國衛財務(wù)發(fā)〔2021〕15號《關(guān)于印發(fā)中央對地方衛生健康轉移支付項目預算績(jì)效管理暫行辦法的通知》

關(guān)于印發(fā)中央對地方衛生健康轉移支付項目預算績(jì)效管理暫行辦法的通知






國衛財務(wù)發(fā)〔2021〕15號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團衛生健康委、財政廳（局）、中醫藥局：

為規范中央對地方衛生健康轉移支付項目預算績(jì)效管理，根據《中華人民共和國預算法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》及國家預算績(jì)效管理有關(guān)要求，國家衛生健康委、財政部、國家中醫藥局制定了《中央對地方衛生健康轉移支付項目預算績(jì)效管理暫行辦法》?，F予印發(fā)，請遵照執行。






 

國家衛生健康委員會(huì )

財政部

國家中醫藥管理局

2021年4月12日




 

中央對地方衛生健康轉移支付項目預算績(jì)效管理暫行辦法




 

第一章  總則

第一條  為規范中央對地方衛生健康轉移支付項目預算績(jì)效管理，提高項目資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》及國家預算績(jì)效管理有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)中央對地方衛生健康轉移支付項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)衛生健康項目）預算績(jì)效管理，是指縣級及以上衛生健康、中醫藥和財政部門(mén)對中央財政通過(guò)轉移支付安排的衛生健康補助資金預算進(jìn)行績(jì)效目標設定、審核、下達和調整，對績(jì)效目標執行監控，對項目產(chǎn)出和效益進(jìn)行客觀(guān)、公正的評價(jià)，并對評價(jià)結果反饋應用的全過(guò)程管理工作。

第三條  預算績(jì)效管理工作遵循以下原則：

（一）權責統一，分級負責。國家衛生健康委、國家中醫藥局、財政部負責設定整體績(jì)效目標，實(shí)施整體績(jì)效監控、評價(jià)和結果應用。各省級衛生健康、中醫藥和財政部門(mén)負責設定本區域績(jì)效目標，組織實(shí)施績(jì)效監控、自評和結果應用工作。

（二）科學(xué)規范，客觀(guān)公正。應當運用科學(xué)合理的方法、規范的工作流程，對項目預算績(jì)效進(jìn)行客觀(guān)公正的反映。

（三）追蹤問(wèn)效，激勵約束。對績(jì)效目標執行情況進(jìn)行監控，將績(jì)效評價(jià)結果與預算安排掛鉤，獎優(yōu)罰劣。


 

第二章  績(jì)效目標的設定、審核和監控

第四條  績(jì)效目標分為整體績(jì)效目標和區域績(jì)效目標。整體績(jì)效目標是指衛生健康項目資金在一定期限內預期達到的產(chǎn)出和效果。區域績(jì)效目標是指在省級區域內，衛生健康項目資金在一定期限內預期達到的產(chǎn)出和效果。

第五條  績(jì)效目標應當清晰反映衛生健康項目資金的預期產(chǎn)出和效果，與任務(wù)數相對應，與資金量相匹配。從產(chǎn)出、效益、滿(mǎn)意度等方面進(jìn)行細化。

第六條  績(jì)效目標設定、審核的依據：

（一）國家有關(guān)財經(jīng)法律、法規和財務(wù)會(huì )計制度；

（二）各級政府關(guān)于衛生健康事業(yè)改革與發(fā)展的中長(cháng)期規劃、方針政策、事業(yè)專(zhuān)項發(fā)展規劃；

（三）衛生健康、中醫藥和財政部門(mén)有關(guān)衛生健康項目資金管理辦法；

（四）轉移支付衛生健康項目預算指標文件和衛生健康、中醫藥行政部門(mén)年度工作計劃；

（五）衛生健康行業(yè)政策、標準、歷史數據、專(zhuān)業(yè)技術(shù)規范及項目管理方案；

（六）衛生健康項目預算執行或決算報告，項目執行的財務(wù)和業(yè)務(wù)資料；

（七）審計部門(mén)對預算執行情況的年度審計報告；

（八）其他相關(guān)資料。

第七條  衛生健康、中醫藥和財政部門(mén)應當從完整性、相關(guān)性、適當性和可行性等方面對績(jì)效目標進(jìn)行審核。對金額較大、社會(huì )關(guān)注度高、對人民的健康水平具有重要影響、衛生健康技術(shù)復雜的項目績(jì)效目標，可根據需要組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行審核，或者委托第三方進(jìn)行審核，必要時(shí)可邀請公眾參與。

第八條  績(jì)效目標下達后，原則上不予調整和變更。預算執行中因重大突發(fā)事件、自然災害、相關(guān)衛生健康政策變更等特殊原因確需調整或變更的，應當按照有關(guān)規定流程報批。

第九條  各級衛生健康、中醫藥和財政部門(mén)根據工作需要和預算績(jì)效管理工作要求實(shí)施績(jì)效目標執行監控，重點(diǎn)監控資金使用是否符合預算批復時(shí)確定的績(jì)效目標。發(fā)現績(jì)效運行與原定績(jì)效目標發(fā)生偏離時(shí)，應當予以糾正。


 

第三章  績(jì)效評價(jià)

第十條  績(jì)效評價(jià)主要包括整體績(jì)效評價(jià)和區域績(jì)效評價(jià)。

第十一條  整體績(jì)效評價(jià)工作由國家衛生健康委、國家中醫藥局和財政部統一組織實(shí)施。區域績(jì)效評價(jià)由省級衛生健康、中醫藥和財政部門(mén)負責。預算執行結束后，省級衛生健康、中醫藥和財政部門(mén)要對績(jì)效目標完成情況組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。使用預算資金的單位也要對項目績(jì)效目標完成情況進(jìn)行自評?？?jì)效評價(jià)工作可根據需要委托中介機構、專(zhuān)家等第三方實(shí)施。

第十二條  績(jì)效評價(jià)的內容主要包括：

（一）決策情況；

（二）資金管理和使用情況；

（三）相關(guān)管理制度辦法是否健全及執行情況；

（四）產(chǎn)出情況；

（五）效益情況；

（六）滿(mǎn)意度情況；

（七）其他相關(guān)情況。

第十三條  績(jì)效評價(jià)指標的確定應當符合以下要求：

（一）準確反映項目決策、項目和資金管理、產(chǎn)出和效益；

（二）具有代表性，能直接反映產(chǎn)出和效益；

（三）內涵應當明確、具體、可衡量，數據及佐證材料應當可采集、可獲得。

第十四條  國家衛生健康委、國家中醫藥局和財政部在各省份區域績(jì)效評價(jià)工作的基礎上，可通過(guò)核查、抽查或評審等方式，開(kāi)展項目整體績(jì)效評價(jià)工作。

第十五條  績(jì)效評價(jià)指標的權重應當突出結果導向。選擇績(jì)效評價(jià)指標時(shí)，年度績(jì)效目標中的產(chǎn)出、效益、滿(mǎn)意度指標權重原則上不低于60%。

第十六條  績(jì)效評價(jià)工作結果采取評分和評級相結合的方式。具體分值和等級可根據不同評價(jià)內容設定?？偡忠话阍O置為100分，等級一般劃分為四檔：90（含）—100分為優(yōu)；80（含）—90分為良；60（含）—80分為中；60分以下為差。

第十七條  績(jì)效評價(jià)應當形成績(jì)效評價(jià)報告?？?jì)效評價(jià)報告應當包括以下主要內容：

（一）基本概況，包括項目基本情況，資金預決算情況，項目管理、績(jì)效目標及其設立依據和調整情況等；

（二）績(jì)效評價(jià)組織實(shí)施情況；

（三）績(jì)效評價(jià)指標體系、評價(jià)標準和評價(jià)方法；

（四）績(jì)效目標的實(shí)現程度；

（五）存在問(wèn)題及原因分析；

（六）評價(jià)結論及建議；

（七）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第十八條  績(jì)效評價(jià)原則上以年度為周期開(kāi)展。當年對上一年度項目預算進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結果作為以后年度資金分配的依據。

第十九條  開(kāi)展衛生健康項目績(jì)效評價(jià)工作的具體流程為：

（一）省級及以下衛生健康、中醫藥和財政部門(mén)組織開(kāi)展上一年度衛生健康項目預算績(jì)效評價(jià)工作，省級衛生健康、中醫藥和財政部門(mén)按時(shí)將績(jì)效評價(jià)結果及報告報送國家衛生健康委和國家中醫藥局，經(jīng)審核后報財政部。

（二）國家衛生健康委、國家中醫藥局和財政部在各省份績(jì)效評價(jià)的基礎上選擇部分省份、部分項目予以評價(jià)，原則上以3年為周期實(shí)現重點(diǎn)項目全覆蓋?？?jì)效評價(jià)可采取統計數據分析與現場(chǎng)復核相結合的方式開(kāi)展。


 

第四章  結果應用

第二十條  各級衛生健康、中醫藥和財政部門(mén)應當切實(shí)加強績(jì)效評價(jià)結果整理和分析，將評價(jià)結果作為安排預算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據。發(fā)揮績(jì)效評價(jià)激勵約束作用，對績(jì)效好的項目原則上優(yōu)先保障，績(jì)效一般的項目督促改進(jìn)，長(cháng)期沉淀的資金一律收回。對預算執行率偏低、自評結果較差的項目，應當說(shuō)明原因，提出整改措施。

第二十一條  各級衛生健康、中醫藥和財政部門(mén)在績(jì)效評價(jià)工作完成后，應當及時(shí)將評價(jià)結果反饋給被評價(jià)部門(mén)（單位），并明確整改時(shí)限。被評價(jià)部門(mén)（單位）應當按照要求向評價(jià)部門(mén)報送整改落實(shí)情況。

 

第五章  附則
 

第二十二條  本辦法由國家衛生健康委、國家中醫藥局和財政部負責解釋。省級衛生健康、中醫藥和財政部門(mén)要結合實(shí)際，根據本辦法制訂具體管理要求，報國家衛生健康委、國家中醫藥局和財政部備案，抄送財政部當地監管局。

第二十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

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