陜政辦函〔2022〕80號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)若干措施的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)若干措施的通知






陜政辦函〔2022〕80號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

陜西省人民政府辦公廳

2022年6月7日





 

陜西省進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)若干措施

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕35號）精神，不斷提升大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力和活力，在提能力、拓平臺、優(yōu)環(huán)境、強保障等四個(gè)方面創(chuàng )新舉措，助力“秦創(chuàng )原”創(chuàng )新驅動(dòng)平臺建設，大力實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力提升工程，制定如下工作措施。

一、實(shí)施創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力提升行動(dòng)，全面提升培養質(zhì)量

推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導師隊伍建設，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽效能，持續提升大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。

（一）全生命周期深化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革。構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)課程、創(chuàng )新訓練、創(chuàng )業(yè)實(shí)踐有機銜接的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育體系，擴大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育普及率和覆蓋面，將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育貫穿人才培養全過(guò)程。圍繞“新工科、新醫科、新農科、新文科”建設，構建校校、校企、校地、校所協(xié)同育人機制，推動(dòng)高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養模式改革。加大“深化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革示范高校”建設力度，推動(dòng)省級示范校覆蓋面達到50%以上。建設培育一批高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)院（實(shí)驗班）、雙創(chuàng )實(shí)踐教育中心，鼓勵高校設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)微專(zhuān)業(yè)。健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)課程體系，建設一批“專(zhuān)創(chuàng )融合”“思創(chuàng )融合”的省級特色示范課程。完善彈性學(xué)制，允許學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。各高校應將學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的重要指標。

（二）高質(zhì)量標準打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)師資隊伍。深化教育評價(jià)改革，在職稱(chēng)評聘、績(jì)效考核等方面充分體現教師創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育成果。完善高校教師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉激勵政策，推動(dòng)教師將國際前沿學(xué)術(shù)研究、行業(yè)精尖技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗反哺教學(xué)，探索產(chǎn)教融合教學(xué)模式。實(shí)施校外雙創(chuàng )導師專(zhuān)項人才計劃，探索駐校企業(yè)家制度，校外雙創(chuàng )導師數量與在校學(xué)生人數比例不低于1∶2000，駐校企業(yè)家每校不少于3名。開(kāi)展高校教師創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育專(zhuān)題培訓，落實(shí)省級“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育研究與培訓基地”工作任務(wù)，各基地每年面向全省高校舉辦的各類(lèi)培訓活動(dòng)不少于2次，每次培訓參加學(xué)校不少于5所，實(shí)現新進(jìn)教師創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育相關(guān)培訓全覆蓋。發(fā)揮省高等學(xué)校教學(xué)指導委員會(huì )“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育工作委員會(huì )”智庫作用，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育重要理論和現實(shí)問(wèn)題研究。強化高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育專(zhuān)職人員隊伍建設，配齊配強專(zhuān)職人員。

（三）強激勵舉措激發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”大賽效能。加大辦賽經(jīng)費支持力度，對“互聯(lián)網(wǎng)+”大賽國家級金獎和銀獎項目分別給予一定獎勵。建立健全大賽與各級各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)比賽聯(lián)動(dòng)機制，增強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育國際交流合作。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)訓練計劃，構建“課程引領(lǐng)、項目實(shí)踐、大賽遴選、成果孵化”的一體化鏈條。將大賽獲獎情況作為本科高校“雙萬(wàn)”計劃、職業(yè)院校“雙高”“雙優(yōu)”計劃考核評估重要指標，將“青年紅色筑夢(mèng)之旅”活動(dòng)納入高校思想政治工作考核評價(jià)體系，鼓勵支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊就地或返鄉創(chuàng )業(yè)。國賽金獎、銀獎項目指導教師可依托相關(guān)成果申報省級教學(xué)成果獎，或直接立項為省級教育教學(xué)改革重點(diǎn)項目及高校思想政治工作精品項目，申報指標單列。

二、實(shí)施創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺拓展行動(dòng)，全面提升支撐能力

推進(jìn)校內外創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設，整合創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )平臺資源，促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目與平臺有機銜接，全面提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺服務(wù)能力。

（四）提升高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺水平。完善高校“創(chuàng )新+孵化器+人才培養”的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育模式，推進(jìn)高校大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng )客空間等校內創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐平臺建設，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化孵化服務(wù)。整合國家和省部級實(shí)驗室、專(zhuān)業(yè)實(shí)驗室、校企合作實(shí)驗室等實(shí)驗實(shí)訓平臺資源，面向在校大學(xué)生免費開(kāi)放。鼓勵高校主動(dòng)對接陜西經(jīng)濟發(fā)展需求，建設一批特色鮮明的校內創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)訓練基地、校企聯(lián)合研發(fā)中心。結合學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)特色優(yōu)勢，聯(lián)合有關(guān)行業(yè)企業(yè)建設一批校外大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地。“十四五”期間評定50個(gè)省級特色創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)訓練基地、300個(gè)省級大學(xué)生校外創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐基地。

（五）發(fā)揮社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺作用。充分發(fā)揮秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺、絲綢之路國際產(chǎn)學(xué)研用合作會(huì )議平臺、國家級大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地等平臺作用，加速“兩鏈”深度融合，建立大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目與平臺有機銜接機制，促進(jìn)科技成果轉化。加快構建以地方政府為主導的環(huán)大學(xué)創(chuàng )新經(jīng)濟圈，規劃和布局高校周邊產(chǎn)業(yè)，積極承接大學(xué)生創(chuàng )新成果和人才等要素，打造“城校共生”的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。推動(dòng)企業(yè)、科研院所和相關(guān)公共服務(wù)機構利用自身技術(shù)、人才、場(chǎng)地、資本等優(yōu)勢，建設一批集研發(fā)、孵化、投資等于一體的大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培育中心、互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng )平臺、孵化器和科技產(chǎn)業(yè)園區。建設一批省級雙創(chuàng )示范基地，建立開(kāi)放共享制度，推動(dòng)優(yōu)勢資源向大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體開(kāi)放。

（六）整合創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )平臺資源。依托陜西高等教育綜合管理系統，搭建省級“大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)信息服務(wù)功能模塊”，積極對接全國高校畢業(yè)生就業(yè)管理系統、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)服務(wù)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)和孵化網(wǎng)絡(luò )平臺以及國家智慧教育平臺，加強信息資源整合。積極籌建校地聯(lián)動(dòng)的“智能+”科技資源共享服務(wù)板塊。匯集創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)幫扶政策、產(chǎn)業(yè)激勵政策和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源，做好國家和地方的政策發(fā)布、解讀等工作。及時(shí)收集國家、區域、行業(yè)需求，發(fā)布科技創(chuàng )新信息與行業(yè)企業(yè)技術(shù)與管理創(chuàng )新需求清單，為大學(xué)生精準推送行業(yè)和市場(chǎng)動(dòng)向等信息，提高信息服務(wù)時(shí)效性和有效性。加強對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大學(xué)生和項目的跟蹤、服務(wù)，暢通供需對接渠道。支持各地舉辦大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目需求與投融資對接會(huì )。

三、實(shí)施創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)，全面提升服務(wù)水平

做好大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)，落實(shí)減稅減費政策，實(shí)施普惠金融政策，吸納社會(huì )資本支持，不斷優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。

（七）服務(wù)高校學(xué)生便利化開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。降低大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供高效便捷的登記服務(wù)。政府投資開(kāi)發(fā)的孵化器等創(chuàng )業(yè)載體應安排一定比例場(chǎng)地，在孵化期內免費提供給高校畢業(yè)生。鼓勵各類(lèi)孵化器面向大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊開(kāi)放一定比例的免費孵化空間，并將相關(guān)指標納入省級科技企業(yè)孵化器考核評價(jià)。放寬大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊入駐條件，加大對雙創(chuàng )平臺、載體扶持力度，提升初創(chuàng )企業(yè)生存率。鼓勵各級政府設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心（站），協(xié)助高校加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作交流，做好大學(xué)生創(chuàng )新項目的知識產(chǎn)權保護工作，幫助創(chuàng )業(yè)大學(xué)生用足用好企業(yè)登記、稅費減免等支持政策。

（八）落實(shí)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)減稅降費政策。加大高校教育教學(xué)改革支持力度，將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)情況作為因素納入高校財政撥款制度改革體系。高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，符合規定條件的，在3年內按一定限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。對增值稅小規模納稅人、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)按規定減免增值稅、所得稅。對創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、天使投資人投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)以及種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)的投資額，按規定抵扣所得稅應納稅所得額。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園以及國家備案眾創(chuàng )空間按規定免征增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。各級政府設立的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心（站）要做好納稅服務(wù)，建立對接機制，強化精準支持。

（九）實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)普惠金融政策。鼓勵和引導金融機構加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，為符合條件的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)項目提供金融服務(wù)。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，對符合規定條件的高校畢業(yè)生個(gè)人及小微企業(yè)申請貸款，給予優(yōu)先重點(diǎn)支持，降低貸款利率，簡(jiǎn)化貸款申報審核流程，提高貸款便利性。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策，高校畢業(yè)生個(gè)人最高貸款額度為20萬(wàn)元，對10萬(wàn)元以下貸款、獲得設區市級以上榮譽(yù)的高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)者免除反擔保要求。高校畢業(yè)生設立的符合條件的小微企業(yè)，最高貸款額度為1000萬(wàn)元，財政部門(mén)承擔300萬(wàn)元以?xún)鹊馁J款貼息。

（十）引導社會(huì )資本支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。充分發(fā)揮社會(huì )資本作用，以市場(chǎng)化機制促進(jìn)社會(huì )資源與大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需求更好對接，助力大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目健康成長(cháng)。加快發(fā)展天使投資，培育一批天使投資人和創(chuàng )業(yè)投資機構。成立“陜西省高?？萍汲晒?rdquo;投資聯(lián)盟，吸引全國知名創(chuàng )投機構來(lái)陜投資。推動(dòng)私募創(chuàng )投機構與高校孵化器、科技園等合作，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)辦企、創(chuàng )新成果轉化落地提供融資融智支持。支持各高校出臺成立校內天使投資平臺、創(chuàng )業(yè)投資平臺的相關(guān)政策，鼓勵投早、投小、投科技、投創(chuàng )新。鼓勵資產(chǎn)公司、校友企業(yè)適應陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)起設立校屬創(chuàng )投基金，助推大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

四、實(shí)施創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)保障強化行動(dòng)，全面提升落實(shí)效果

以大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需求為導向，優(yōu)化體制機制，細化督導落實(shí)，深化氛圍營(yíng)造，不斷強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)保障。

（十一）健全體制機制，推進(jìn)多方聯(lián)動(dòng)。建立由省發(fā)展改革、教育、科技、財政、人力資源社會(huì )保障、市場(chǎng)監管、國有資產(chǎn)監管等部門(mén)共同參與的支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議制度，把支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)列入議事日程，加強統籌協(xié)調、宣傳引導，開(kāi)展專(zhuān)題研究、定期督查，確保各項政策落地落實(shí)。健全大學(xué)生創(chuàng )業(yè)困難幫扶和創(chuàng )業(yè)失敗保障機制，探索設立“校政企”三方共建的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)風(fēng)險救助基金，開(kāi)通“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)援助直通車(chē)”，提供創(chuàng )業(yè)風(fēng)險補貼金、商業(yè)保險費補貼金等救助服務(wù)。

（十二）落實(shí)責任分工，強化督導檢查。各地、各部門(mén)、各高校要細化任務(wù)分工，落實(shí)工作職責，及時(shí)了解學(xué)生創(chuàng )業(yè)過(guò)程中面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)及迫切需求，研究制定配套政策，統籌推進(jìn)工作落實(shí)，強化日?？己吮O督，定期通報工作進(jìn)展，切實(shí)幫助大學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題。

（十三）發(fā)揮示范作用，營(yíng)造良好氛圍。加大對大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持政策的宣傳解讀力度，培育創(chuàng )客文化，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好環(huán)境。各地、各部門(mén)、各高校要及時(shí)總結、推廣大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成功經(jīng)驗和典型案例，按照評比表彰有關(guān)規定，表彰獎勵一批大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型人物和優(yōu)秀單位。

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