農政發(fā)〔2011〕2號《農業(yè)部關(guān)于加強農業(yè)行政執法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見(jiàn)》

農業(yè)部關(guān)于加強農業(yè)行政執法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見(jiàn)






農政發(fā)〔2011〕2號

各省、自治區、直轄市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）、畜牧、農機、漁業(yè)、農墾、鄉鎮企業(yè)廳（局、委），部機關(guān)有關(guān)司局、直屬有關(guān)單位：

近年來(lái)，各地農業(yè)部門(mén)不斷加大農業(yè)行政執法力度，及時(shí)將涉嫌犯罪案件移送司法機關(guān)追究刑事責任，有力打擊了農業(yè)違法行為，取得了明顯的制裁效果和威懾作用。但是，在一些地區和部門(mén)中有案不移、以罰代刑的問(wèn)題仍然不同程度地存在。為加強農業(yè)行政執法與刑事司法銜接工作，根據國務(wù)院《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》，以及最高人民檢察院、公安部、監察部等部門(mén)的有關(guān)要求，現就在農業(yè)行政執法中做好涉嫌犯罪案件移送工作提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)提高對銜接工作重要性的認識

（一）加強農業(yè)行政執法與刑事司法銜接工作是嚴厲打擊農業(yè)違法行為的迫切要求和重要手段，事關(guān)依法行政，事關(guān)農資市場(chǎng)秩序維護和農產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)農民和消費者合法權益保障。農業(yè)部門(mén)及時(shí)將涉嫌犯罪案件移送公安機關(guān)，使違法行為人不僅受到行政責任和民事責任追究，而且還要依法承擔刑事責任，有利于最大限度地打擊違法行為，遏制違法犯罪活動(dòng)。當前，農業(yè)違法行為特別是制售假劣農資行為呈現專(zhuān)業(yè)化、隱蔽化、網(wǎng)絡(luò )化和區域化特征，農業(yè)部門(mén)及時(shí)將涉嫌犯罪案件移送公安機關(guān)，可以借助公安機關(guān)強有力的偵查手段和豐富的辦案經(jīng)驗，有利于及早抓獲違法行為人，徹查制售假劣農資源頭，搗毀制假售假網(wǎng)絡(luò )。各級農業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，提高做好涉嫌犯罪案件移送工作的認識，增強緊迫感和責任感。

二、嚴格履行法定職責

（二）各級農業(yè)部門(mén)要嚴格依法履行職責，對涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子、農藥、獸藥、化肥、飼料，生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食用農產(chǎn)品，非法經(jīng)營(yíng)、偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)國家機關(guān)公文、證件、印章，非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運輸、儲存危險物質(zhì)等犯罪案件，切實(shí)做到該移送的移送，不得以罰代刑。

（三）各級農業(yè)部門(mén)在執法檢查時(shí)，發(fā)現違法行為明顯涉嫌犯罪的，應當及時(shí)向公安機關(guān)通報。公安機關(guān)經(jīng)調查立案后依法提請農業(yè)部門(mén)作出檢驗、鑒定、認定等協(xié)助的，農業(yè)部門(mén)應當予以協(xié)助。

（四）各級農業(yè)部門(mén)在查處農業(yè)違法案件過(guò)程中，發(fā)現違法行為涉嫌犯罪的，應當及時(shí)向公安機關(guān)移送。移送時(shí)應當移交案件的全部材料，同時(shí)將案件移送書(shū)及有關(guān)材料目錄抄送人民檢察院。農業(yè)部門(mén)在移送案件時(shí)已經(jīng)作出行政處罰決定的，應當將行政處罰決定書(shū)一并抄送公安機關(guān)、人民檢察院；未作出行政處罰決定的，原則上應當在公安機關(guān)決定不予立案或者撤銷(xiāo)案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無(wú)罪判決或者免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰。

（五）各級農業(yè)部門(mén)在查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現國家工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權等違紀違法線(xiàn)索的，應當根據案件的性質(zhì)，及時(shí)向監察機關(guān)或者人民檢察院移送。

（六）農業(yè)部門(mén)對公安機關(guān)不受理本部門(mén)移送的案件，或者未在法定期限內作出立案或者不予立案決定的，可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監督。對公安機關(guān)作出的不予立案決定有異議的，可以向作出決定的公安機關(guān)提請復議，也可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監督；對公安機關(guān)不予立案的復議決定仍有異議的，可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監督。對公安機關(guān)立案后作出撤銷(xiāo)案件的決定有異議的，可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監督。

三、完善銜接工作機制

（七）各地農業(yè)部門(mén)要針對農業(yè)行政執法與刑事司法銜接工作的薄弱環(huán)節，建立健全銜接工作機制，明確細化移送涉嫌犯罪案件的標準和程序，促進(jìn)農業(yè)部門(mén)與公安機關(guān)等有關(guān)單位的協(xié)調配合，形成工作合力。

（八）完善聯(lián)席會(huì )議制度。要充分發(fā)揮農業(yè)部門(mén)農資打假牽頭單位作用，定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，由有關(guān)單位相互通報查處違法犯罪行為以及行政執法與刑事司法銜接工作的有關(guān)情況，研究銜接工作中存在的問(wèn)題，提出加強銜接工作的對策。

（九）健全案件咨詢(xún)和會(huì )商制度。對案情重大、復雜、疑難，性質(zhì)難以認定的案件，農業(yè)部門(mén)可以就刑事案件立案追訴標準、證據的固定和保全等問(wèn)題咨詢(xún)和會(huì )商公安機關(guān)、人民檢察院，避免因證據不足或定性不準而導致應移送的案件無(wú)法移送。

（十）健全信息通報制度。要通過(guò)工作簡(jiǎn)報、情況通報會(huì )議、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )等多種形式實(shí)現信息共享，推動(dòng)農業(yè)行政執法與刑事司法銜接工作深入開(kāi)展。

四、加強對銜接工作的組織領(lǐng)導和監督

（十一）各級農業(yè)部門(mén)要把加強農業(yè)行政執法與刑事司法銜接工作列入重要議事日程，精心組織，嚴格責任追究，確保農業(yè)行政執法與刑事司法銜接工作落到實(shí)處。努力爭取各級政府和財政部門(mén)的支持，積極探索案件查辦專(zhuān)項獎勵機制，為協(xié)作辦案提供經(jīng)費保障。

（十二）各級農業(yè)部門(mén)要將行政執法與刑事司法銜接工作的有關(guān)規定和具體要求納入培訓內容，強化農業(yè)執法人員依法移送、依法辦案的意識。

（十三）地方各級農業(yè)部門(mén)要定期向地方人民政府、人民檢察院和監察機關(guān)報告農業(yè)行政執法與刑事司法銜接工作，主動(dòng)接受監督。要加強對農業(yè)行政執法與刑事司法銜接工作的檢查和考核，把是否依法移送的情況納入各級農業(yè)部門(mén)的綜合考核評價(jià)體系。各省級農業(yè)部門(mén)每年底前要將本省農業(yè)行政執法與刑事司法銜接工作情況報送我部。




 

農業(yè)部

二〇一一年三月十一日

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