水財務(wù)〔2022〕248號《水利部中國農業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于政策性金融支持水利基礎設施建設的指導意見(jiàn)》

水利部中國農業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于政策性金融支持水利基礎設施建設的指導意見(jiàn)







水財務(wù)〔2022〕248號

部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，中國農業(yè)發(fā)展銀行各分行：

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，按照中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議關(guān)于全面加強水利基礎設施建設的部署要求，推進(jìn)扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子水利政策措施落地，現就進(jìn)一步深化政銀合作，推動(dòng)政策性金融持續加大水利基礎設施建設支持力度，提升水安全保障能力提出如下指導意見(jiàn)。

一、充分認識加大政策性金融支持水利基礎設施建設的重要意義

（一）水利基礎設施建設是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐。水利是我國基礎設施建設的重要領(lǐng)域，關(guān)系國計民生和國家安全。水利工程點(diǎn)多、面廣、量大，尤其是重大水利工程吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )多，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)作用明顯。全面加強水利基礎設施建設是提升水安全保障能力的重要舉措，是擴大有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、穩定經(jīng)濟大盤(pán)的有力手段。加快水利基礎設施建設，推動(dòng)“十四五”水安全保障規劃實(shí)施，必須堅持“兩手發(fā)力”，多渠道籌集資金，深化水利投融資改革，加大期限長(cháng)、成本低、規模大、資金保障程度高的政策性金融資金支持力度，為水利基礎設施建設提供堅實(shí)支撐保障。

（二）政策性金融是服務(wù)水利基礎設施建設的重要力量。中國農業(yè)發(fā)展銀行作為“三農”領(lǐng)域的政策性金融機構，高度重視水利基礎設施信貸投放，不斷做強“水利銀行”特色品牌。聚焦重大水利工程建設、防洪減災、水資源配置、農村供水、農田水利建設、水生態(tài)保護治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，全力加大水利信貸投放，水利貸款規模保持穩步增長(cháng)。中國農業(yè)發(fā)展銀行將充分發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢，優(yōu)化信貸政策，加大貸款投放，創(chuàng )新融資模式，豐富服務(wù)手段，加快推進(jìn)水利基礎設施建設信貸規模持續增長(cháng)。

二、聚焦政策性金融支持水利基礎設施重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）支持水資源優(yōu)化配置工程體系建設。包括引調水工程、水源工程、區域水資源配置工程等。

（二）支持流域防洪工程體系建設。包括流域控制性樞紐工程、堤防建設和河道整治、蓄滯洪區建設、病險水庫水閘及淤地壩除險加固、中小河流治理、重點(diǎn)區域治澇、洲灘民垸整治、山洪災害防治、沿海防臺防潮、水利設施災后重建等。

（三）支持農村供水工程建設。包括中小型水庫、農村規?；┧こ?、城鄉供水一體化建設、老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造、小型供水工程標準化建設和改造等。

（四）支持灌區建設與改造。包括大中型灌區續建配套與現代化改造、新建大中型灌區、農業(yè)節水設施建設、灌溉排水泵站更新改造、小型水利設施標準化改造、灌區末級渠系建設和田間工程配套等。

（五）支持水生態(tài)保護治理。包括河湖生態(tài)保護修復、地下水超采綜合治理、水土保持生態(tài)建設、水源涵養與保護、農村水系綜合整治和水系連通、合同節水管理等。

（六）支持智慧水利建設。包括數字孿生流域、數字孿生水利工程及水利行業(yè)信息化基礎設施，以及水網(wǎng)智能化、取水監測計量、遙感監測、智能視頻監控、水文監測預報、山洪預警等智慧水利建設。

三、完善政策性金融支持水利基礎設施優(yōu)惠政策

（一）切實(shí)加大水利信貸支持政策。中國農業(yè)發(fā)展銀行積極履行政策性金融機構職能，充分考慮水利基礎設施項目公益性強、投資規模大、建設工期長(cháng)、回報周期長(cháng)等特點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮“水利銀行”品牌特色和專(zhuān)項水利建設貸款產(chǎn)品優(yōu)勢，加大信貸政策支持力度。在貸款期限方面，由原來(lái)的20—25年進(jìn)一步延長(cháng)，對國家重大水利工程最長(cháng)可達45年，對水利部和中國農業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合確定的重點(diǎn)水利項目、納入國家及省級相關(guān)水利規劃中的重點(diǎn)項目和中小型水利工程以及水利領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目最長(cháng)可達30年，具體根據項目類(lèi)型、現金流測算等因素合理確定，寬限期可基于項目建設期合理設定。在貸款利率方面，對水利建設貸款執行優(yōu)惠利率，對國家重大水利工程進(jìn)一步加大利率優(yōu)惠力度。在資本金比例方面，水利項目一般執行最低要求20%，對符合國家有關(guān)規定的社會(huì )民生補短板水利基礎設施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風(fēng)險可控前提下，可再降低不超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)。在資金籌集方面，積極發(fā)行以水利基礎設施建設、重大水利工程等為主題的政策性金融債券，吸引更多社會(huì )資金投向水利領(lǐng)域。在擔保方式方面，根據項目實(shí)際，設計保證擔保、抵押擔保、供水供電收費權質(zhì)押擔保、PPP協(xié)議項下應收賬款質(zhì)押擔保等多種方式。在貸款辦理方面，建立水利建設貸款“綠色通道”，執行優(yōu)先受理、優(yōu)先入庫、優(yōu)先調查、優(yōu)先審查、優(yōu)先審議、優(yōu)先審批、優(yōu)先發(fā)放等“七優(yōu)先”政策，優(yōu)先保障信貸規模。

（二）做強做精做優(yōu)“水利銀行”特色品牌。中國農業(yè)發(fā)展銀行各級分支機構要主動(dòng)靠前發(fā)力，堅持融資融智融商相結合，積極為水利基礎設施建設提供高水平綜合化金融服務(wù)，做強做精做優(yōu)“水利銀行”特色品牌。在融資方面，充分用好水利建設貸款優(yōu)惠政策，圍繞“重大水利工程貸”“長(cháng)江黃河保護貸”“農村供水貸”“灌區建設貸”“鄉村振興水利貸”“水生態(tài)保護貸”“防洪減災貸”“水資源配置貸”“智慧水利貸”“節約用水貸”等特色領(lǐng)域，持續加大信貸投放力度，綜合運用貸款、投資、代理債券發(fā)行等多種方式拓寬水利基礎設施融資渠道，優(yōu)先推介、優(yōu)先營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)發(fā)行用于水利建設的債券產(chǎn)品；在融智方面，主動(dòng)會(huì )同水行政主管部門(mén)量身定制水利金融服務(wù)方案，探索項目融資創(chuàng )新，以現金流管理為重點(diǎn)，探索水利項目市場(chǎng)化運作的有效路徑，探索運用盤(pán)活水利基礎設施領(lǐng)域存量資產(chǎn)融資方式，助力水利投融資主體做實(shí)做大做強；在融商方面，持續壯大參與水利建設領(lǐng)域的央企、地方重點(diǎn)國企、績(jì)優(yōu)上市企業(yè)等水利投融資主體，依托四級機構健全、覆蓋區域廣泛的優(yōu)勢，發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)助各級水行政主管部門(mén)與水利投融資主體開(kāi)展水利基礎設施項目對接，吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì )資本參與水利基礎設施建設。

四、強化政銀合作工作保障機制

（一）深化政銀合作。各流域管理機構、各省級水行政主管部門(mén)、中國農業(yè)發(fā)展銀行各分行要建立健全政銀合作長(cháng)效機制，加強業(yè)務(wù)交流與信息共享，不斷加大政策性金融支持水利基礎設施建設力度。各級水行政主管部門(mén)要加強信貸政策研究，善用、會(huì )用、用好金融信貸政策，結合項目實(shí)際和融資需求，提出融資建議，會(huì )同中國農業(yè)發(fā)展銀行各級分支機構，加強項目頂層設計謀劃，提升項目融資能力。

（二）建立對接機制。各級水行政主管部門(mén)與中國農業(yè)發(fā)展銀行各級分支機構要建立對接機制，分類(lèi)梳理項目融資清單，形成水利重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目融資臺賬，及時(shí)掌握、定期調度項目融資工作進(jìn)展。對計劃當年開(kāi)工的水利融資項目，要逐個(gè)落實(shí)責任，緊盯項目進(jìn)展，做好信貸評審相關(guān)工作，確保信貸資金及時(shí)到位，加快推進(jìn)工程建設。

（三）推動(dòng)重點(diǎn)改革。各省級水行政主管部門(mén)、中國農業(yè)發(fā)展銀行各分行要堅持目標引領(lǐng)和問(wèn)題導向，積極推進(jìn)用水權改革，深化農業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全有利于促進(jìn)水資源節約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水價(jià)形成機制。

（四）抓好風(fēng)險防范。各級水行政主管部門(mén)要堅持底線(xiàn)思維，加強水利資金監管，防范化解信貸資金風(fēng)險，健全工程運行管理長(cháng)效機制。中國農業(yè)發(fā)展銀行各級分支機構要堅持以合規風(fēng)控引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，堅守職能定位，加強授信管理，嚴格資金投向，落實(shí)還款來(lái)源，管好擔保資源，著(zhù)力防范水利基礎設施信貸資金風(fēng)險。






 

水利部

中國農業(yè)發(fā)展銀行

2022年6月9日

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