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《交通運輸部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”公路養護管理發(fā)展綱要〉的通知》
交公路發(fā)〔2022〕46號
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市交通運輸廳（局、委）：
為全面加強“十四五”公路養護管理，推動(dòng)公路養護管理高質(zhì)量發(fā)展，部編制了《“十四五”公路養護管理發(fā)展綱要》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
交通運輸部
2022年4月3日
“十四五”公路養護管理發(fā)展綱要
為適應新的形勢要求，促進(jìn)公路養護管理高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)公眾安全便捷出行，服務(wù)加快建設交通強國，根據《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》《“十四五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》以及《公路“十四五”發(fā)展規劃》，制定本綱要。
一、發(fā)展基礎
（一）發(fā)展成就。
“十三五”時(shí)期，全國公路養護管理工作圍繞“改革攻堅、養護轉型、管理升級、服務(wù)提質(zhì)”精準發(fā)力，成效明顯，為推動(dòng)公路養護管理高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎。
基礎設施持續優(yōu)化。全國公路總里程達到519.8萬(wàn)公里，其中高速公路16.1萬(wàn)公里，覆蓋99%城鎮人口超過(guò)20萬(wàn)以上城市和地級行政中心；二級及以上公路里程達到70.2萬(wàn)公里，通達97.6%的縣城。養護投入不斷加大，其中日常養護投入2587億元，養護工程投入7898億元，公路技術(shù)狀況處于良好水平。
安全水平穩步提升。累計實(shí)施公路安全生命防護工程115.1萬(wàn)公里，改造危橋4.75萬(wàn)座，基本完成鄉道及以上行政等級公路安全隱患治理，四、五類(lèi)橋梁總數較“十二五”末下降4.5萬(wàn)座。完成15.75萬(wàn)公里路面技術(shù)狀況檢測、250座重點(diǎn)橋梁監測。公路隧道提質(zhì)升級等專(zhuān)項行動(dòng)成效顯著(zhù)。
管養體系不斷健全。承擔行政職能事業(yè)單位改革和交通運輸綜合行政執法改革深入推進(jìn)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》，部修訂出臺《公路養護工程管理辦法》《超限運輸車(chē)輛行駛公路管理規定》，發(fā)布《公路養護預算編制導則》《公路養護工程質(zhì)量檢驗評定標準》等技術(shù)標準。
路政執法更加規范。路政管理規范化建設持續推進(jìn)，案件結案率超過(guò)95%。全面實(shí)施高速公路入口稱(chēng)重檢測，推行普通公路治超聯(lián)合執法常態(tài)化制度化，加快推進(jìn)治超系統全國聯(lián)網(wǎng)。公路超限治理成效顯著(zhù)，高速公路超限率控制在0.5%以?xún)?，普通公路違法超限超載得到有效遏制。
路網(wǎng)運行平穩有序。取消高速公路省界收費站攻堅任務(wù)圓滿(mǎn)完成，開(kāi)創(chuàng )了高速公路“一張網(wǎng)運行、一體化服務(wù)”的全新局面。ETC用戶(hù)累計達到2.3億。全面完成國家公路網(wǎng)命名編號調整工作。大力推進(jìn)公路交通情況調查數據自動(dòng)化采集體系建設，建成近1.1萬(wàn)個(gè)自動(dòng)化交調站。高效完成重大活動(dòng)和重要時(shí)段交通運輸保障工作。
應急保障更加有力。修訂印發(fā)《公路交通突發(fā)事件應急預案》，12個(gè)國家區域性公路交通應急裝備物資儲備中心建成投入使用。每年度組織全國公路交通軍地聯(lián)合應急演練，跨區域、跨部門(mén)協(xié)同保障能力顯著(zhù)提升，積極有效應對各類(lèi)自然災害和突發(fā)事件。聯(lián)合國家氣象局發(fā)布氣象預警信息，對阻斷公路及時(shí)發(fā)布繞行信息，有力保通保暢。
服務(wù)能力不斷增強。推進(jìn)新改建普通公路服務(wù)設施4870個(gè)，深化高速公路服務(wù)區文明服務(wù)創(chuàng )建。完成收費公路發(fā)票“營(yíng)改增”改革。完成跨省大件運輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)。全面落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”和重大節假日小型客車(chē)免費通行政策，在疫情防控期間實(shí)施階段性收費公路全面免費政策，累計減免通行費約5800億元，保障重點(diǎn)物資和能源運輸通道暢通。
精神文明成果豐碩。大力弘揚以“兩路”精神等為代表的新時(shí)代交通精神，組織開(kāi)展了“沿著(zhù)高速看中國”“我家門(mén)口那條路”等主題宣傳，積極開(kāi)展文明創(chuàng )建和“兩優(yōu)一先”等活動(dòng)，加強養護管理人才的引進(jìn)、培養和使用，行業(yè)凝聚力和戰斗力進(jìn)一步提高。筑牢黨風(fēng)廉政建設“防火墻”，弛而不息整治“四風(fēng)”，加強對工程招投標、設計變更、材料設備采購等重點(diǎn)廉政風(fēng)險點(diǎn)的防控，全力打造“陽(yáng)光公路”。
（二）存在問(wèn)題。
面對人民群眾美好出行新期待、面對公路交通高質(zhì)量發(fā)展要求，公路養護管理仍然存在一些明顯的短板和弱項：一是“重建輕養”“以建代養”的現象仍比較普遍。二是公路養護管理資金保障能力不足，管養資金持續投入呈現較大壓力。三是高速公路行業(yè)監管有待加強，普通國省道管理體制需要進(jìn)一步理順，養護管理“三基”工作仍然較為薄弱。四是公路橋梁面臨危病橋梁多、老舊橋梁多、低荷載橋梁多等問(wèn)題，隧道運行管理有待加強，安全隱患仍然存在。五是公路“一張網(wǎng)”運行監測體系尚不健全，路網(wǎng)運行精準感知與精確分析能力不強，出行信息發(fā)送、交互式體驗等出行服務(wù)高品質(zhì)供給有待加強。
（三）形勢要求。
“十四五”期是我國開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標新征程的第一個(gè)五年，也是加快建設交通強國的第一個(gè)五年。在世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。公路交通作為國民經(jīng)濟的基礎性、先導性、戰略性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，我們要堅定不移推動(dòng)公路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設交通強國。必須更加堅持可持續發(fā)展，全面落實(shí)“公路建設是發(fā)展，公路養護管理也是發(fā)展，而且是可持續發(fā)展”的理念，注重做優(yōu)存量穩住基本盤(pán)，提高發(fā)展的質(zhì)量效益；必須更加堅持安全發(fā)展，注重建設可靠耐久的公路基礎設施供給體系；必須更加堅持保通保暢，注重發(fā)揮公路暢通國內大循環(huán)、促進(jìn)國內國際雙循環(huán)的紐帶作用，不斷提高公路通行效率；必須更加堅持轉型升級，注重科技創(chuàng )新與公路交通發(fā)展深度融合，全面提高公路養護管理效能；必須更加堅持以人民為中心的發(fā)展思想，注重滿(mǎn)足多樣化、個(gè)性化、全方位的公眾出行需求；必須更加堅持統籌發(fā)展和安全，注重風(fēng)險評估與隱患排查，強化應急處置和保通保暢，發(fā)揮公路交通“生命線(xiàn)”作用。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，著(zhù)力推進(jìn)設施數字化、養護專(zhuān)業(yè)化、管理現代化、運行高效化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，全面提升公路養護管理水平，促進(jìn)公路交通可持續健康發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮公路在加快建設交通強國中的主力軍、主戰場(chǎng)、排頭兵作用，為努力當好中國現代化的開(kāi)路先鋒提供堅實(shí)支撐。
（二）發(fā)展目標。
到2025年，實(shí)現以下目標：
——高速公路技術(shù)狀況（MQI）優(yōu)等路率保持在90%以上。普通國道MQI優(yōu)良路率達到85%以上，其中東、中、西部分別達到90%、85%、80%以上。普通省道MQI優(yōu)良路率達到80%以上，其中東、中、西部分別達到85%、80%、72%以上。農村公路MQI優(yōu)良中等路率達到85%以上，年均養護工程實(shí)施比例不低于5%。
——高速公路路面技術(shù)狀況（PQI）優(yōu)等路率保持在88%以上。普通國道PQI優(yōu)良路率達到80%以上，其中東、中、西部分別達到88%、80%、72%以上。普通省道PQI優(yōu)良路率達到75%以上，其中東、中、西部分別達到80%、75%、70%以上。
——高速公路一、二類(lèi)橋梁比例達到95%，普通國省干線(xiàn)公路一、二類(lèi)橋梁比例達到90%。到2023年底和2025年底，分階段完成國省干線(xiàn)公路和農村公路2020年底存量四、五類(lèi)橋梁（隧道）改造。國省干線(xiàn)公路新發(fā)現四、五類(lèi)橋梁（隧道）處治率達100%。
——高速公路、普通國省道瀝青路面材料循環(huán)利用率分別達到95%、80%以上。
——高速公路視頻監測設施覆蓋率東、中、西部分別達到100%、90%、80%，接入率和在線(xiàn)率均不低于95%；普通國省干線(xiàn)重要節點(diǎn)視頻設施覆蓋率達到100%，接入率和在線(xiàn)率均不低于95%；自動(dòng)化交調站在線(xiàn)率不低于90%；省級路網(wǎng)云平臺建設及部省聯(lián)網(wǎng)率達到100%。公路阻斷信息報送及時(shí)率達到95%以上，重大突發(fā)事件的出行信息發(fā)布及時(shí)率達到100%。
——高速公路聯(lián)網(wǎng)收費交易成功率、交易數據上傳及時(shí)率均達到99.9%。聯(lián)網(wǎng)收費服務(wù)滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高。
——高速公路貨車(chē)違法超限超載率持續控制在0.5%以?xún)?，入口稱(chēng)重檢測數據上傳及時(shí)率、準確率達到100%；治超系統省級平臺建設及部省聯(lián)網(wǎng)率達到100%；普通公路超限檢測站實(shí)現電子抓拍和聯(lián)合執法全覆蓋，站點(diǎn)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)率和數據聯(lián)網(wǎng)上傳率均不低于90%。
——公路服務(wù)區服務(wù)質(zhì)量達標率達到100%。
三、推進(jìn)設施數字化
（一）推進(jìn)基礎數據歸集。
構建標準統一、信息全面、融合共享的數據體系。推進(jìn)公路基礎數據庫升級改造，重點(diǎn)匯集基礎地理信息、路基路面、橋梁、隧道等靜態(tài)數據。繼續推進(jìn)高速公路視頻云平臺、交調系統、長(cháng)大橋梁結構健康監測單橋系統及數據平臺建設，不斷收集完善公路基礎設施及路網(wǎng)運行管理動(dòng)態(tài)數據。結合全國自然災害綜合風(fēng)險普查，健全公路承災體災害風(fēng)險點(diǎn)數據庫。
（二）提升養護管理數字化水平。
以數字化引領(lǐng)公路養護管理轉型升級。結合改擴建、養護工程推進(jìn)高速公路數字化升級改造，逐步實(shí)現對高速公路網(wǎng)全要素動(dòng)靜態(tài)信息的數字化呈現和精細化管理，為車(chē)路協(xié)同、北斗應用、自動(dòng)駕駛等提供支持。加快公路技術(shù)狀況檢測監測及養護裝備研發(fā)，重點(diǎn)是公路橋隧、交安設施等自動(dòng)化快速檢測裝備、無(wú)人化養護施工裝備研發(fā)。研制推廣公路養護智能化應用，重點(diǎn)是基于人工智能（AI）的自動(dòng)化巡查、基于物聯(lián)網(wǎng)的養護工程質(zhì)量管理等應用。加強公路養護科學(xué)決策方法研究，重點(diǎn)研發(fā)各類(lèi)設施養護評價(jià)、預測、決策等分析算法與模型，通過(guò)算法模型匯集分析數據，提高決策水平，提升公路養護管理工作效能。
（三）推進(jìn)路網(wǎng)運行管理數字化。
通過(guò)數字化提高路網(wǎng)運行監測管理與服務(wù)能力。推動(dòng)路網(wǎng)運行感知網(wǎng)絡(luò )與公路基礎設施建設改造工程同步規劃、同步實(shí)施，在重點(diǎn)運輸通道和節點(diǎn)布局完善感知設備設施，實(shí)現對路網(wǎng)全天候、多要素的狀態(tài)感知。推動(dòng)路網(wǎng)運行監測管理與服務(wù)平臺建設，推進(jìn)ETC服務(wù)提升及拓展應用、門(mén)架系統升級應用以及路網(wǎng)運行狀況基礎數據分析應用。推動(dòng)實(shí)現智能監測與預警、實(shí)時(shí)交通誘導、路網(wǎng)協(xié)同調度和出行服務(wù)引導等技術(shù)及場(chǎng)景應用，提升監管和服務(wù)效能。
四、推進(jìn)養護專(zhuān)業(yè)化
（四）強化養護科學(xué)決策。
研究出臺公路養護科學(xué)決策指導意見(jiàn)，加快構建涵蓋技術(shù)狀況檢測評定、目標設定、需求分析和養護計劃編制的科學(xué)決策體系。探索推廣新型無(wú)損檢測裝備，開(kāi)發(fā)推廣應用經(jīng)濟高效自動(dòng)化檢測裝備。農村公路基本實(shí)現路況自動(dòng)化檢測全覆蓋。按年度開(kāi)展國家公路網(wǎng)技術(shù)狀況監測，強化各類(lèi)檢測監測數據的決策分析，形成數據驅動(dòng)型養護科學(xué)決策工作機制。加強科學(xué)決策成果的應用，構建國家公路養護工程項目庫，并實(shí)現動(dòng)態(tài)管理。
（五）提高養護供給能力。
總結梳理交通強國建設試點(diǎn)中的公路養護任務(wù)，強化系統思維，加強技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，形成一批可復制、可推廣的先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗。持續開(kāi)展公路基礎設施長(cháng)期性能科學(xué)觀(guān)測與研究，推動(dòng)構建符合我國實(shí)際的公路養護理論體系。完善公路預防養護技術(shù)體系，健全標準規范和技術(shù)指南，強化預防養護效果跟蹤評價(jià)。加強養護工程的專(zhuān)業(yè)化設計，提升技術(shù)方案的科學(xué)性和適用性。創(chuàng )新公路養護組織模式，在國省干線(xiàn)公路大流量路段探索推廣集中養護模式。加強公路養護工程的質(zhì)量控制，強化質(zhì)量檢驗評定，嚴格交竣工驗收，確保實(shí)施效果。積極在農村公路養護領(lǐng)域推廣以工代賑，通過(guò)設置多種形式的公益性崗位，吸收農民群眾參與農村公路日常養護，帶動(dòng)當地農村勞動(dòng)力就業(yè)增收。
（六）提升公路安全保障水平。
實(shí)施公路危舊橋梁（隧道）改造行動(dòng)，重點(diǎn)對四、五類(lèi)橋梁（隧道）進(jìn)行改造，統籌推進(jìn)船舶碰撞公路橋梁隱患治理。實(shí)施公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動(dòng)，全面提升高速公路安全防護能力，改造普通國省道穿城鎮路段和平面交叉路口等關(guān)鍵節點(diǎn)，大力推進(jìn)村道安全生命防護工程實(shí)施。全面完成自然災害綜合風(fēng)險公路承災體普查，加強普查成果應用，推進(jìn)干線(xiàn)公路災害防治工程，有效提升公路防災減災抗災水平。
（七）規范養護市場(chǎng)建設。
貫徹落實(shí)《公路養護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》，深入推動(dòng)公路養護作業(yè)單位資質(zhì)許可實(shí)施。研究制定公路養護招投標制度，建立健全公路養護信用體系，強化養護市場(chǎng)準入管理和秩序監管，加快構建統一開(kāi)放、規范有序的養護市場(chǎng)。完善養護市場(chǎng)供給模式，探索檢測評定、設計、施工一體化的養護總承包模式，引導養護市場(chǎng)主體專(zhuān)業(yè)化、規?；】蛋l(fā)展。
（八）推動(dòng)綠色養護發(fā)展。
健全綠色養護的評價(jià)方法和評價(jià)標準，加強綠色養護技術(shù)的研發(fā)與推廣。大力推動(dòng)廢舊路面材料、工業(yè)廢棄物等再生利用，提升資源利用效率。進(jìn)一步提升養護作業(yè)機械化水平，推動(dòng)公路養護降本增效。發(fā)揮公路養護領(lǐng)域科技創(chuàng )新平臺作用，強化關(guān)鍵技術(shù)攻堅，持續開(kāi)展長(cháng)壽命基礎設施建養技術(shù)研究。
五、推進(jìn)管理現代化
（九）完善法律法規制度體系。
積極推動(dòng)《中華人民共和國公路法》《收費公路管理條例》修訂和《農村公路條例》制訂工作。按照“控規模、調結構、防風(fēng)險、降成本、強監管、優(yōu)服務(wù)”的總體思路，進(jìn)一步調整完善收費公路政策，構建與交通強國相適應的收費公路制度體系。修（制）訂《超限運輸車(chē)輛行駛管理規定》《大件運輸許可服務(wù)與管理辦法》《路網(wǎng)運行管理辦法》等制度文件。提升公路依法治理能力和水平。
（十）鞏固拓展公路領(lǐng)域改革成果。
進(jìn)一步厘清省級交通運輸主管部門(mén)與公路管理機構、交通運輸綜合執法機構的職責邊界，建立健全適應改革需要的高效工作運行機制。完善公路交通執法、許可審批、路產(chǎn)保護部門(mén)協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現路產(chǎn)路權保護、審批服務(wù)與執法監管信息開(kāi)放共享、互聯(lián)互通。完善農村公路治理體系，深入推進(jìn)農村公路管養體制改革，全面落實(shí)縣、鄉、村三級“路長(cháng)制”，進(jìn)一步夯實(shí)縣級人民政府農村公路管理養護主體責任。
（十一）強化橋隧安全運行管理。
完善公路橋梁養護管理制度，建立健全“政府主導、行業(yè)監管、部門(mén)協(xié)同、運行單位負責”的公路橋梁管養責任體系。研究制定推進(jìn)公路隧道高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)，提升公路隧道設施安全耐久水平、運行監測能力、應急處置能力、車(chē)輛通行安全水平和技術(shù)裝備保障水平。加強公路橋隧區域保護執法，加大對危及橋隧安全行為的打擊力度。
（十二）深入推進(jìn)車(chē)輛超限超載治理。
完善高速公路入口治超，實(shí)現精確稱(chēng)重、自動(dòng)識別、自動(dòng)疏導。堅持和優(yōu)化治超聯(lián)合執法工作機制，推進(jìn)治超系統與公安交管系統聯(lián)網(wǎng)對接。加強源頭治超，建立貨物裝載源頭倒查機制和貨車(chē)非法改裝聯(lián)動(dòng)治理機制。積極探索非現場(chǎng)執法。加大信用治超力度。加快實(shí)施全國治超“一張網(wǎng)”工程，構建以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的智慧治超新模式，推動(dòng)治超工作由人工執法向科技監管轉變，由末端管理向源頭治理轉變，由以罰為主向綜合治理轉變。
（十三）加強大件運輸服務(wù)和管理。
全面推行分類(lèi)許可，不斷完善許可系統功能，推進(jìn)跨省大件運輸許可“掌上辦”，推動(dòng)許可服務(wù)走訪(fǎng)常態(tài)化，健全完善主動(dòng)服務(wù)對接機制，持續開(kāi)展跨省大件運輸許可“好差評”，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和考核。合理改造收費站超寬車(chē)道和稱(chēng)重檢測設施，提升大件運輸自動(dòng)核查能力。壓實(shí)大件運輸生產(chǎn)和運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強許可審查和現場(chǎng)核查，強化車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管和途中檢查，加強通行數據分析比對、企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理，實(shí)現大件運輸全過(guò)程智能審批、全環(huán)節公正監管、全鏈條優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
六、推進(jìn)運行高效化
（十四）構建路網(wǎng)監測體系。
持續完善路網(wǎng)運行監測體系，推動(dòng)視頻、交調等監測設施與公路基礎設施同步規劃建設，加強既有公路監測設施建設和改造，統籌存量和增量、傳統和新型監測設施，實(shí)現標準化布局與一體化應用。推進(jìn)高速公路視頻云聯(lián)網(wǎng)工作，選擇具備條件地區和路段開(kāi)展普通國省道視頻云聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工作，建立隧道結構安全和運行狀況監測體系，研究移動(dòng)式、無(wú)人化監測設施，提升監測網(wǎng)絡(luò )整體效能。
（十五）強化路網(wǎng)疏堵保暢。
開(kāi)展易擁堵收費站治理工作，完善公路阻斷事件報送與調度制度，升級公路阻斷信息報送系統，加強公路突發(fā)輿情監測能力建設，提高突發(fā)事件響應時(shí)效。健全跨層級、跨區域、跨部門(mén)、跨方式協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，完善鮮活農產(chǎn)品、防疫物資、重點(diǎn)生產(chǎn)生活物資等運輸通道，優(yōu)化鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道查驗，強化疫苗運輸免費通行服務(wù)保障，進(jìn)一步強化常態(tài)化疫情防控下公路網(wǎng)運行服務(wù)保障能力。
（十六）完善應急體系建設。
完善公路交通應急預案體系，深化聯(lián)合預警工作機制建設，健全公路網(wǎng)預警預防體系，開(kāi)展惡劣天氣高影響路段優(yōu)化提升工作。完善國家區域性公路交通應急裝備物資儲備中心布局并推進(jìn)建設，進(jìn)一步提升公路交通應急裝備物資儲備管理與調度水平。制定公路交通應急演練規范化要求，模擬典型突發(fā)事件，指導地方開(kāi)展“行業(yè)+屬地”聯(lián)合的層次豐富、形式多樣、科目齊全的應急演練。開(kāi)展重大公路突發(fā)事件影響與應急能力評估工作，強化跨區域、跨部門(mén)的多方公路交通應急聯(lián)動(dòng)機制建設，重點(diǎn)提升巨災場(chǎng)景的應急處置和交通運輸保障能力。
七、推進(jìn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化
（十七）優(yōu)化公路交通出行服務(wù)。
打造集成信息服務(wù)、客戶(hù)服務(wù)、救援服務(wù)等的綜合出行服務(wù)體系，研究推廣預約通行、定制出行、點(diǎn)單式服務(wù)等公路出行服務(wù)新模式。細分用戶(hù)群體，分析用戶(hù)畫(huà)像，為用戶(hù)提供精準化、體驗式、伴隨式的高品質(zhì)出行服務(wù)。開(kāi)發(fā)應用“e路暢通”APP，提升公路出行“一站式”服務(wù)體驗感與公眾滿(mǎn)意度。完善高速公路車(chē)輛救援體系，安全規范高效提供車(chē)輛救援服務(wù)。
（十八）健全高速公路聯(lián)網(wǎng)收費體系。
持續加強聯(lián)網(wǎng)收費系統優(yōu)化升級。優(yōu)化計費規則，提升計費服務(wù)精準性，避免重復扣費、同程不同費等問(wèn)題產(chǎn)生。便捷開(kāi)具發(fā)票，縮短開(kāi)票時(shí)間，更好滿(mǎn)足用戶(hù)個(gè)性化需求。加強系統運維保障，即時(shí)修復完善聯(lián)網(wǎng)收費系統運行中發(fā)現的問(wèn)題，確保系統高效穩定運行。優(yōu)化ETC服務(wù)，著(zhù)力解決ETC服務(wù)中的突出難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步提升ETC服務(wù)便利化水平，提升用戶(hù)使用體驗。
（十九）提升服務(wù)區服務(wù)體驗。
推動(dòng)公路服務(wù)區設施提檔升級，優(yōu)化貨車(chē)停車(chē)位供給，加強服務(wù)區污水、垃圾等污染治理，鼓勵老舊服務(wù)區開(kāi)展節能環(huán)保升級改造。加強服務(wù)區無(wú)障礙設施建設，完善適老化、人性化服務(wù)設施。積極配合相關(guān)部門(mén)推進(jìn)公路服務(wù)區充（換）電設施、加氣站、加氫站、光伏發(fā)電等新能源設施建設。大力發(fā)展“服務(wù)區經(jīng)濟”，加強與物流、文化、旅游、鄉村振興等產(chǎn)業(yè)的融合。創(chuàng )新公路服務(wù)設施運營(yíng)模式，鼓勵社會(huì )力量參與公路服務(wù)區運營(yíng)，推動(dòng)服務(wù)區由基本保障型發(fā)展模式向“精細化、標準化、特色化、主題化、規?；?、智能化”的高質(zhì)量發(fā)展模式轉變，進(jìn)一步提升服務(wù)區服務(wù)品質(zhì)和公眾體驗。
八、保障措施
（二十）加強黨的全面領(lǐng)導。
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，將黨的領(lǐng)導貫穿公路養護管理全過(guò)程。引導地方各級政府及其交通運輸主管部門(mén)高度重視公路養護管理工作，堅持目標導向、問(wèn)題導向，結合實(shí)際，制定本地區“十四五”公路養護管理規劃或綱要，加強監督管理，及時(shí)評估總結，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。
（二十一）加強資金保障。
穩定資金保障，推動(dòng)全面落實(shí)各級政府公路領(lǐng)域財政事權和支出責任，推動(dòng)建立養護管理資金投入增長(cháng)機制。嚴格落實(shí)成品油消費稅轉移支付資金用于公路養護的相關(guān)規定和車(chē)購稅既有資金支持政策，用好政府還貸二級公路取消收費后補助資金“以獎代補”支持政策。拓寬公路投融資渠道，創(chuàng )新投融資模式，吸引社會(huì )資本投入。指導收費公路經(jīng)營(yíng)單位依法落實(shí)收費公路管理和養護資金，加強運行服務(wù)保障。預研預判公路領(lǐng)域能源結構調整、消費市場(chǎng)結構調整的趨勢和規律，進(jìn)一步研究通過(guò)征收車(chē)輛里程稅的方式籌集公路建設、養護、管理、償債資金的可行性，及時(shí)研究并提出調整完善公路領(lǐng)域相關(guān)的財稅政策建議。
（二十二）加強人才培養。
著(zhù)力培養具有較高技術(shù)能力和業(yè)務(wù)管理水平的復合型人才。加快培養引進(jìn)一批精通智慧公路、熟悉跨界融合的急需緊缺人才。打造素質(zhì)優(yōu)良的技能型、創(chuàng )新型公路基層養護人才隊伍。構筑公路行業(yè)高層次、高技能人才專(zhuān)家庫。
（二十三）加強典型引領(lǐng)。
充分發(fā)揮示范試點(diǎn)的標桿引領(lǐng)作用，全面推動(dòng)現代養護樣板路、公路安全精品路創(chuàng )建，繼續推進(jìn)“四好農村路”全國示范縣創(chuàng )建?？偨Y和發(fā)布各地公路養護管理工作典型案例。鼓勵各地結合公路養護管理的發(fā)展，因地制宜打造典型試點(diǎn)，總結和推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗。
（二十四）加強宣傳引導。
充分利用各類(lèi)新聞媒體和“沿著(zhù)高速看中國”“我家門(mén)口那條路”“最美公路人”等載體，通過(guò)開(kāi)展“情暖回家路”服務(wù)提升等行動(dòng)，廣泛展示公路行業(yè)的發(fā)展歷史、工作成就，大力宣傳公路行業(yè)先進(jìn)人物事跡和基層公路人“盡精微”的點(diǎn)滴小事，加強對宣傳工作規律的認識把握，不斷推動(dòng)內容形式、方法手段、渠道載體等創(chuàng )新，增強宣傳工作的針對性有效性和吸引力感染力，講好公路故事，凝聚社會(huì )共識，為“十四五”公路養護管理發(fā)展創(chuàng )造良好社會(huì )氛圍。
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