水?！?022〕162號《水利部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)黃土高原地區淤地壩工程建設管理辦法的通知》

水利部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)黃土高原地區淤地壩工程建設管理辦法的通知







水?！?022〕162號

黃河水利委員會(huì )，山西、內蒙古、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏等?。ㄗ灾螀^）水利廳、發(fā)展改革委：

為落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》有關(guān)要求，進(jìn)一步加強和規范黃土高原地區淤地壩工程建設管理，水利部、發(fā)展改革委研究制定了《黃土高原地區淤地壩工程建設管理辦法》，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。





 

水利部

國家發(fā)展改革委

2022年4月2日





 

黃土高原地區淤地壩工程建設管理辦法




 

第一章 總則
 

第一條 為落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》有關(guān)要求，進(jìn)一步加強和規范黃土高原地區淤地壩工程建設管理，保證工程質(zhì)量和安全，充分發(fā)揮投資效益，根據中央預算內投資管理相關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央預算內投資支持地方建設的淤地壩工程和攔沙工程。中型、小型攔沙工程分別按照大型、中小型淤地壩工程標準進(jìn)行建設和管理。

其他投資渠道建設的淤地壩工程可參照本辦法執行。

第三條 淤地壩工程在山西、內蒙古、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏七?。ㄗ灾螀^）實(shí)施，以黃河中游多沙粗沙區為重點(diǎn)，兼顧水土流失嚴重的多沙區。

第四條 各地應按照工程安全可靠、配套設施齊全、整體環(huán)境美觀(guān)、運行管護到位、綜合效益顯著(zhù)的要求，建設高標準淤地壩。

 

第二章 前期工作

第五條 水利部、國家發(fā)展改革委根據黨中央、國務(wù)院決策部署，以及相關(guān)規劃，制定淤地壩工程建設實(shí)施方案，明確實(shí)施范圍、建設任務(wù)及有關(guān)要求，作為年度中央投資計劃安排的依據。

省級水行政主管部門(mén)會(huì )同同級發(fā)展改革部門(mén)根據國家級實(shí)施方案編制省級實(shí)施方案，以小流域為單元，深入分析侵蝕模數、水沙關(guān)系，以及上下游關(guān)系等情況，科學(xué)確定工程布局，將淤地壩工程落實(shí)到小流域（壩系），明確具體壩名、建設地點(diǎn)、目標任務(wù)和建設時(shí)序。

第六條 縣級水行政主管部門(mén)依據省級實(shí)施方案和有關(guān)技術(shù)規范規程，以單壩為單位，組織編制工程初步設計（代可行性研究報告，以下統稱(chēng)初步設計）。

第七條 承擔初步設計的編制單位，須具備水利行業(yè)水土保持與水文設施專(zhuān)業(yè)或水庫樞紐專(zhuān)業(yè)乙級及以上資質(zhì)。初步設計深度應達到施工要求，加強壩址比選，確保選址及設計的科學(xué)性、合理性。

第八條 初步設計審批權限及程序由省級水行政主管部門(mén)商同級發(fā)展改革部門(mén)確定，其中，大型淤地壩初步設計由省級部門(mén)審批，中小型淤地壩初步設計由縣級以上部門(mén)審批。由發(fā)展改革部門(mén)審批的，初步設計報發(fā)展改革部門(mén)前需取得同級水行政主管部門(mén)審查意見(jiàn)。各地對審批部門(mén)及權限有明確規定的，從其規定。

對于由市、縣級部門(mén)審批的工程，省級水行政主管部門(mén)應加強技術(shù)指導。

第九條 初步設計審查部門(mén)應嚴把設計審查關(guān)，審查包括規劃（實(shí)施方案）依據、用地等條件是否落實(shí)，審查前應組織必要的現場(chǎng)查看。

 

第三章 計劃和資金管理

第十條 省級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同同級水行政主管部門(mén)，按照年度中央預算內投資計劃申報要求，及時(shí)組織上報淤地壩工程年度建議計劃。

第十一條 列入年度中央投資建議計劃的淤地壩工程，應具備以下條件：

（一）初步設計已審批；

（二）工程建設的地方投資已落實(shí)；

（三）土地占用等建設條件已協(xié)調落實(shí)。

第十二條 省級發(fā)展改革部門(mén)應會(huì )同同級水行政主管部門(mén)，按照中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法明確的時(shí)限，將建設任務(wù)和投資計劃分解落實(shí)到單壩工程，明確省、市、縣各級地方投資，并將省級投資計劃分解下達文件抄送國家發(fā)展改革委、水利部備案。

第十三條 淤地壩工程建設應按照省級下達的投資計劃組織實(shí)施。對于項目建設地點(diǎn)、建設規模等發(fā)生重大變更的，應重新編制初步設計，報原批準單位審批。對于需調整年度投資計劃的，按照中央預算內投資管理規定明確的程序辦理。

第十四條 工程建設資金應嚴格按照批復的工程概算和建設內容使用，嚴禁截留、擠占和挪用。中央投資不得用于建設管理費、工程建設監理費和科研勘測設計費等獨立費用的支出。

第十五條 大型淤地壩和重要中型淤地壩應配置安全監測（監控）設施，相關(guān)費用列入工程建設投資。

第十六條 工程建設涉及的土地占用、搬遷及淹沒(méi)損失補（賠）償，由工程所在地縣級人民政府負責解決，不得使用中央預算內投資。

第十七條 各地應加強工程建設資金的監管，對資金撥付和使用情況進(jìn)行監督檢查，發(fā)現問(wèn)題應及時(shí)督促相關(guān)責任單位嚴肅整改。


 

第四章 建設管理
 

第十八條 淤地壩工程建設參照基本建設程序進(jìn)行管理，實(shí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。

第十九條 項目法人由縣級人民政府或其授權的部門(mén)組建，負責工程建設的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用。

項目法人應按照招投標有關(guān)規定擇優(yōu)選擇施工、監理等單位，實(shí)行合同管理。

第二十條 工程開(kāi)工前和完工后，項目法人應以單壩為單位，在工程所在地公示設計單位、施工單位、監理單位、建設內容、工程投資等主要內容，接受群眾和社會(huì )的監督。

第二十一條 承擔淤地壩工程建設的施工單位，須具備水利水電工程施工總承包乙級及以上資質(zhì)。

施工單位應嚴格按照批復的初步設計進(jìn)行施工，不得擅自變更，確需變更的應按有關(guān)規定履行變更程序。

第二十二條 承擔淤地壩工程建設的監理單位，須具備水土保持工程施工監理專(zhuān)業(yè)乙級及以上資質(zhì)，其中承擔大型淤地壩工程建設的監理單位，還應具備水利工程施工監理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。

對淤地壩工程的放水涵管（洞）、臥管、溢洪道等關(guān)鍵部位和隱蔽工程的施工，監理單位應實(shí)行旁站監理。

第二十三條 淤地壩工程的項目法人、設計、施工、監理、質(zhì)量檢測等參建單位，按照《水利工程質(zhì)量管理規定》對工程質(zhì)量承擔責任，并在工程合理使用年限內對工程質(zhì)量負終身責任。

淤地壩工程的質(zhì)量監督工作由負責竣工驗收的部門(mén)負責，可委托相應的質(zhì)量監督機構具體實(shí)施。

第二十四條 參建單位應嚴格執行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規，健全安全生產(chǎn)管理體系和責任體系，做好安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作。

項目法人應根據工程度汛需要，組織制訂施工期度汛方案，完善應急處置和安全防范措施，確保度汛安全。


 

第五章 工程驗收

第二十五條 淤地壩工程驗收分為分部工程驗收、單位工程驗收和竣工驗收，其中分部工程驗收、單位工程驗收按照《淤地壩技術(shù)規范》執行。

第二十六條 竣工驗收由初步設計審批部門(mén)或其委托的部門(mén)負責?？⒐を炇罩鞒謫挝粦斣诠こ坛醪皆O計批準文件中予以明確。

竣工驗收原則上應在工程建成并經(jīng)過(guò)一個(gè)汛期試運行后進(jìn)行。

第二十七條 申請竣工驗收時(shí)應提交驗收申請報告、監理報告、施工報告、質(zhì)量監督報告、財務(wù)決算報告及合同等。

第二十八條 竣工驗收主要包括以下內容：

（一）工程建設任務(wù)和投資計劃完成情況；

（二）工程建設質(zhì)量情況；

（三）資金到位和使用情況；

（四）運行管理責任主體及防汛責任落實(shí)情況；

（五）檔案資料情況。

第二十九條 竣工驗收主持單位應自竣工驗收通過(guò)之日起30個(gè)工作日內，向項目法人印發(fā)驗收鑒定書(shū)。對驗收不合格的工程，竣工驗收主持單位應提出明確的處理意見(jiàn)，經(jīng)整改復驗合格后，印發(fā)驗收鑒定書(shū)。

第三十條 工程通過(guò)竣工驗收后，項目法人應及時(shí)與運行管理責任主體辦理移交手續。

第三十一條 地方各級水行政主管部門(mén)應依據權限及時(shí)將工程前期工作、計劃和資金管理、建設管理、工程驗收和監督檢查等情況，錄入淤地壩相關(guān)信息管理系統，并對錄入數據的準確性、完整性和規范性負責。

 

第六章 運行管理

第三十二條 各地應明確淤地壩運行管理責任主體，多渠道籌措淤地壩工程日常維修養護經(jīng)費和巡查責任人報酬?？h級以上地方水行政主管部門(mén)可從水利工程維修養護經(jīng)費中列支資金，用于淤地壩工程維修養護。

運行管理責任主體應按要求落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，組織開(kāi)展運行危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)、隱患排查治理，嚴格落實(shí)管控措施，及時(shí)消除安全隱患。

第三十三條 縣級水行政主管部門(mén)應按照《淤地壩技術(shù)規范》要求，劃定轄區內淤地壩工程管理范圍和保護范圍。禁止在工程管理范圍內進(jìn)行爆破、取土、耕種等危害工程安全的活動(dòng)。

第三十四條 各地應將淤地壩防汛工作納入防汛責任體系，實(shí)行地方行政首長(cháng)負責制，對大中型淤地壩工程應逐壩落實(shí)防汛行政、巡查和技術(shù)責任人的責任。

各地應加強淤地壩安全度汛管理，強化預報預警預演預案措施。大型淤地壩和重要中型淤地壩，要“一壩一預案”；下游有村莊、學(xué)校等重要設施的，要細化避險措施，明確預警信號、撤離路線(xiàn)、地點(diǎn)及組織方式等。汛期嚴禁淤地壩工程蓄水運用。

第三十五條 縣級以上地方水行政主管部門(mén)應結合當地實(shí)際，建立淤地壩工程登記銷(xiāo)號制度，并做好登記入庫、銷(xiāo)號管理等工作。

 

第七章 監督檢查

第三十六條 地方水行政主管部門(mén)應加強轄區內淤地壩工程建設管理的監督檢查。

監督檢查的內容主要包括前期工作、計劃和資金管理、建設管理、質(zhì)量安全、工程驗收和運行管理等情況。

第三十七條 水利部組織黃河水利委員會(huì )不定期對淤地壩工程建設管理情況進(jìn)行監督檢查，監督檢查結果將作為中央投資計劃安排的依據。


 

第八章 附則

第三十八條 省級水行政主管部門(mén)可根據本辦法，商同級發(fā)展改革部門(mén)制定轄區內淤地壩工程建設管理細則。

第三十九條 本辦法由水利部、國家發(fā)展改革委負責解釋。

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起執行，原《黃土高原地區水土保持淤地壩工程建設管理辦法》（水?！?013〕444號）同時(shí)廢止。

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