民辦便函〔2022〕856號 關(guān)于印發(fā)《民政部貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《民政部貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》的通知






民辦便函〔2022〕856號

各司（局），各直屬單位：

《民政部貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》已經(jīng)部長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。






 

民政部辦公廳

2022年9月26日






 

《民政部貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》

加強數字政府建設是創(chuàng )新政府治理理念和方式、形成數字治理新格局、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府意義重大。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強數字政府建設的重大決策部署，根據《國務(wù)院關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕14號）精神，結合我部工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國的重要思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構建新發(fā)展格局，統籌發(fā)展和安全，將數字技術(shù)廣泛應用于民政管理服務(wù)，強化數字轉型、智能提升、融合創(chuàng )新，推進(jìn)治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng )新和履職能力提升，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)民政事業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。一是堅持黨的領(lǐng)導。將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿數字政府建設各領(lǐng)域各環(huán)節，確保數字政府建設正確方向。二是堅持人民至上。始終把滿(mǎn)足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓數字政府建設成果更多更公平惠及全體人民。三是堅持改革引領(lǐng)。注重頂層設計和基層探索有機結合，以數字化改革助力政府職能轉變，以“精準民政”建設為目標，促進(jìn)民政領(lǐng)域改革創(chuàng )新。四是堅持數據賦能。建立健全數據治理制度和標準體系，加強數據匯聚融合、共享開(kāi)放和數據要素的開(kāi)發(fā)利用，提高政府決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率。五是堅持整體協(xié)同。強化系統觀(guān)念，堅持“一盤(pán)棋”布局、“一張網(wǎng)”建設、一體化發(fā)展，全面提升數字政府集約化建設、協(xié)同管理和服務(wù)水平。六是堅持安全可控。全面落實(shí)總體國家安全觀(guān)，全面構建制度、管理和技術(shù)銜接配套的安全防護體系，切實(shí)守住網(wǎng)絡(luò )安全底線(xiàn)。

（三）總體目標。到2025年，形成與政府治理能力現代化相適應的民政數字政府建設發(fā)展新局面，體系規劃設計更加完善，統籌協(xié)調機制更加有效，履職能力、制度規則、數據資源、平臺支撐、安全保障等數字政府體系框架基本形成，政府履職數字化、智能化水平顯著(zhù)提升，基本民生保障精準化、基層社會(huì )治理精細化、基本社會(huì )服務(wù)便捷化取得實(shí)質(zhì)性成果，數字政府建設在促進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、構建人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府等方面發(fā)揮重要作用。

二、主要任務(wù)

（一）構建協(xié)同高效的民政數字化履職能力體系。

1.加快推進(jìn)數字機關(guān)建設。提升民政政務(wù)運行效能，加快民政一體化協(xié)同辦公體系建設，有效支撐機關(guān)辦文、辦會(huì )、辦事“網(wǎng)上辦、掌上辦”，實(shí)現機關(guān)工作人員網(wǎng)上辦公應用全覆蓋，移動(dòng)辦公應用全面普及，機關(guān)內部財務(wù)、資產(chǎn)、檔案、后勤、文印等事項高效協(xié)同辦理。提升民政行政監督水平，推動(dòng)行政審批全流程數字化運行、管理和監督。優(yōu)化完善“互聯(lián)網(wǎng)+督查”機制，加強與國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺對接，提升督查效能。

2.大力推行智慧監管。依托民政政務(wù)監管平臺和民政政務(wù)信息系統，加快推進(jìn)民政各領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下監管有效銜接，推動(dòng)跨地區、跨部門(mén)、跨層級協(xié)同監管，逐步實(shí)現監管對象全覆蓋、監管過(guò)程全記錄。利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開(kāi)展智能化監管示范應用，強化民政業(yè)務(wù)風(fēng)險研判與預測預警，加強信用分級分類(lèi)監管，推動(dòng)建立全方位、多層次、立體化監管體系。

3.推進(jìn)公開(kāi)平臺智能集約發(fā)展。提升民政政策信息數字化發(fā)布水平，完善政務(wù)公開(kāi)信息發(fā)布平臺，建設分類(lèi)分級、集中統一、共享共用、動(dòng)態(tài)更新的政策文件庫。加快構建以網(wǎng)上發(fā)布為主、其他發(fā)布渠道為輔的政策發(fā)布新格局，靈活開(kāi)展政民互動(dòng)，及時(shí)回應群眾關(guān)切，優(yōu)化政策智能推送服務(wù)。嚴格執行政府信息公開(kāi)保密審查制度，消除安全隱患。發(fā)揮政務(wù)新媒體優(yōu)勢做好政策發(fā)布解讀，積極構建民政政務(wù)新媒體矩陣，形成整體聯(lián)動(dòng)、同頻共振的傳播格局。依托民政政務(wù)新媒體做好突發(fā)公共事件信息發(fā)布和政務(wù)輿情回應工作。

4.提升基本民生保障精準化水平。加強線(xiàn)下主動(dòng)發(fā)現、線(xiàn)上信息共享，實(shí)現對全國低收入人口的信息匯聚、常態(tài)監測、快速預警，做到即時(shí)干預、精準救助、綜合幫扶，強化社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設，不斷推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)的一體化核對工作。深化殘疾人兩項補貼資格認定“跨省通辦”、“全程網(wǎng)辦”，強化殘疾人兩項補貼等殘疾人福利領(lǐng)域數據與社會(huì )救助、社會(huì )福利、社會(huì )保險等領(lǐng)域數據共享和比對。強化兒童福利供給，加強未成年人權益保護，實(shí)現信息一體采集、資源共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和綜合監管。加強流浪乞討人員救助源頭治理，做到提前預警、動(dòng)態(tài)監管、及時(shí)整改。

5.提升基層社會(huì )治理精細化水平。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，構建新型基層管理服務(wù)平臺，推進(jìn)智慧社區建設，提升基層智慧治理能力。加強對社會(huì )組織的監督管理，優(yōu)化社會(huì )組織網(wǎng)上辦事服務(wù)，提升信息查詢(xún)和智能分析能力。持續推進(jìn)中國·國家地名信息庫建設，實(shí)現地名命名更名備案公告網(wǎng)上辦理，提升地名管理信息化水平。推進(jìn)平安邊界建設，提升行政區域界線(xiàn)信息化、智慧化、精細化管理水平。推動(dòng)社會(huì )組織法人庫與慈善組織（基金會(huì )）年檢年報系統基礎信息共享，推進(jìn)全國慈善信息公開(kāi)平臺與慈善組織（基金會(huì )）年檢年報系統數據共享，推動(dòng)慈善組織（基金會(huì )）有序、合規開(kāi)放慈善信息，更好發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中作用。

6.提升基本社會(huì )服務(wù)便捷化水平。加快匯聚形成全口徑、全量的老年人和養老服務(wù)機構信息資源，為智慧養老和醫養結合、養老服務(wù)機構監管提供有力支撐。積極推動(dòng)婚姻登記智慧化服務(wù)集成，積極推進(jìn)婚姻電子證照的社會(huì )化場(chǎng)景應用和推廣，加快推進(jìn)全國范圍內婚姻登記“跨省通辦”。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與殯葬服務(wù)融合發(fā)展，依托現有資源構建網(wǎng)上祭掃、遠程告別服務(wù)平臺，為群眾提供更加便捷的殯葬服務(wù)。加強“互聯(lián)網(wǎng)+區劃地名”標準規范建設，持續提升中國·國家地名信息庫服務(wù)能力和水平，深化區劃地名信息共享應用，滿(mǎn)足群眾生活、社會(huì )治理、科學(xué)研究、國防建設等需要。

7.提升民政數字化公共服務(wù)體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”向縱深發(fā)展，把滿(mǎn)足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化公共服務(wù)體系，持續推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與各項民政政策、業(yè)務(wù)、數據深度融合。優(yōu)化完善民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)更多民政政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”、“一網(wǎng)通辦”、“全程網(wǎng)辦”，強化“民政通”移動(dòng)端服務(wù)供給，全面提升民政公共服務(wù)數字化、智能化、便捷化水平。

（二）構建科學(xué)規范的民政數字政府建設制度規則體系。

8.以數字化改革助力政府職能轉變。充分運用數字技術(shù)創(chuàng )新行政管理和服務(wù)方式，推動(dòng)流程再造、制度重構、系統重塑，讓各類(lèi)政策、制度、機制、流程、清單、標準等更加成熟定型，更加適應政府數字化轉型需要，助推民政工作的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)互聯(lián)互通和數據共享事項落地實(shí)施。依托全國行政許可管理信息系統和各類(lèi)民政政務(wù)信息系統，實(shí)現行政許可事項規范管理和高效辦理，推動(dòng)各類(lèi)行政權力事項網(wǎng)上運行、動(dòng)態(tài)管理。

9.創(chuàng )新民政數字政府建設管理機制。嚴格貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、區塊鏈等新信息技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的若干規則〉的通知》，規范有序運用新技術(shù)手段賦能管理服務(wù)。做好數字政府建設經(jīng)費保障，統籌利用現有資金渠道，建立多渠道投入的資金保障機制。依法加強審計監督，強化項目績(jì)效評估，避免分散建設、重復建設，切實(shí)提高民政數字政府建設成效。

10.健全法律法規和標準規范。完善與數字政府建設相適應的政策法規體系，及時(shí)修訂現行政策法規中與數字政府建設不相適應的內容。加快推進(jìn)共性辦公應用、關(guān)鍵政務(wù)應用、系統整合共享、數據開(kāi)發(fā)利用等標準制定，持續完善已有標準，推動(dòng)構建標準規范體系。加大標準推廣執行力度，以統一標準約束和規范民政數字政府建設，確保業(yè)務(wù)流程統一、應用接口規范、數據標準一致，以標準化促進(jìn)數字政府建設規范化。

（三）構建開(kāi)放共享的民政數據資源體系。

11.創(chuàng )新數據管理機制。強化數據管理職責，明確數據歸集、共享、開(kāi)放、應用、安全、存儲、歸檔等責任，推動(dòng)形成民政政務(wù)數據開(kāi)放共享的高效運行機制。健全民政大數據資源體系，優(yōu)化完善各類(lèi)基礎庫、業(yè)務(wù)庫、主題庫和專(zhuān)題庫，構建民政政務(wù)數據資源“一張圖”。強化數據治理和全生命周期管理，形成數據標準、算法、模型、安全等一體管理。

12.深化數據高效共享。依托國家政務(wù)數據共享協(xié)調機制，加大跨部門(mén)數據共享協(xié)調力度，推進(jìn)民政所需政務(wù)數據有序共享。建立標準統一、動(dòng)態(tài)更新的民政政務(wù)數據目錄。充分發(fā)揮國家政務(wù)服務(wù)平臺的數據共享樞紐作用，實(shí)現與公安、教育、人力資源社會(huì )保障、衛生健康、鄉村振興、金融、稅務(wù)等部門(mén)數據按需共享。有序推進(jìn)垂管系統與地方數據平臺、業(yè)務(wù)系統數據雙向共享。建立健全民政數據供需對接機制，明確共享數據應用場(chǎng)景，推動(dòng)數據精準高效安全共享。

13.促進(jìn)數據有序開(kāi)發(fā)利用。編制全量覆蓋、動(dòng)態(tài)更新的民政政務(wù)數據共享開(kāi)放目錄，對接國家公共數據開(kāi)放平臺，分類(lèi)分級開(kāi)放公共數據。整合跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)數據資源，構建低收入人口、基層治理、養老服務(wù)、未成年人保護等重點(diǎn)領(lǐng)域信息資源庫，為科學(xué)決策提供定量分析支撐。推動(dòng)民政政務(wù)數據與社會(huì )數據良性互動(dòng)和融合應用。依托中國·國家地名信息庫，為社會(huì )提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的區劃地名和界線(xiàn)信息服務(wù)。

（四）構建智能集約的民政平臺支撐體系。

14.強化政務(wù)云平臺支撐能力。統籌整合現有民政政務(wù)云資源，實(shí)現政務(wù)云資源統籌建設、互聯(lián)互通、集約共享。加強民政一體化政務(wù)云平臺資源統一管理和調度，建設“多云多芯”統一納管的云管平臺，根據不同類(lèi)型應用需求動(dòng)態(tài)調度“兩地三中心”計算資源，優(yōu)化云平臺計算資源，提供更加綠色、高效的算力服務(wù)，保障民政政務(wù)系統穩定運轉。

15.提升網(wǎng)絡(luò )平臺支撐能力。強化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )統籌建設管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )高效共享，降低建設運維成本，有序推進(jìn)非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)向電子政務(wù)外網(wǎng)整合遷移。推動(dòng)IPv6在民政政務(wù)系統的部署應用，增強網(wǎng)絡(luò )流量控制和統一網(wǎng)絡(luò )資源管理能力，提供更加優(yōu)異的性能和用戶(hù)體驗、更加智能可靠的運維與安全保障。

16.加強重點(diǎn)共性應用支撐能力。優(yōu)化升級民政全業(yè)務(wù)應用支撐平臺，提供統一身份認證、電子印章、電子檔案、電子證照、語(yǔ)音識別、人臉識別等通用服務(wù)。運用電子地圖、北斗導航、視頻、遙感等技術(shù)，整合地理信息、區劃地名與界線(xiàn)等數據，構建時(shí)空一體大數據平臺，為民政全業(yè)務(wù)提供地理信息時(shí)空服務(wù)。推進(jìn)大數據智能化應用，提升數據分析、知識圖譜、算法訓練等共性服務(wù)能力。穩妥審慎推進(jìn)民政領(lǐng)域數據上鏈，實(shí)現多方對接互認。

（五）構建民政數字政府全方位安全保障體系。

17.強化安全管理責任。統籌做好民政數字政府建設安全和保密工作，落實(shí)主體責任和監督責任，加強督促指導和信息通報，形成跨地區、跨部門(mén)、跨層級的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。建立數字政府安全責任落實(shí)和重大事件處置機制，加強對參與信息化建設、運營(yíng)企業(yè)和人員的規范管理，確保政務(wù)系統和數據安全管理邊界清晰、職責明確、責任落實(shí)。

18.落實(shí)安全制度要求。落實(shí)數據分類(lèi)分級保護、風(fēng)險評估等制度，加強數據全生命周期安全管理和技術(shù)防護，加大對涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息等數據的保護力度。加強關(guān)鍵信息基礎設施安全保護和網(wǎng)絡(luò )安全等級保護，定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全、保密和密碼應用檢查。

19.提升安全保障能力。構筑新型可信網(wǎng)絡(luò )安全綜合防控體系，建設民政系統網(wǎng)絡(luò )安全綜合防控平臺，強化網(wǎng)絡(luò )安全基礎防護、綜合防控、協(xié)同處置，提高動(dòng)態(tài)防御、主動(dòng)防御、縱深防御、精準防護、整體防控、聯(lián)防聯(lián)控等防御能力，加強日常監測、態(tài)勢感知、通報預警和應急處置。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。加強黨對數字政府建設工作的集中統一領(lǐng)導，將數字政府建設工作納入部黨組重要議事日程，及時(shí)研究解決數字政府建設重大問(wèn)題。部網(wǎng)信工作領(lǐng)導小組做好統籌協(xié)調和工作督促落實(shí)，并有效銜接《“十四五”民政信息化發(fā)展規劃》。各司（局）、單位要高度重視，主動(dòng)作為，強化責任，細化任務(wù)，確保方案提出的各項要求落地落實(shí)。有關(guān)進(jìn)展情況每年向部黨組作一次匯報。

（二）提升數字素養。把提高領(lǐng)導干部數字治理能力作為干部培訓重要內容，持續提升民政干部隊伍的數字思維、數字技能和數字素養，提高干部對數字化的適應力、勝任力、創(chuàng )造力，創(chuàng )新數字政府建設人才培養使用機制，建設一支講政治、懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的復合型干部隊伍。

（三）強化分析評估。運用國家數字政府建設評估指標體系，重點(diǎn)分析和評估統籌管理、項目建設、數據共享開(kāi)放、安全保障、應用成效等方面情況。將數字政府建設工作納入相關(guān)司（局）、單位領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部述職內容。

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