辦資管〔2022〕189號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)“回頭看”工作方案的通知》

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)“回頭看”工作方案的通知






辦資管〔2022〕189號

各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

2020年以來(lái)，水利部組織開(kāi)展了取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)，各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)通過(guò)核查登記和整改提升兩個(gè)階段工作，基本摸清了全國取水口的分布和取水情況，初步掌握了水資源開(kāi)發(fā)利用管理現狀，整治解決了一大批違法違規取用水問(wèn)題。為進(jìn)一步鞏固治理成果，防止問(wèn)題反彈，切實(shí)規范水資源開(kāi)發(fā)利用秩序，從嚴從細管好水資源，水利部決定組織開(kāi)展取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)“回頭看”?，F將工作方案印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。




 

水利部辦公廳

2022年6月14日



 

取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)“回頭看”工作方案

為鞏固取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)成果，確保問(wèn)題排查到位、整改到位，取得實(shí)效，防止違法違規取水問(wèn)題反彈，切實(shí)規范水資源開(kāi)發(fā)利用秩序，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書(shū)記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，堅持問(wèn)題導向，從嚴從細，深入推進(jìn)專(zhuān)項整治行動(dòng)，加大監管和執法力度，依法規范取水戶(hù)取用水行為，壓實(shí)水資源管理責任，堅決遏制違法開(kāi)發(fā)利用水資源多發(fā)勢頭，強化水資源剛性約束，推動(dòng)水資源開(kāi)發(fā)秩序明顯好轉，支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要內容

各流域管理機構、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）水行政主管部門(mén)和新疆生產(chǎn)建設兵團水利局對照《水利部關(guān)于印發(fā)取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)方案的通知》《水利部辦公廳關(guān)于做好取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)整改提升工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整改通知》）要求，重點(diǎn)圍繞取水口核查登記全不全，問(wèn)題認定準不準，問(wèn)題整改是否到位，監管長(cháng)效機制是否建立等，組織開(kāi)展“回頭看”。

（一）取水口核查登記情況。針對取水口核查登記水量與本地區實(shí)際用水總量存在較大差異的市、縣兩級行政區，重點(diǎn)“看”應登記的取水口是否全部登記，登記的信息是否準確。對于存在取水口漏登、登記信息不準確的，應組織相關(guān)市、縣按照取水口核查登記要求，補充開(kāi)展核查登記工作，確保登記信息準確。

（二）退出類(lèi)取水口整改情況。對照退出類(lèi)取水口問(wèn)題整改臺賬，重點(diǎn)“看”列為退出類(lèi)的取水口是否按照有關(guān)法律法規和政策規定，在規定的期限內完成退出。對于應退未退的，應限期整改到位。

（三）不符合水資源管控指標地區問(wèn)題認定情況。重點(diǎn)“看”縣級行政區取用水是否符合水量分配指標、地下水管控指標、河湖生態(tài)流量目標以及用水總量控制指標等管控要求，是否將區域水資源管控指標判定作為問(wèn)題整改的前提。

（四）不符合水資源管控指標地區問(wèn)題整改情況。對已認定為超水資源管控指標的地區，重點(diǎn)“看”是否按規定要求制定區域取用水總量壓減方案；已制定壓減方案的，重點(diǎn)“看”取用水總量壓減目標是否明確，治理措施是否合理可行，責任主體是否落實(shí)，后續整改和治理措施是否有效實(shí)施，暫停新增取水許可措施是否落實(shí)到位。

（五）無(wú)證取水問(wèn)題整改情況。重點(diǎn)“看”存在無(wú)證取水問(wèn)題的建設項目是否按有關(guān)規定和整改方案要求，在規定期限內依法補辦取水許可審批手續。

（六）取水監測計量不規范問(wèn)題整改情況。重點(diǎn)“看”取水口取水監測計量設施是否安裝、監測計量設施是否正常運行以及是否定期檢定或校準。

（七）未按規定條件取水問(wèn)題整改情況。重點(diǎn)“看”取水許可證逾期未辦理延續、未及時(shí)申領(lǐng)取水許可證、取水許可事項變更未履行手續、超許可取水、超計劃取水等未按規定條件取水問(wèn)題，是否按《整改通知》要求整改到位。

（八）建章立制情況。重點(diǎn)“看”流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)針對專(zhuān)項整治行動(dòng)發(fā)現的問(wèn)題，制定出臺相關(guān)管理政策規定，建立取水口動(dòng)態(tài)更新機制和取用水監管機制情況；是否按要求建立取水口“一張圖”和“一本賬”。

三、組織形式與時(shí)間安排

本次“回頭看”采用自查和抽查檢查相結合的方式。

（一）自查自糾

1.各流域管理機構、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）水行政主管部門(mén)和新疆生產(chǎn)建設兵團水利局應按照“回頭看”要求，利用取用水管理專(zhuān)項整治、取水許可電子證照、用水統計直報等信息系統，并結合日常監管數據，對照取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)整改臺賬，組織有關(guān)市、縣水行政主管部門(mén)全面排查各類(lèi)問(wèn)題整改情況。

2.各流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)，對于排查出的各類(lèi)問(wèn)題，按照取水許可審批權限，及時(shí)更新取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)整改臺賬，認真組織整改，逐一銷(xiāo)號落實(shí)。其中，屬于取水單位或個(gè)人違法違規取水問(wèn)題，由有管轄權的流域管理機構或者地方水行政主管部門(mén)下達責令停止違法行為通知書(shū)，并視問(wèn)題情節依法追究法律責任，責令限期整改到位；屬于取用水管理職責不落實(shí)的，應督促有關(guān)市、縣水行政主管部門(mén)限期整改，落實(shí)監管責任。

各流域管理機構、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團取用水管理專(zhuān)項整治“回頭看”自查自糾情況，應于2022年8月31日前，報送水利部水資源管理司；各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團“回頭看”自查自糾情況同時(shí)抄送相關(guān)流域管理機構。

（二）調研和監督檢查

水利部加強工作指導，及時(shí)跟蹤調研各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)“回頭看”工作落實(shí)情況，協(xié)調解決重大問(wèn)題。將取用水管理專(zhuān)項整治“回頭看”工作作為2022年度水資源管理監督檢查重點(diǎn)內容，組織流域管理機構、部直屬有關(guān)單位采取信息系統數據核查、“四不兩直”等方式開(kāi)展監督檢查。

四、有關(guān)工作要求

（一）強化組織保障。流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，結合本地實(shí)際，制定“回頭看”工作方案，細化實(shí)化具體要求。“回頭看”工作落實(shí)情況，將納入2022年度最嚴格水資源管理制度考核。

（二）加大執法力度。對“回頭看”發(fā)現的違法違規取水案件，流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要加大執法力度，嚴厲打擊違法開(kāi)發(fā)利用水資源行為。要綜合運用“水行政執法＋檢察公益訴訟”協(xié)作機制，推進(jìn)相關(guān)數據連通、信息共享、線(xiàn)索移送、技術(shù)協(xié)作，切實(shí)提升水行政執法效能。

（三）運用信息化手段強化日常監管。要綜合運用水資源信息管理系統、取水許可電子證照系統、用水統計直報系統，及“雙隨機、一公開(kāi)”監管、數據監管和智慧監管等方式，及時(shí)發(fā)現取用水違法違規問(wèn)題，提升監管能力。

（四）加強宣傳引導和監督。對“回頭看”發(fā)現的重大違法違規問(wèn)題，要在媒體上及時(shí)曝光，加大警示教育力度，引導社會(huì )公眾增強取用水法治意識。要建立“回頭看”信息通報機制，各流域管理機構、各省級水行政主管部門(mén)在每月10日前，將上月工作進(jìn)展情況報水利部水資源管理司。水利部將定期通報有關(guān)工作進(jìn)展，對發(fā)現突出問(wèn)題、整改不力的，依據有關(guān)規定予以約談、通報。

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