門(mén)開(kāi)展“回頭看”，對當事人改正違法行為的情況進(jìn)行檢查核實(shí)，確保了監督檢查和行政處罰的實(shí)際效果。

三、江西省樂(lè )安縣某農資門(mén)市部經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)農藥案

【案情摘要】江西省金溪縣農業(yè)農村局執法人員根據江西省農業(yè)農村廳的工作部署，對樂(lè )安縣某農資門(mén)市部經(jīng)營(yíng)的、標稱(chēng)河北某化工有限公司生產(chǎn)的“41%草甘膦異丙胺鹽水劑”進(jìn)行了監督抽檢，檢測結果顯示實(shí)際有效成分含量?jì)H為27.2%。樂(lè )安縣農業(yè)農村局收到金溪縣農業(yè)農村局轉來(lái)的檢測報告后立即立案調查，對當事人門(mén)市部、倉庫和經(jīng)銷(xiāo)臺賬進(jìn)行檢查，調取了相關(guān)進(jìn)貨憑證、銷(xiāo)售憑證等證據，并對庫存產(chǎn)品采取了登記保存等措施。同時(shí)，該局還向當事人和產(chǎn)品標稱(chēng)生產(chǎn)企業(yè)送達了抽檢結果確認通知書(shū)，告知其對檢測結果有異議可以申請復檢，兩者收到檢測報告后均未提出異議，也未申請復檢。經(jīng)進(jìn)一步查明，當事人向河北某化工有限公司購進(jìn)“41%草甘膦異丙胺鹽水劑”農藥10箱計120瓶，至案發(fā)時(shí)已以18元/瓶?jì)r(jià)格銷(xiāo)售69瓶，違法所得1242元；庫存51瓶（含抽樣3瓶），涉案產(chǎn)品貨值2160元。

【處理結果】樂(lè )安縣農業(yè)農村局依據《農藥管理條例》第五十六條的規定，對該農資門(mén)市部作出沒(méi)收“41%草甘膦異丙胺鹽水劑”劣質(zhì)農藥產(chǎn)品，沒(méi)收違法所得1242元，并處罰款5000元的行政處罰。

【典型意義】農藥產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系農業(yè)生產(chǎn)安全，使用低于農藥質(zhì)量標準的農藥難以起到防治病蟲(chóng)害的作用，可能導致農作物減產(chǎn)甚至絕收，嚴重損害農戶(hù)權益?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/17987.html' title='《農藥管理條例》國務(wù)院令第677號（2017年修訂版全文）' target='_blank'>農藥管理條例》第四十五條規定，不符合農藥產(chǎn)品質(zhì)量標準的，屬于劣質(zhì)農藥。本案中，當事人經(jīng)營(yíng)農藥產(chǎn)品的實(shí)際有效成分明顯低于標稱(chēng)值，屬于典型的經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)農藥違法行為。農業(yè)農村部門(mén)依法對其經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)農藥產(chǎn)品的違法行為進(jìn)行查處，維護了農藥經(jīng)營(yíng)管理秩序，保護了農戶(hù)合法權益。特別是本案系省級農業(yè)農村部門(mén)組織異地交叉監督抽檢發(fā)現，并及時(shí)移送違法行為地農業(yè)農村部門(mén)立案查處。實(shí)踐證明，這種執法辦案方式既有利于克服地方保護主義，又有利于落實(shí)檢打聯(lián)動(dòng)機制，值得肯定和借鑒。

四、廣東省廣州市某農業(yè)發(fā)展有限公司超出標簽標注的使用范圍使用農藥案

【案情摘要】2020年3月19日，廣東省廣州市農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督所對廣州市某農業(yè)發(fā)展有限公司種植的農產(chǎn)品例行監測時(shí)，發(fā)現其生產(chǎn)的番茄、辣椒、油麥菜等產(chǎn)品涉嫌農藥殘留超標。2020年4月17日，廣州市增城區農業(yè)農村局執法人員對該公司種植的、已采收準備上市的五號白菜、菜心依法進(jìn)行了抽樣檢測，發(fā)現均符合食品安全標準。5月6日，執法人員再次對該公司農藥使用情況進(jìn)行執法檢查，通過(guò)檢查農藥倉庫、查詢(xún)農藥使用臺賬、詢(xún)問(wèn)種植主管人員等，查明該公司在農產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中存在超范圍使用甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽等五種農藥的問(wèn)題。

【處理結果】廣州市增城區農業(yè)農村局依據《農藥管理條例》第六十條第一款第一項的規定，責令當事人改正不按農藥標簽標注使用范圍使用農藥的行為，并作出罰款5.5萬(wàn)元的行政處罰。

【典型意義】農藥標簽標注的使用范圍是農產(chǎn)品生產(chǎn)者正確使用農藥的基本指引。食用農產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，超出標簽標注的范圍使用農藥，直接威脅到農產(chǎn)品質(zhì)量安全，危害消費者身體健康和生命安全。本案中，農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構通過(guò)農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測發(fā)現了違法線(xiàn)索，之后農業(yè)綜合行政執法機構立即對當事人進(jìn)行有針對性地執法檢查和監督抽檢。在農產(chǎn)品抽檢結果符合食品安全標準的情況下，執法人員沒(méi)有放松警惕“一走了之”，而是繼續通過(guò)檢查農藥倉庫、查詢(xún)農藥使用臺賬和詢(xún)問(wèn)種植主管人員等方式，最終查明當事人在農產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中存在超出農藥標簽標注范圍使用農藥的違法行為，充分體現了農業(yè)農村部門(mén)對食品安全高度負責的態(tài)度，真正做到了檢打聯(lián)動(dòng)、精準執法，切實(shí)保障了人民群眾“舌尖上的安全”。

五、江蘇省蘇州市某漁藥飼料店經(jīng)營(yíng)假獸藥案

【案情摘要】2020年5月20日，江蘇省蘇州市吳江區農業(yè)農村局執法人員對轄區某漁藥飼料店進(jìn)行執法檢查時(shí)發(fā)現，該店正在經(jīng)營(yíng)標示由某生物科技有限公司生產(chǎn)的“聚維酮碘溶液”，其標簽說(shuō)明書(shū)標示為“非藥品”，但明確標明對水產(chǎn)動(dòng)物有防治疾病等作用；標示由某科技股份有限公司生產(chǎn)的“弧菌凈”，其標簽標示為“水體環(huán)境修復劑”，而說(shuō)明書(shū)標明對水產(chǎn)動(dòng)物有強力清除弧菌等作用。執法人員通過(guò)查看標簽、查詢(xún)中國獸藥信息網(wǎng)和詢(xún)問(wèn)當事人，確認上述兩產(chǎn)品沒(méi)有取得獸藥產(chǎn)品批準文號，依法應按假獸藥處理。經(jīng)執法調查，當事人通過(guò)物流直接從廠(chǎng)家購進(jìn)聚維酮碘溶液4箱、弧菌凈1箱，認定違法所得175元，貨值3800元。

【處理結果】蘇州市吳江區農業(yè)農村局依據《獸藥管理條例》第五十六條第一款規定，責令當事人停止違法經(jīng)營(yíng)行為，并作出如下行政處罰決定：1.沒(méi)收尚未銷(xiāo)售的聚維酮碘溶液75瓶，弧菌凈40瓶；2.沒(méi)收違法所得175元；3.處貨值金額3倍罰款11400元。

【典型意義】獸藥質(zhì)量事關(guān)水產(chǎn)養殖安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。近年來(lái)，部分不法企業(yè)將依法應當按照獸藥管理的產(chǎn)品以“非藥品”等名義進(jìn)行銷(xiāo)售，故意規避監管，給水產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全帶來(lái)巨大隱患。按照《獸藥管理條例》第七十二條第一項的規定，凡標稱(chēng)具有預防、治療、診斷動(dòng)物疾病或者有目的地調節動(dòng)物生理機能的物質(zhì)，都應當按獸藥管理，取得獸藥產(chǎn)品批準文號后方可生產(chǎn)；未取得產(chǎn)品批準文號即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，依照《獸藥管理條例》第四十七條第二款第二項規定，應當按照假獸藥處理。本案中，雖然涉案產(chǎn)品的標簽標示其分別為“非藥品”和“水體環(huán)境修復劑”，但執法人員通過(guò)檢查產(chǎn)品標簽和說(shuō)明書(shū)中有關(guān)“作用用途”“適應癥”“功能用途”的表述，發(fā)現其明確標明對水產(chǎn)動(dòng)物細菌、病毒、真菌及各種腸蟲(chóng)具有抑制、殺滅或清除功能，依法認定其屬于獸藥。通過(guò)查詢(xún)中國獸藥信息網(wǎng)和詢(xún)問(wèn)當事人，農業(yè)農村部門(mén)進(jìn)一步確認上述兩產(chǎn)品均未取得獸藥產(chǎn)品批準文號，遂按照經(jīng)營(yíng)假獸藥對當事人給予了行政處罰，準確履行了執法職責。本案就相關(guān)產(chǎn)品的定性和處理，對農業(yè)農村部門(mén)查處同類(lèi)違法行為具有示范作用。

六、江蘇省蘇州市某飼料有限公司生產(chǎn)與標簽標示內容不一致的飼料案

【案情摘要】2020年6月，江蘇省蘇州市農業(yè)農村局執法人員對蘇州市某飼料有限公司開(kāi)展執法檢查，對存放在該公司成品倉庫的4%生長(cháng)肥育豬前期復合預混合飼料進(jìn)行了抽樣送檢，檢測結果顯示抽檢飼料中賴(lài)氨酸含量?jì)H為2.28%，與標簽標示的含量不符。蘇州市農業(yè)農村局及時(shí)立案，查明該批飼料共2.24噸，貨值金額9116.8元。當事人在收到產(chǎn)品檢測結果后，積極配合調查，并賠償客戶(hù)損失。

【處理結果】蘇州市農業(yè)農村局根據《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十六條第一款第一項規定，結合農業(yè)農村部《規范農業(yè)行政處罰自由裁量權辦法》以及《蘇州市農業(yè)農村局行政處罰自由裁量權基礎》有關(guān)規定，對當事人作出沒(méi)收違法所得9116.8元，并處罰款1萬(wàn)元的行政處罰。

【典型意義】飼料標簽包含了飼料產(chǎn)品的成分、質(zhì)量、標準等關(guān)鍵信息，具有介紹產(chǎn)品、指導養殖者購買(mǎi)使用的作用。飼料有效成分與飼料質(zhì)量直接相關(guān)，我國飼料管理法規明確要求飼料有效成分實(shí)際含量應當與標簽標注含量相符。本案中，當事人生產(chǎn)的飼料有效成分含量大幅低于標簽值，違反了飼料管理法規要求，嚴重損害養殖者合法權益。農業(yè)農村部門(mén)在執法檢查過(guò)程中對飼料抽樣送檢，發(fā)現問(wèn)題飼料后及時(shí)立案查處，有效防止了問(wèn)題飼料流入市場(chǎng)，保障了養殖者利益。鑒于當事人積極配合農業(yè)農村部門(mén)調查，主動(dòng)賠償客戶(hù)損失，農業(yè)農村部門(mén)對當事人依據相關(guān)自由裁量基準予以從輕處罰，為類(lèi)似案例處理提供了參考。

七、湖南省長(cháng)沙市肖某、黎某未經(jīng)定點(diǎn)屠宰許可從事生豬屠宰活動(dòng)案

【案情摘要】2020年4月，湖南省長(cháng)沙市農業(yè)農村部門(mén)接群眾舉報，反映有人私設屠宰場(chǎng)屠宰生豬，影響惡劣。長(cháng)沙市農業(yè)農村部門(mén)立即行動(dòng)，組織執法人員先后七次蹲點(diǎn)摸排和暗訪(fǎng)調查，發(fā)現某非法設立的屠宰場(chǎng)違法屠宰的生豬數量較大，涉嫌構成刑事犯罪，遂商請公安機關(guān)提前介入。公安機關(guān)通過(guò)對現場(chǎng)出入車(chē)輛的大數據分析、卡口視頻資料及暗訪(fǎng)視頻等研判，認定當事人涉嫌私設生豬屠宰場(chǎng)非法從事生豬屠宰經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)周密部署，農業(yè)農村部門(mén)配合公安機關(guān)一舉打掉該非法屠宰場(chǎng)，現場(chǎng)抓獲犯罪嫌疑人肖某、黎某等涉案人員7名，查獲生豬3頭、生豬產(chǎn)品314.5千克以及刀、勾等作案工具若干。

【處理結果】2020年10月，長(cháng)沙市望城區人民法院作出一審判決，認定肖某犯非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑三年，緩刑三年，并處罰金8萬(wàn)元；認定黎某犯非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑二年，緩刑二年，并處罰金4萬(wàn)元。目前判決已生效。

【典型意義】我國實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度。加強生豬屠宰監管,對保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全、豬肉消費安全和人民身體健康具有重要意義。在當前豬價(jià)高企情況下，受高額利潤驅使，生豬屠宰違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生。此類(lèi)違法行為隱蔽性強，調查取證難度大，需要加強與公安機關(guān)協(xié)作配合，建立聯(lián)合執法機制。本案中，農業(yè)農村部門(mén)在前期摸排基礎上，判斷案件可能涉嫌刑事犯罪，遂商請公安機關(guān)提前介入，獲取了犯罪嫌疑人違法犯罪的關(guān)鍵證據，順利偵破了案件。需要指出的是，為嚴厲打擊生豬私屠濫宰違法犯罪行為，2013年最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，在第十二條第一款明確，違反國家規定私設生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），從事生豬屠宰、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節嚴重的，依照刑法第二百二十五條的規定以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。

八、湖南省湘潭市張某經(jīng)營(yíng)依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物案

【案情摘要】2020年5月25日凌晨3時(shí)，湖南省湘潭市農業(yè)農村局根據群眾舉報，立即趕赴一處被關(guān)停的生豬交易市場(chǎng)，發(fā)現當事人張某正在卸載生豬。經(jīng)立案調查發(fā)現，當事人張某從其他省非疫區調運了206頭生豬，已累計銷(xiāo)售75頭，剩余131頭，全部無(wú)動(dòng)物檢疫合格證明。經(jīng)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)，認定131頭生豬貨值金額87.12萬(wàn)元。隨后，執法機關(guān)對131頭生豬進(jìn)行異地登記保存，并進(jìn)行了補檢，在補檢合格后解除登記保存。

【處理結果】湘潭市農業(yè)農村局依法責令當事人停止經(jīng)營(yíng)依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫生豬行為，并根據《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第七十六條、第七十八條第一款的規定，對當事人處以貨值金額百分之二十罰款17.42萬(wàn)元的行政處罰。

【典型意義】本案辦案過(guò)程中，執法人員發(fā)現案件線(xiàn)索后，迅速啟動(dòng)執法程序，固定違法證據，證據收集充分完備，為查明案件事實(shí)、準確定性和處罰提供了有力支撐。本案中，執法人員采取市場(chǎng)詢(xún)價(jià)的方式對同類(lèi)檢疫合格生豬的貨值金額進(jìn)行認定，并與當事人陳述的價(jià)格進(jìn)行比對，確認一致，為以貨值為基礎確定罰款數額提供了依據。執法人員對依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的生豬予以登記保存，同時(shí)為保障當事人利益，在具備補檢條件的情況下依法實(shí)施補檢，減少了當事人不必要的經(jīng)濟損失。農業(yè)農村部門(mén)在嚴格依法履職的同時(shí)，以對當事人權益減損最小的方式開(kāi)展執法，符合法治精神。此外，在防控非洲豬瘟疫情的關(guān)鍵時(shí)期，農業(yè)農村部門(mén)對應當檢疫而未經(jīng)檢疫的生豬及產(chǎn)品加大查處力度，可以有效降低非洲豬瘟疫情傳播風(fēng)險。

九、重慶市江津區羅某、謝某某非法捕撈水產(chǎn)品案

【案情摘要】2020年6月15日6時(shí)，重慶市江津區農業(yè)農村委員會(huì )接群眾舉報，稱(chēng)有人在石蟆鎮王背磧長(cháng)江水域從事非法電魚(yú)活動(dòng)。執法人員立即趕赴現場(chǎng)，發(fā)現當事人羅某正負責駕船及使用電魚(yú)工具捕魚(yú)，其同伙謝某某正在舀魚(yú)，現場(chǎng)查獲捕魚(yú)工具電極桿2根、升壓器1個(gè)、鋰電池1個(gè)，以及漁獲物16尾共計17.22千克。根據西南大學(xué)漁業(yè)技術(shù)綜合實(shí)驗室評估，涉案違法電魚(yú)行為導致漁業(yè)資源損失約1.13萬(wàn)元。因當事人在禁漁期內使用禁用方法進(jìn)行捕撈，涉嫌構成刑事犯罪，江津區農業(yè)農村委員會(huì )于當日將案件移送至長(cháng)江航運公安局重慶分局立案查處。

【處理結果】江津區農業(yè)農村委員會(huì )與兩名當事人簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，羅某、謝某某二人按照評估意見(jiàn)出資1.13萬(wàn)元購買(mǎi)魚(yú)苗實(shí)施增殖放流，經(jīng)專(zhuān)家評估達到了預期修復效果。江津區人民法院考慮到二人自愿出資購買(mǎi)魚(yú)種增殖放流修復生態(tài)環(huán)境，決定從輕處罰，分別判處羅某、謝某某拘役7個(gè)月、5個(gè)月，并沒(méi)收電捕魚(yú)工具。

【典型意義】本案發(fā)生在長(cháng)江禁捕水域。長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕，對漁業(yè)物種資源和生態(tài)系統保護具有重要意義。近年來(lái)，農業(yè)農村部、公安部等部門(mén)認真貫徹中央部署，以零容忍態(tài)度嚴厲打擊長(cháng)江非法捕撈，依法開(kāi)展專(zhuān)項整治和聯(lián)合執法行動(dòng)。2020年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農業(yè)農村部聯(lián)合發(fā)布的《依法懲治長(cháng)江流域非法捕撈等違法犯罪的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，在長(cháng)江流域禁捕區域使用電魚(yú)等嚴重破壞漁業(yè)資源的禁用方法捕撈的，應依法追究刑事責任。根據《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（一）》，在禁漁區或禁漁期內使用禁用工具或方法捕撈水產(chǎn)品，涉嫌構成《刑法》第三百四十條非法捕撈水產(chǎn)品罪，依法應追究刑事責任。此外，本案中農業(yè)農村部門(mén)依據有關(guān)規定與當事人訂立協(xié)議，由當事人購買(mǎi)魚(yú)苗增殖放流，有利于減輕和消除違法后果，恢復漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。

十、浙江省桐鄉市陳某非法購買(mǎi)、飼養國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物案

【案情摘要】2020年9月，浙江省桐鄉市農業(yè)農村局收到桐鄉市人民檢察院的檢察建議書(shū)，內容為建議對當事人陳某未取得馴養繁殖許可證非法購買(mǎi)、飼養國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物案進(jìn)行行政處理。桐鄉市農業(yè)農村局經(jīng)立案調查，查明當事人陳某從某水族館以0.6萬(wàn)元的價(jià)格購買(mǎi)了一只兩爪鱉作為寵物飼養，后因染病將其在某河道內放生。經(jīng)鑒定，涉案兩爪鱉為《瀕危野生動(dòng)植物國際貿易公約》（2019版）附錄II所列物種，根據農業(yè)農村部發(fā)布的《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿易公約附錄水生物種核準為國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄》（農業(yè)農村部公告第69號），為國家二級重點(diǎn)保護動(dòng)物。根據農業(yè)農村部《水生野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評估辦法》，涉案兩爪鱉評估價(jià)值為0.25萬(wàn)元，因實(shí)際交易價(jià)格為0.6萬(wàn)元，農業(yè)農村部門(mén)根據該辦法第九條“實(shí)際交易價(jià)格高于按照本方法評估價(jià)值的，按照實(shí)際交易價(jià)格執行”的規定，決定按交易價(jià)格計算罰款金額。

【處理結果】桐鄉市農業(yè)農村局根據《野生動(dòng)物保護法》第四十八條第一款及《浙江省海洋與漁業(yè)行政處罰裁量基準表》，對當事人處以2.4萬(wàn)元罰款的行政處罰。

【典型意義】保護野生動(dòng)物，對維護生物多樣性和生態(tài)平衡、推進(jìn)生態(tài)文明建設具有重要意義。我國建立了嚴格的野生動(dòng)物保護法律制度，禁止出售、購買(mǎi)、利用國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物及其制品；因科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演、文物保護或者其他特殊情況，需要出售、購買(mǎi)、利用國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物及其制品的，應當經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，并按規定取得和使用專(zhuān)用標識，保證可追溯。本案當事人違法購買(mǎi)兩爪鱉，依法應予以處罰。需要指出的是，農業(yè)農村部門(mén)在查處農業(yè)違法案件過(guò)程中，發(fā)現涉嫌構成犯罪依法需要追究刑事責任的，應當及時(shí)向司法機關(guān)移送；對于司法機關(guān)移送農業(yè)農村部門(mén)的案件，應當根據本部門(mén)法定職責及時(shí)立案調查并依法作出處理決定。本案中，農業(yè)農村部門(mén)根據檢察機關(guān)的檢察建議書(shū)，及時(shí)對野生動(dòng)物保護違法案件立案查處，為如何處理檢察建議提供了較好范例。

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