文物督發(fā)〔2022〕12號《國家文物局關(guān)于印發(fā)〈文物安全防控 “十四五”專(zhuān)項規劃〉的通知》

《國家文物局關(guān)于印發(fā)〈文物安全防控 “十四五”專(zhuān)項規劃〉的通知》






文物督發(fā)〔2022〕12號

各省、自治區、直轄市文物局（文化和旅游廳/局），新疆生產(chǎn)建設兵團文物局：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文物保護和文物安全工作重要指示批示精神，加強文物安全防控工作，根據國務(wù)院辦公廳《“十四五”文物保護和科技創(chuàng )新規劃》等，我局組織制定了《文物安全防控“十四五”專(zhuān)項規劃》?，F予印發(fā)，請結合本地實(shí)際貫徹執行。

特此通知。






 

國家文物局

2022年4月11日


 

文物安全防控“十四五”專(zhuān)項規劃

為貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于文物保護和文物安全工作重要指示批示精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》，全面提升文物安全防控能力，根據國務(wù)院辦公廳《“十四五”文物保護和科技創(chuàng )新規劃》和“十四五”國家應急體系、安全生產(chǎn)、消防工作等規劃，制定本規劃。

一、規劃背景

黨中央、國務(wù)院高度重視文物安全工作，黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對文物安全工作作出了一系列重要論述和重要指示批示，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》。“十三五”時(shí)期，全國文物系統會(huì )同有關(guān)部門(mén)，認真貫徹習近平總書(shū)記重要論述和重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，全面加強和改進(jìn)文物安全工作。各級政府文物安全主體責任得到強化，安全意識顯著(zhù)增強，多數省份將文物安全工作納入省級人民政府年度考核評價(jià)體系；全國文物安全工作部際聯(lián)席會(huì )議成員單位協(xié)作配合更加緊密，文物安全聯(lián)合工作機制不斷完善；持續部署開(kāi)展打擊文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，破獲各類(lèi)文物犯罪案件9000余起，追繳文物10萬(wàn)余件，文物犯罪得到有力遏制；持續開(kāi)展文物安全隱患排查整治行動(dòng)，強力督辦整改安全隱患，出臺一系列文物安全管理制度和技術(shù)標準，文物安全防控和應急管理水平明顯提升；不斷加大文物安全投入，建設重點(diǎn)文物安全防護工程2500余項，安全防范和預警能力不斷增強。

“十四五”時(shí)期，我國文物安全形勢依然嚴峻，文物法人違法、盜竊盜掘等文物犯罪、火災事故和自然災害等安全風(fēng)險仍然突出，各類(lèi)安全隱患交織疊加，文物安全防控任務(wù)繁重。同時(shí)，一些地方政府文物安全主體責任落實(shí)不到位，文物安全工作尚未納入政府年度考核評價(jià)體系；有的地方部門(mén)監管責任缺失，協(xié)同聯(lián)動(dòng)監管工作機制仍需完善，安全督察檢查和指導力度不夠，社會(huì )力量參與文物安全工作有待深化；有些文物管理使用單位專(zhuān)業(yè)力量薄弱，安全設施不完備，安全防范和防災減災基礎設施建設有待加強，應急處置能力亟待提升。

二、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。

以習近平總書(shū)記關(guān)于文物保護和文物安全工作重要論述和重要指示批示精神為指導，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把確保文物安全放在首要位置，堅持預防為主、源頭治理，強化文物安全責任，完善聯(lián)合工作機制，健全管理制度和技術(shù)標準，加強安全設施建設，全面增強安全預警和防控能力，提升安全管理水平，防范化解重大文物安全風(fēng)險，防控文物安全案件和事故發(fā)生，筑牢文物安全底線(xiàn)，為文物保護利用改革提供堅實(shí)的安全保障。

（二）基本原則。

預防為主。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，始終將確保文物安全擺在各項工作首位，貫穿文物事業(yè)改革發(fā)展全過(guò)程，加強源頭治理和全過(guò)程監管，著(zhù)力防范化解安全風(fēng)險，確保文物安全。

責任明晰。嚴格落實(shí)屬地管理和分級負責原則，壓緊壓實(shí)文物安全主體責任、監管責任和直接責任，健全黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)監管、管理使用單位嚴密防控的文物安全責任體系。

系統防范。堅持問(wèn)題導向，明確防控重點(diǎn)，加強安防預警、火災報警與滅火、雷電防控等安全設施設備建設，人力防范、實(shí)體防范和技術(shù)防范有機結合，增強文博單位系統防控能力和水平。

綜合治理。凝聚各方面力量，加強聯(lián)合督察，強化聯(lián)防聯(lián)控，廣泛引導社會(huì )參與，摸清文物安全底數，科學(xué)評估安全風(fēng)險，因地制宜、精準管理，分類(lèi)實(shí)施、合力共治，確保各項目標任務(wù)取得實(shí)效。

（三）工作目標。

到2025年，文物安全工作納入省級人民政府年度考核評價(jià)體系，部門(mén)監管高效有力，博物館和文物管理使用單位直接責任持續強化，文物安全責任體系更加完善。文物安全風(fēng)險評估體系基本形成，文物安全防護工程有序實(shí)施，博物館、重點(diǎn)古文化遺址、古墓葬、石窟寺和古建筑安全防護設施建設全覆蓋，文博單位安全防護基礎更加牢固。文物資源大省和文物資源密集地區推進(jìn)文物安全監管平臺建設，新技術(shù)應用更加廣泛，文物安全預警防控系統更加高效。安全管理制度和防范技術(shù)標準更加完善，文物安全隱患整治取得實(shí)效，文物防災減災和應急管理能力顯著(zhù)增強，文博單位安全管理水平明顯提升，文物安全形勢明顯好轉，為推動(dòng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

三、主要任務(wù)

（一）壓實(shí)文物安全責任。

落實(shí)政府主體責任。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》，充分發(fā)揮考核、評估、督導等作用，推動(dòng)地方政府將文物安全工作納入政府年度考核評價(jià)體系，明確考核任務(wù)和指標；督促轄區內各級政府增強文物安全意識，切實(shí)履行文物安全主體責任，將文物安全工作納入重要議事日程，出臺有關(guān)政策措施，保障文物安全投入，加強隊伍建設，整治重大隱患，確保文物安全。

強化部門(mén)監管責任。充分發(fā)揮全國文物安全工作部際聯(lián)席會(huì )議職能作用，各地建立文物安全部門(mén)聯(lián)合工作機制，定期會(huì )商研判文物安全形勢，研究解決文物安全重大問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合督察檢查，督促落實(shí)文物安全責任和措施，督導整治安全隱患和問(wèn)題，提升安全監管水平。

夯實(shí)管理使用單位直接責任。堅持誰(shuí)使用誰(shuí)管理誰(shuí)負責的原則，加強文物安全末端守護，推動(dòng)實(shí)施文物安全直接責任人公告公示制度，落實(shí)文物安全直接責任單位和責任人，接受社會(huì )監督，著(zhù)力解決文博單位安全管理責任落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題。

鼓勵引導社會(huì )參與。暢通社會(huì )監督渠道，規范舉報流程，充分發(fā)揮“12359”文物違法舉報熱線(xiàn)作用，引導社會(huì )志愿者、文物保護員和社會(huì )各方面參與文物安全工作，開(kāi)展基層文物安全管理先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡推介活動(dòng)，拓展社會(huì )力量參與文物安全工作的廣度和深度，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持文物安全工作的良好氛圍。

（二）實(shí)施安全風(fēng)險評估。

開(kāi)展安全形勢研判。文物主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)和單位，建立健全文物安全形勢研判工作機制，定期開(kāi)展文物安全調研，研判文物安全形勢，研究防范化解重大文物安全風(fēng)險措施，為出臺文物安全政策舉措提供科學(xué)依據。

建立安全風(fēng)險評估體系。加強文物安全風(fēng)險評估與控制、基礎理論與實(shí)踐方法研究，探索建立適合文物安全風(fēng)險評估的制度方法，制訂文物安全風(fēng)險評估標準與操作規程，形成較為完善的文物安全風(fēng)險評估體系。

開(kāi)展文物安全風(fēng)險評估。組織對重點(diǎn)博物館和文物保護單位開(kāi)展盜竊盜掘風(fēng)險、火災風(fēng)險、雷電風(fēng)險、生產(chǎn)安全事故風(fēng)險和自然災害風(fēng)險等安全風(fēng)險評估，建立文博單位安全風(fēng)險清單管理制度，督察指導文博單位建立健全風(fēng)險預警和防控體系，增強風(fēng)險防控能力。

（三）完善文物安全制度標準。

健全文物安全法規制度。依據文物保護法和相關(guān)法規，出臺文物安全規章和規范性文件，完善文物安全監管與執法督察制度建設，明確文物安全責任和管理措施要求，構建以文物保護法為核心的文物安全法規制度體系，努力實(shí)現安全管理法治化。

健全文物安全管理制度。針對文博單位安全管理特點(diǎn)，制訂完善文物安全風(fēng)險評估與控制、安全責任落實(shí)、安全巡查檢查、安全隱患整改整治、安全防護工程實(shí)施與管理、應急預案與演練等安全管理制度，實(shí)現文物安全管理制度化、精準化。

健全文物安全技術(shù)標準。針對文博單位安全防護需求，制訂完善文物安防、消防和防雷技術(shù)標準。根據古文化遺址、古墓葬、石窟寺安防和古建筑、傳統村落消防等安全防范需求，制訂專(zhuān)項技術(shù)標準。出臺文物安全監管平臺建設技術(shù)指導標準，實(shí)現文物安全防護智能化和標準化。

（四）加強安全防護工程建設。

實(shí)施安防工程。針對文物盜竊、盜掘、盜撈、故意損毀等安全風(fēng)險，以博物館、古文化遺址、古墓葬、石窟寺、碑刻石刻、具有較高價(jià)值建筑構件的古建筑、革命文物建筑等為防護重點(diǎn)，根據防護對象的風(fēng)險等級和實(shí)際需求，以入侵報警系統、視頻監控系統、電子巡查系統為主要技術(shù)手段，建設安全防范系統，提升文博單位安防能力。世界文化遺產(chǎn)地，以及盜竊盜掘風(fēng)險突出的古文化遺址、古墓葬、石窟寺，實(shí)現安全防范系統建設全覆蓋。其他有盜竊盜掘風(fēng)險的文物保護單位安防設施設備建設不斷加強。

實(shí)施消防工程。針對文物火災風(fēng)險，以博物館、古建筑、近現代代表性建筑為防范重點(diǎn)，根據建筑規模和結構特征、火災風(fēng)險和使用功能，以火災自動(dòng)報警系統、電氣火災監控系統、消防給水和消火栓系統、自動(dòng)滅火系統為主要技術(shù)手段，提升文博單位火災防控和消防能力。全國重點(diǎn)文物保護單位古建筑，火災風(fēng)險突出的省級文物保護單位古建筑，實(shí)現消防設施全覆蓋。其他有火災風(fēng)險的古建筑消防設施設備建設不斷加強。

實(shí)施防雷工程。以處于雷電多發(fā)區域的文物建筑為防范重點(diǎn)，根據防護對象的雷電風(fēng)險，采取設置防直擊雷裝置、防雷擊電磁脈沖等技術(shù)手段，進(jìn)一步提升文物建筑雷電防范能力。

（五）建立健全防災減災體系。

建立文物防災減災制度。開(kāi)展文物防災減災制度機制研究，強化頂層設計，建立應對重大自然災害的文物應急機制。積極將文物防災減災救災納入到國家和各地應急體系建設和防災減災總體工作中，加強央地統籌、部門(mén)協(xié)同，提升文物防災減災整體水平。

增強防災減災能力。開(kāi)展地震、暴雨、洪澇、森林草原火災和臺風(fēng)等主要風(fēng)險對文物影響的分析研究，協(xié)同做好第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查，摸清文物自然災害風(fēng)險和防災減災工作狀況。出臺文物防災減災管理和技術(shù)導則，實(shí)現世界文化遺產(chǎn)地和重要全國重點(diǎn)文物保護單位防災減災應急預案和搶險應急物資儲備全覆蓋；探索文物防災減災專(zhuān)項科技與系統集成，開(kāi)展文物防災減災專(zhuān)項培訓，增強文博單位災害預警和防災減災能力。

（六）推進(jìn)安全監管平臺建設。

完善文物安全監管平臺建設規范，推動(dòng)文物資源大省和有條件的省份建成文物安全監管平臺。支持文物資源密集地區集中建設區域性文物安全監管平臺，實(shí)現轄區內博物館和安全風(fēng)險突出的文物保護單位安全監管全覆蓋，推動(dòng)文物資源納入公共安全視頻建設聯(lián)網(wǎng)應用工作。

（七）增強安全管理能力。

加強安全隊伍和能力建設。文博單位充實(shí)安全保衛和消防力量，按規定建立專(zhuān)職或者志愿消防隊，建設微型消防站。開(kāi)展文物安全專(zhuān)業(yè)培訓，對文物安全責任人和管理人實(shí)施輪訓，推動(dòng)文物安全規范化管理。制訂實(shí)施安防和消防系統操控值守和維護守則，指導文博單位實(shí)施安全管理和保衛人員崗前教育、技能培訓，培養“文物安全明白人”，增強文物安全隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體水平。

開(kāi)展隱患排查整治。聚焦文物安全風(fēng)險，持續組織開(kāi)展文物安全隱患排查整治，文物主管部門(mén)開(kāi)展抽查檢查和督導整治，文博單位開(kāi)展日常巡查和自查自改，重點(diǎn)排查整治文博單位盜竊盜掘、火災事故、生產(chǎn)安全突發(fā)事件、自然災害等風(fēng)險防控方面存在的安全隱患和問(wèn)題，嚴控安全案件和事故發(fā)生。

提高應急處突能力。加強應急管理，出臺文物安全應急預案編制與演練指南，督導文博單位科學(xué)編制防控盜竊盜掘、火災事故、生產(chǎn)安全突發(fā)事件、自然災害等安全突發(fā)事件的應急預案，充實(shí)應急力量，強化應急管理措施。組織開(kāi)展突發(fā)事件應急處置訓練、演練和比武競賽活動(dòng)，提升文博單位突發(fā)事件應急處置能力。

加強文物保護工程和考古工地安全管理。完善文物保護工程和考古工地安全管理制度，督導明確現場(chǎng)安全責任人員，開(kāi)展施工人員安全警示教育，配備必要的安全設施設備，加強安全巡查檢查，采取防控人員傷害、防火、防盜和用電安全等安全防護措施，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（八）強化科技支撐。

推動(dòng)文物安全防控專(zhuān)用和關(guān)鍵技術(shù)研究，推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)以安全監測、入侵報警、火災預警、自動(dòng)滅火、電子巡查為主的安全防控設施建設。加強交流與合作，吸收借鑒國內國際先進(jìn)技術(shù)，充分利用衛星遙感、無(wú)人機和智能監控裝備，提升文物安全預警能力和效率，實(shí)現精準化預警、智能化防控、信息化管理。
 

（九）開(kāi)展安全宣傳和警示教育。

廣泛開(kāi)展文物安全政策法規宣傳，增強法制意識。加強安全警示教育，制作文物安全警示教育視頻資料，制訂文物安全管理操作指南，編印文物安全典型案例讀本，開(kāi)展文物安全防控和應急管理科普活動(dòng)，增強安全防控意識。將文物安全宣傳納入“文化和自然遺產(chǎn)日”“國際博物館日”“全國防災減災日”“119消防宣傳日”等活動(dòng)內容，以多種方式開(kāi)展多樣化宣傳教育，擴大社會(huì )知曉度。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

加強對規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導，認真研究部署，精心組織實(shí)施，結合實(shí)際情況制定具體實(shí)施方案，細化措施，落實(shí)責任，做好規劃實(shí)施與年度安全工作計劃的有機銜接，明確各項任務(wù)推進(jìn)計劃、時(shí)間節點(diǎn)和階段目標，確保規劃有序實(shí)施。

（二）做好經(jīng)費保障。

加大文物安全投入，加強財政預算與規劃實(shí)施的協(xié)調銜接，完善文物安全經(jīng)費落實(shí)保障機制，國家文物保護專(zhuān)項資金和省級文物保護經(jīng)費中，要保障文物安防、消防和防雷等保護性設施建設經(jīng)費，強化文物安全基礎，增強防護能力。

（三）強化規劃落實(shí)。

加強對規劃落實(shí)情況的監督，實(shí)行“臺賬式”管理，建立規劃執行情況的監測、評估、檢查和動(dòng)態(tài)調整機制，組織規劃實(shí)施的中期評估和總結評估，把監測評估結果作為改進(jìn)文物安全工作和加強績(jì)效考核的重要依據，提高規劃實(shí)施成效，確保各項任務(wù)舉措有效落地，各項目標如期完成。

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