法〔2021〕150號《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步健全完善民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)法院特邀調解名冊制度的通知》

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步健全完善民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)法院特邀調解名冊制度的通知






法〔2021〕150號

北京、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、四川、貴州、云南、陜西、寧夏等?。ㄗ灾螀^、直轄市）高級人民法院：

為深入推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作，健全完善特邀調解制度，有效發(fā)揮司法確認程序對推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的保障作用，根據《關(guān)于加強訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見(jiàn)》等文件精神，結合試點(diǎn)工作情況，現就完善試點(diǎn)法院特邀調解名冊制度通知如下。

一、充分認識健全完善特邀調解名冊制度的重要意義。健全完善特邀調解名冊制度，是規范特邀調解工作的重要內容，是優(yōu)化司法確認程序的必要前提，是落實(shí)全國人大常委會(huì )授權決定、開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)的重要配套保障措施，對于貫徹《關(guān)于加強訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見(jiàn)》精神，有效發(fā)揮司法在矛盾糾紛多元化解中的引領(lǐng)、推動(dòng)、規范和保障作用，具有重要意義。試點(diǎn)法院要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，充分認識健全完善特邀調解名冊制度的重要意義，結合試點(diǎn)工作實(shí)際以及《關(guān)于推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作分工方案》《關(guān)于進(jìn)一步完善委派調解機制的指導意見(jiàn)》等文件要求，積極探索完善特邀調解名冊工作機制，為加強訴源治理、推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解提供有力司法服務(wù)和保障。

二、改進(jìn)名冊建立模式。試點(diǎn)法院要認真落實(shí)《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調解的規定》和《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，針對調解組織、調解員的不同特點(diǎn)，區分特邀調解組織名冊和特邀調解員名冊，分別管理、統籌使用。

三、明確特邀調解組織入冊標準。試點(diǎn)法院可以結合工作實(shí)際，參考下列因素確定特邀調解組織的入冊標準：（1）有明確法律法規或者政策依據；（2）有明確監督管理機構；（3）持有相關(guān)主管機構批準設立的正式文件；（4）有調解組織章程和工作規則；（5）有開(kāi)展調解工作的經(jīng)費；（6）有必要數量的專(zhuān)職調解員；（7）未受過(guò)刑事處罰、近三年內未受過(guò)嚴重行政處罰和行業(yè)處分；（8）不存在其他不宜加入名冊的情形。試點(diǎn)法院可以根據特定專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的糾紛特點(diǎn)，規定專(zhuān)業(yè)調解組織的加入條件。

四、明確特邀調解員入冊標準。試點(diǎn)法院可以結合工作實(shí)際，參考下列因素確定特邀調解員的入冊標準：（1）擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、擁護憲法；（2）遵紀守法、品行端正、熱心調解事業(yè)；（3）具備從事調解工作所必需的文化水平、法律知識和身體條件；（4）未受過(guò)刑事處罰、近三年內未受過(guò)嚴重行政處罰和行業(yè)處分、未被列入失信被執行人名單；（5）未加入任何調解組織、以個(gè)人名義開(kāi)展調解工作；（6）不存在其他不宜加入名冊的情形。相關(guān)主管機構已經(jīng)建立調解員資質(zhì)認證制度的，試點(diǎn)法院可以直接將相關(guān)資質(zhì)證明文件作為入冊標準。

五、探索優(yōu)化入冊程序。試點(diǎn)法院要堅持調解組織、調解員申請加入和人民法院邀請加入相結合，探索完善符合工作實(shí)際的入冊程序。充分發(fā)揮行政主管部門(mén)、群團組織和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等負有監督管理職責的主管機構的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，確保入冊程序公平公開(kāi)公正。有條件的法院可以會(huì )同相關(guān)主管機構審核調解組織、調解員資質(zhì)，探索實(shí)行由主管機構把關(guān)推薦、人民法院擇優(yōu)納入的工作程序，有序擴大納入特邀調解名冊的范圍。

六、健全完善名冊運行機制。試點(diǎn)法院要完善特邀調解組織、特邀調解員監督管理機制，會(huì )同相關(guān)主管機構實(shí)行“雙重管理”。積極為特邀調解組織、特邀調解員開(kāi)展工作提供必要的支持和保障，加強業(yè)務(wù)指導，會(huì )同相關(guān)主管機構開(kāi)展常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓。健全完善數據統計、績(jì)效評估等日常管理制度，通過(guò)訴訟服務(wù)中心、官方網(wǎng)站等渠道公開(kāi)特邀調解組織、特邀調解員的基本情況、工作績(jì)效、業(yè)績(jì)排名等信息，供當事人和社會(huì )公眾查詢(xún)、監督。探索將績(jì)效評估與調解補貼階段性發(fā)放、獎勵激勵等機制掛鉤，充分調動(dòng)特邀調解組織、特邀調解員的工作積極性。

七、推動(dòng)名冊統建共享。試點(diǎn)法院要結合市域社會(huì )治理現代化工作進(jìn)程，推動(dòng)由上級法院統一建立轄區內各試點(diǎn)法院共享的特邀調解名冊，健全完善上下級法院和各試點(diǎn)法院之間的名冊信息交流機制，實(shí)現上級法院統一建立、統一管理，各試點(diǎn)法院共同使用、共同維護，名冊信息及時(shí)更新，管理舉措及時(shí)跟進(jìn)，提高非訴解紛資源配置效率。

八、提升名冊管理信息化水平。試點(diǎn)法院要指定專(zhuān)人負責人民法院調解平臺和在線(xiàn)矛盾糾紛多元化解平臺的日常維護與管理，及時(shí)更新特邀調解名冊并向相關(guān)主管機構反饋名冊變動(dòng)情況，確保線(xiàn)下線(xiàn)上名冊統一。有條件的法院要充分發(fā)揮信息平臺優(yōu)勢，探索申請入冊、資質(zhì)審核、業(yè)務(wù)培訓、業(yè)績(jì)評估、信息公示、獎勵激勵、違規處理等工作在線(xiàn)運行，推動(dòng)名冊管理與矛盾糾紛在線(xiàn)咨詢(xún)、在線(xiàn)評估、在線(xiàn)分流、在線(xiàn)調解、在線(xiàn)確認有機銜接，實(shí)現多元糾紛化解工作數據化、可視化。

九、優(yōu)化司法確認案件管轄規則。在市域范圍內由上級法院統建名冊的試點(diǎn)地區，當事人申請司法確認調解協(xié)議的，可以按照民事訴訟法除協(xié)議管轄外的其他地域管轄規定，向與爭議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)的人民法院提出。符合級別管轄或者專(zhuān)門(mén)管轄標準的，向相應的中級人民法院或者專(zhuān)門(mén)人民法院提出。接受人民法院立案前委派調解的，向作出委派的人民法院提出。

十、健全違規行為處理機制。試點(diǎn)法院要探索細化違反法律法規和調解職業(yè)道德的具體情形，健全違規行為發(fā)現、調查、申辯、決定等工作程序，及時(shí)、公開(kāi)、公正處理違規行為。對于在委派、委托調解工作中存在強迫調解、虛假調解、泄露調解秘密、違背調解中立原則以及消極履行工作職責等行為的特邀調解組織和特邀調解員，試點(diǎn)法院可以會(huì )同相關(guān)主管機構視情節輕重給予警告、通報、除名等處理；情節嚴重的，依法追究相關(guān)組織和人員的法律責任。要及時(shí)將處理的事由、依據和結果通報相關(guān)主管機構，并就完善監督管理措施發(fā)送司法建議。

十一、加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)同。試點(diǎn)法院要緊緊依靠黨委領(lǐng)導、積極爭取政府支持、大力推動(dòng)社會(huì )協(xié)同，推動(dòng)將民事、行政案件萬(wàn)人起訴率納入地方平安建設工作考核，發(fā)揮特邀調解名冊作用，做大做強非訴訟糾紛解決機制，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。積極融入各地一站式社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心，推動(dòng)建立財政保障、社會(huì )保障、市場(chǎng)化收費相結合的非訴調解經(jīng)費保障體系，加強信息交流和工作銜接，提升非訴調解工作質(zhì)效。圍繞優(yōu)化司法確認程序、完善特邀調解配套制度機制，系統總結試點(diǎn)經(jīng)驗成效，整理形成動(dòng)態(tài)信息、改革案例，為推動(dòng)修改完善有關(guān)法律規定、制定配套政策文件提供實(shí)踐基礎。

各試點(diǎn)地區高級人民法院應當收集研判轄區試點(diǎn)法院在特邀調解名冊管理工作中遇到的問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)試點(diǎn)工作月報或者專(zhuān)報形式報告最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組辦公室。





 

最高人民法院

2021年6月16日

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