水綜合〔2022〕316號《水利部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)水利風(fēng)景區高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》

《水利部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)水利風(fēng)景區高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》






水綜合〔2022〕316號

部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

《關(guān)于推動(dòng)水利風(fēng)景區高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》已經(jīng)部務(wù)會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。 





 

水利部

2022年7月30日





 

關(guān)于推動(dòng)水利風(fēng)景區高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)

建設發(fā)展水利風(fēng)景區是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、建設美麗中國的重要舉措。為充分發(fā)揮水利設施功能、維護河湖健康生命，推動(dòng)新階段水利風(fēng)景區高質(zhì)量發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路及關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統籌發(fā)展和安全，加強水利設施和水域岸線(xiàn)保護，強化水文化建設，在確保水利工程安全平穩運行、功能完全發(fā)揮的前提下推動(dòng)水利風(fēng)景區高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

（二）基本原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先、安全發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以資源環(huán)境為剛性約束，科學(xué)合理保護與利用水利風(fēng)景資源，確保水利工程安全，維護河湖健康生命，守牢安全底線(xiàn)。

——堅持目標導向、服務(wù)民生。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，為人民群眾提供更多文化、休閑、游憩空間，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——堅持依法依規、有序發(fā)展。強化法治思維，依法依規利用水利設施和水域岸線(xiàn)，加強水利風(fēng)景區全生命周期管理，推動(dòng)協(xié)調發(fā)展、有序發(fā)展，著(zhù)力提高水利風(fēng)景區發(fā)展質(zhì)量。

——堅持水利特色、彰顯文化。立足流域系統性，依托水利設施，突出水利特色，提升文化內涵，打造高質(zhì)量水利風(fēng)景區品牌，助力水利高質(zhì)量發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2025年，圍繞實(shí)施國家重大戰略與區域發(fā)展戰略，推進(jìn)生態(tài)文明建設，完善水利風(fēng)景區總體布局，建立健全水利風(fēng)景區管理制度體系，監管能力得到明顯提升；推動(dòng)水利風(fēng)景區風(fēng)光帶和集群發(fā)展，新建100家以上國家水利風(fēng)景區，推廣50家高質(zhì)量水利風(fēng)景區典型案例，水利風(fēng)景區發(fā)展質(zhì)量整體提升，使水利風(fēng)景區成為幸福河湖、水美中國建設的突出亮點(diǎn)。

到2035年，水利風(fēng)景區總體布局進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展體制機制進(jìn)一步完善，綜合效益顯著(zhù)增強，更好地滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，使水利風(fēng)景區成為幸福河湖的重要標識、生態(tài)文明建設的水利名片。

二、 完善水利風(fēng)景區總體布局

（四）推動(dòng)水利風(fēng)景區風(fēng)光帶和集群發(fā)展

以河流水系為軸線(xiàn)，水利工程、湖泊為載體，統籌上下游、左右岸水利風(fēng)景資源，串聯(lián)河流水系沿線(xiàn)不同特色景區，形成水利風(fēng)景區風(fēng)光帶。結合國家戰略和區域戰略，重點(diǎn)在長(cháng)江兩岸、黃河沿岸、大運河沿線(xiàn)、南水北調工程沿線(xiàn)等推出一批國家水利風(fēng)景區，發(fā)展水利風(fēng)景區風(fēng)光帶。以區域為單元，結合水網(wǎng)建設，串聯(lián)區域內河、湖、庫、渠、塘等水利風(fēng)景資源，發(fā)展水利風(fēng)景區集群。

（五）建設一批特色鮮明的國家水利風(fēng)景區

結合重大水利工程建設，統籌水利風(fēng)景資源，著(zhù)力推動(dòng)建設一批特色鮮明的國家水利風(fēng)景區。在風(fēng)景資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的大中型水庫重點(diǎn)打造一批水庫型水利風(fēng)景區；在中東部河湖資源豐富、河網(wǎng)密集區域重點(diǎn)打造水清岸綠、環(huán)境優(yōu)美的河湖型水利風(fēng)景區；在長(cháng)江中下游、黃河上中游、淮河流域、東部平原等大中型灌區分布密集地區重點(diǎn)打造具有田園風(fēng)光、鄉村特色的灌區型水利風(fēng)景區；在長(cháng)江流域上游、黃河流域上中游、松遼流域黑土分布區、滇桂黔石漠化片區等地區重點(diǎn)打造自然景觀(guān)特色鮮明、文化科普內涵豐富的水土保持型水利風(fēng)景區。

三、 加強水利風(fēng)景區保護與利用

（六）提升文化內涵

水利風(fēng)景區要充分挖掘水利工程文化內涵，突出其文化功能和時(shí)代價(jià)值。開(kāi)展水利風(fēng)景區水利遺產(chǎn)資源調查，加強水利遺產(chǎn)和古代水利工程遺跡的保護與利用。在水利工程規劃、設計、建設中融入水文化和當地人文元素，充分挖掘紅色資源、廉潔文化，合理利用已有建筑、既有設施和閑置場(chǎng)所，開(kāi)展文化、科普、教育等活動(dòng)，推出一批傳承紅色基因的水利風(fēng)景區名錄。鼓勵在國家水利風(fēng)景區建設水情教育基地、水利科普教育基地、水利法治宣傳教育基地、節水教育社會(huì )實(shí)踐基地、水土保持科技示范園等。

（七）完善綠色安全服務(wù)設施

加強水利風(fēng)景區水生態(tài)環(huán)境保護，維護河湖生態(tài)風(fēng)貌，在水利風(fēng)景區內推廣使用先進(jìn)節水技術(shù)、節水器具和綠色低碳交通工具。污水集中處理達標排放，鼓勵污水再生利用。嚴格執行水利工程設施安全運行、水旱災害防御、水資源水生態(tài)保護、河湖管理等法律法規和規定，完善安全防護設施，因地制宜推進(jìn)健身步道、休閑綠道、親水平臺等建設，為人民群眾提供身邊的休閑游憩空間。

（八）提升智慧服務(wù)水平

搭建和完善國家水利風(fēng)景區動(dòng)態(tài)監管平臺，加強對河湖水質(zhì)、生態(tài)流量、水生態(tài)環(huán)境監測，建立數據共享機制，推動(dòng)實(shí)現部、省、市、縣（區）、景區數據匯聚和一體化管理。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、數字孿生等現代信息技術(shù)在景區服務(wù)中的應用，促進(jìn)景區服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，及時(shí)發(fā)布水利風(fēng)景區環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)等信息。鼓勵高質(zhì)量水利風(fēng)景區率先推行智慧管理。

四、 強化水利風(fēng)景區監督管理

（九）落實(shí)景區管理責任

流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要進(jìn)一步核實(shí)景區范圍，明確涉及的河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍。水利風(fēng)景區管理機構要進(jìn)一步明確景區管理和運營(yíng)主體責任邊界，建立責任體系，完善管理制度和安全應急預案，落實(shí)安全保障措施和管理責任。

（十）強化監督管理

建立水利風(fēng)景區監督管理體系，完善激勵約束機制，嚴把入口關(guān)，強化事中事后監管。水利部負責水利風(fēng)景區監督指導，組織開(kāi)展復核、重點(diǎn)抽查和專(zhuān)項檢查。制定復核工作方案，落實(shí)退出機制。對因水利設施、水域及其岸線(xiàn)功能調整，不符合原認定條件的國家水利風(fēng)景區，或者存在影響行洪安全、侵占水庫庫容及河湖岸線(xiàn)、發(fā)生侵害河湖健康生命行為的國家水利風(fēng)景區，依法依規予以摘牌并全國通報。流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)負責落實(shí)監督管理責任，按照管理權限對水利風(fēng)景區開(kāi)展復核和監督檢查。

五、加強水利風(fēng)景區品牌建設和價(jià)值實(shí)現

（十一）強化品牌建設

開(kāi)展高質(zhì)量水利風(fēng)景區遴選，持續開(kāi)展“水美中國”品牌賽事活動(dòng)，打造品牌標桿。通過(guò)各類(lèi)媒體媒介、線(xiàn)上線(xiàn)下，推廣景區高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗與成效。各地要利用自身優(yōu)勢資源，通過(guò)重大活動(dòng)節點(diǎn)和各類(lèi)媒介平臺，深入開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，提高水利風(fēng)景區知名度、美譽(yù)度和社會(huì )影響力。

（十二）探索推動(dòng)水利風(fēng)景區水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現

開(kāi)展水利風(fēng)景區水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，提出水生態(tài)產(chǎn)品清單，開(kāi)展水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估，研究水利風(fēng)景區水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的路徑，推進(jìn)“水利風(fēng)景區+”融合發(fā)展。鼓勵水利風(fēng)景區通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品認證、生態(tài)標識等方式培育具有水利特色的生態(tài)產(chǎn)品區域公用品牌，提升水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。積極推進(jìn)水利風(fēng)景區多元化投融資機制創(chuàng )新，挖掘水利風(fēng)景區優(yōu)勢資源和水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，拓展水利風(fēng)景區市場(chǎng)融資途徑，吸引社會(huì )資本參與水利風(fēng)景區建設與管理。

六、保障措施

（十三）加強統籌協(xié)調

流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要切實(shí)加強水利風(fēng)景區的組織領(lǐng)導，建立工作機制，保障工作經(jīng)費，加強政策指導和資源共享，合力推進(jìn)新階段水利風(fēng)景區高質(zhì)量發(fā)展。充分利用河湖長(cháng)制工作平臺，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)調，建立多部門(mén)融合發(fā)展機制。

（十四）加強能力建設

流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要結合實(shí)際建立健全水利風(fēng)景區管理制度，加強水利風(fēng)景區人才隊伍與專(zhuān)家隊伍建設，開(kāi)展水利風(fēng)景區建設管理培訓，深化與高等院校、科研機構等合作，建設高端智庫，共同開(kāi)展重大理論問(wèn)題研究與技術(shù)應用推廣。

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