司發(fā)通〔2021〕87號《司法部國家發(fā)展和改革委員會(huì )國家市場(chǎng)監督管理總局印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步規范律師服務(wù)收費的意見(jiàn)〉的通知》

《司法部國家發(fā)展和改革委員會(huì )國家市場(chǎng)監督管理總局印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步規范律師服務(wù)收費的意見(jiàn)〉的通知》






司發(fā)通〔2021〕87號

各省、自治區、直轄市司法廳（局）、發(fā)展和改革委員會(huì )、市場(chǎng)監督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、發(fā)展和改革委員會(huì )、市場(chǎng)監督管理局：

現將《關(guān)于進(jìn)一步規范律師服務(wù)收費的意見(jiàn)》印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。





 

司法部

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

國家市場(chǎng)監督管理總局

2021年12月28日




 

關(guān)于進(jìn)一步規范律師服務(wù)收費的意見(jiàn)

為推進(jìn)律師事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿(mǎn)足新時(shí)代人民群眾法律服務(wù)需求，現就進(jìn)一步規范律師服務(wù)收費提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于律師工作的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，規范律師服務(wù)收費行為，健全律師事務(wù)所收費管理制度，強化律師服務(wù)收費監管，引導廣大律師認真履行社會(huì )責任，促進(jìn)律師行業(yè)健康有序發(fā)展，切實(shí)增強人民群眾的法治獲得感。

二、完善律師服務(wù)收費政策

（一）提升律師服務(wù)收費合理化水平。律師服務(wù)收費項目、收費方式、收費標準等原則上由律師事務(wù)所制定。在制定律師服務(wù)費標準時(shí)，律師事務(wù)所應當統籌考慮律師提供服務(wù)耗費的工作時(shí)間、法律事務(wù)的難易程度、委托人的承受能力、律師可能承擔的風(fēng)險和責任、律師的社會(huì )信譽(yù)和工作水平等因素。各?。▍^、市）律師協(xié)會(huì )指導設區的市或者直轄市的區（縣）律師協(xié)會(huì )對律師事務(wù)所制定的律師服務(wù)費標準實(shí)施動(dòng)態(tài)監測分析。

（二）提高律師服務(wù)收費公開(kāi)化程度。律師事務(wù)所制定的律師服務(wù)費標準，應當每年向所在設區的市或者直轄市的區（縣）律師協(xié)會(huì )備案，備案后一年內原則上不得變更。新設律師事務(wù)所在取得執業(yè)許可證書(shū)10個(gè)工作日內，應當制定律師服務(wù)費標準并向所在設區的市或者直轄市的區（縣）律師協(xié)會(huì )備案。律師事務(wù)所不得超出該所在律師協(xié)會(huì )備案的律師服務(wù)費標準收費。律師事務(wù)所應當嚴格執行明碼標價(jià)制度，將本所在律師協(xié)會(huì )備案的律師服務(wù)費標準在其執業(yè)場(chǎng)所顯著(zhù)位置進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。

（三）擴大律師服務(wù)收費普惠化范圍。律師事務(wù)所辦理涉及農民工、殘疾人等弱勢群體或者與公益活動(dòng)有關(guān)的法律服務(wù)事項，可以酌情減免律師服務(wù)費。對當事人符合法律援助條件的，律師事務(wù)所應當及時(shí)告知當事人可以申請法律援助。鼓勵律師事務(wù)所和律師積極參與公益法律服務(wù)。

三、嚴格規范律師風(fēng)險代理行為

（四）嚴格限制風(fēng)險代理適用范圍。禁止刑事訴訟案件、行政訴訟案件、國家賠償案件、群體性訴訟案件、婚姻繼承案件，以及請求給予社會(huì )保險待遇、最低生活保障待遇、贍養費、撫養費、扶養費、撫恤金、救濟金、工傷賠償、勞動(dòng)報酬的案件實(shí)行或者變相實(shí)行風(fēng)險代理。

（五）嚴格規范風(fēng)險代理約定事項。律師事務(wù)所和律師不得濫用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢地位，對律師事務(wù)所與當事人各自承擔的風(fēng)險責任作出明顯不合理的約定，不得在風(fēng)險代理合同中排除或者限制當事人上訴、撤訴、調解、和解等訴訟權利，或者對當事人行使上述權利設置懲罰性賠償等不合理的條件。

（六）嚴格限制風(fēng)險代理收費金額。律師事務(wù)所與當事人約定風(fēng)險代理收費的，可以按照固定的金額收費，也可以按照當事人最終實(shí)現的債權或者減免的債務(wù)金額（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標的額”）的一定比例收費。律師事務(wù)所在風(fēng)險代理各個(gè)環(huán)節收取的服務(wù)費合計最高金額應當符合下列規定：標的額不足人民幣100萬(wàn)元的部分，不得超過(guò)標的額的18%；標的額在人民幣100萬(wàn)元以上不足500萬(wàn)元的部分，不得超過(guò)標的額的15%；標的額在人民幣500萬(wàn)元以上不足1000萬(wàn)元的部分，不得超過(guò)標的額的12%；標的額在人民幣1000萬(wàn)元以上不足5000萬(wàn)元的部分，不得超過(guò)標的額的9%；標的額在人民幣5000萬(wàn)元以上的部分，不得超過(guò)標的額的6%。

（七）建立風(fēng)險代理告知和提示機制。律師事務(wù)所應當與當事人簽訂專(zhuān)門(mén)的書(shū)面風(fēng)險代理合同，并在風(fēng)險代理合同中以醒目方式明確告知當事人風(fēng)險代理的含義、禁止適用風(fēng)險代理案件范圍、風(fēng)險代理最高收費金額限制等事項，并就當事人委托的法律服務(wù)事項可能發(fā)生的風(fēng)險、雙方約定的委托事項應達成的目標、雙方各自承擔的風(fēng)險和責任等進(jìn)行提示。

四、健全律師事務(wù)所收費管理制度

（八）切實(shí)規范律師服務(wù)收費行為。律師事務(wù)所與當事人協(xié)商收費，應當遵循公開(kāi)公平、平等自愿、誠實(shí)信用的原則，不得作出違背社會(huì )公序良俗或者顯失公平的約定，不得采取欺騙、誘導等方式促使當事人接受律師服務(wù)價(jià)格，不得相互串通、操縱價(jià)格。律師事務(wù)所不得在協(xié)商收費時(shí)向當事人明示或者暗示與司法機關(guān)、仲裁機構及其工作人員有特殊關(guān)系，不得以簽訂“陰陽(yáng)合同”等方式規避律師服務(wù)收費限制性規定。

律師事務(wù)所應當加強對收費合同或者委托合同中收費條款的審核把關(guān)，除律師服務(wù)費、代委托人支付的費用、異地辦案差旅費外，嚴禁以向司法人員、仲裁員疏通關(guān)系等為由收取所謂的“辦案費”“顧問(wèn)費”等任何其他費用。律師事務(wù)所在提供法律服務(wù)過(guò)程中代委托人支付的訴訟費、仲裁費、鑒定費、公證費、查檔費、保全費、翻譯費等費用，不屬于律師服務(wù)費，由委托人另行支付。律師事務(wù)所應當向委托人提供律師服務(wù)收費清單，包括律師服務(wù)費、代委托人支付的費用以及異地辦案差旅費，其中代委托人支付的費用及異地辦案差旅費應當提供有效憑證。

（九）嚴格執行統一收案、統一收費規定。律師事務(wù)所應當建立健全收案管理、收費管理、財務(wù)管理、專(zhuān)用業(yè)務(wù)文書(shū)、檔案管理等內部管理制度，確保律師業(yè)務(wù)全面登記、全程留痕。建立律師業(yè)務(wù)統一登記編碼制度，加快推進(jìn)律師管理信息系統業(yè)務(wù)數據采集，按照統一規則對律師事務(wù)所受理的案件進(jìn)行編號，做到案件編號與收費合同、收費票據一一對應，杜絕私自收案收費。律師服務(wù)收費應當由財務(wù)人員統一收取、統一入賬、統一結算，并及時(shí)出具合法票據，不得用內部收據等代替合法票據，不得由律師直接向當事人收取律師服務(wù)費。確因交通不便等特殊情況，當事人提出由律師代為收取律師服務(wù)費的，律師應當在代收后3個(gè)工作日內將代收的律師服務(wù)費轉入律師事務(wù)所賬戶(hù)。

（十）壓實(shí)對律師的教育管理責任。律師事務(wù)所應當加強對本所律師的教育管理，引導律師踐行服務(wù)為民理念，樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)、義利觀(guān)，恪守職業(yè)道德和執業(yè)紀律，嚴格遵守律師服務(wù)收費各項管理規定。強化內部監督制約，確保律師服務(wù)收費全流程可控，認真辦理涉及收費的投訴舉報，及時(shí)糾正律師違法違規收費行為。

五、強化律師服務(wù)收費監督檢查

（十一）加強律師服務(wù)收費常態(tài)化監管。司法行政部門(mén)、律師協(xié)會(huì )要把律師服務(wù)收費作為律師事務(wù)所年度檢查考核和律師執業(yè)年度考核的重要內容，對上一年度有嚴重違法違規收費行為、造成惡劣社會(huì )影響的律師事務(wù)所和律師，應當依法依規評定為“不合格”“不稱(chēng)職”。開(kāi)展“雙隨機一公開(kāi)”抽查，司法行政部門(mén)每年對不少于5%的律師事務(wù)所收費情況開(kāi)展執法檢查，對該所承辦一定比例的案件倒查委托代理合同、收費票據等，及時(shí)發(fā)現違法違規收費問(wèn)題。

（十二）加大違法違規收費查處力度。完善違法違規收費投訴處理機制，重點(diǎn)查處涉及群眾切身利益的民生類(lèi)律師服務(wù)收費投訴，確保有投訴必受理、有案必查、違法必究。依法依規嚴肅查處違法違規收費行為，對不按規定明碼標價(jià)、價(jià)格欺詐等違反價(jià)格法律法規的行為，由市場(chǎng)監管部門(mén)依法作出行政處罰；對私自收費、違規風(fēng)險代理收費、變相亂收費以及以向司法人員、仲裁員疏通關(guān)系為由收取所謂的“辦案費”“顧問(wèn)費”等違法違規收費行為，由司法行政部門(mén)、律師協(xié)會(huì )依據《律師法》《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》等作出行政處罰、行業(yè)處分。市場(chǎng)監管部門(mén)、司法行政部門(mén)對律師事務(wù)所和律師違法違規收費行為作出行政處罰的，應當及時(shí)抄送同級司法行政部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)。健全律師服務(wù)收費誠信信息公示機制，司法行政部門(mén)及時(shí)在律師誠信信息公示平臺公示律師事務(wù)所和律師因違法違規收費被處罰處分信息，定期通報違法違規收費典型案例，強化警示教育效果。

（十三）健全律師服務(wù)收費爭議解決機制。因律師服務(wù)收費發(fā)生爭議的，律師事務(wù)所和當事人可以協(xié)商解決。協(xié)商不成的，雙方可以提請律師事務(wù)所所在設區的市或者直轄市的區（縣）律師協(xié)會(huì )進(jìn)行調解。設區的市或者直轄市的區（縣）律師協(xié)會(huì )應當成立律師服務(wù)收費爭議調解委員會(huì )，制定律師服務(wù)收費爭議調解規則，依法依規開(kāi)展調解。

六、加強組織實(shí)施

（十四）強化責任落實(shí)。各級司法行政、發(fā)展改革和市場(chǎng)監管部門(mén)要高度重視，加強工作指導，密切溝通配合，結合實(shí)際研究制定貫徹落實(shí)舉措。

（十五）發(fā)揮行業(yè)自律作用。省級律師協(xié)會(huì )要在同級司法行政部門(mén)指導下，制定律師事務(wù)所服務(wù)費標準制定指引和示范文本，明確律師服務(wù)費標準應當載明的服務(wù)項目、制定服務(wù)費標準應當考慮的因素等事項，但不得直接制定律師服務(wù)費標準；制定律師事務(wù)所服務(wù)費標準備案管理辦法，明確律師服務(wù)費標準在律師協(xié)會(huì )備案的程序和要求；制定律師風(fēng)險代理書(shū)面告知書(shū)和風(fēng)險代理收費合同示范文本，督促律師事務(wù)所嚴格規范風(fēng)險代理收費行為。

（十六）本《意見(jiàn)》印發(fā)前國家發(fā)展改革委、司法部制定的律師服務(wù)收費規范性文件的規定與本《意見(jiàn)》規定相抵觸的，以本《意見(jiàn)》為準。

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