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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本建設工程考古工作管理辦法的通知
陜政辦發(fā)〔2022〕34號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《陜西省基本建設工程考古工作管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真執行。
陜西省人民政府辦公廳
2022年9月14日
陜西省基本建設工程考古工作管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強我省基本建設工程中考古調查評估、勘探和發(fā)掘工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基建考古工作），確保地下埋藏文物安全，保障建設工程順利進(jìn)行，根據《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實(shí)施條例》《陜西省文物保護條例》等法律法規有關(guān)規定，貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕54號)精神，特制定本辦法。
第二條 基建考古工作由省級文物行政部門(mén)協(xié)調管理并組織實(shí)施。
第三條 基建考古工作由考古發(fā)掘資質(zhì)單位組織承擔。其中考古調查評估、考古勘探工作可由考古發(fā)掘資質(zhì)單位依法依規吸納、組織企事業(yè)單位和社會(huì )力量參與承擔。
第四條 基建考古工作內容分為兩類(lèi)：
（一）集中連片開(kāi)發(fā)的城市新區、開(kāi)發(fā)區、高新區、產(chǎn)業(yè)集聚區、城鄉一體化示范區等，在進(jìn)行土地儲備時(shí)，須先期完成考古調查評估、勘探和發(fā)掘工作，在出讓時(shí)實(shí)現“凈地”供應，落實(shí)“先考古、后出讓”的考古制度；
（二）其他包括涉及文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的建設工程，國家、省級重點(diǎn)項目工程，項目建設用地范圍內有可能埋藏文物的建設工程，都應依法進(jìn)行基建考古工作。
第五條 實(shí)行“先考古、后出讓”的基建考古工作經(jīng)費，由當地政府承擔；其他因進(jìn)行基本建設和生產(chǎn)建設的基建考古工作經(jīng)費，由項目單位承擔?；脊殴ぷ髻M用由承擔該項目的考古發(fā)掘資質(zhì)單位收取。
第六條 基建考古工作收費標準按照國家文物局、原國家發(fā)展計劃委員會(huì )、財政部1990年4月20日頒布的《考古調查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費預算定額管理辦法》執行。
第二章 管理職責
第七條 屬于以下情況中的考古調查、勘探和發(fā)掘工作，由省級文物行政部門(mén)負責組織管理：
（一）涉及全國重點(diǎn)文物保護單位、省級文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的；
（二）由國家、省級部門(mén)審批的重點(diǎn)項目；
（三）跨越市級行政區域的。
第八條 屬于以下情況中的考古調查、勘探工作，由市級文物行政部門(mén)負責組織管理，考古發(fā)掘工作由省級文物行政部門(mén)負責組織管理：
（一）實(shí)行“先考古、后出讓”考古制度的；
（二）涉及市、縣級文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的建設工程；
（三）涉及尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物點(diǎn)的建設工程；
（四）由市、縣級部門(mén)審批的建設項目。
第九條 市、縣級政府要落實(shí)“先考古、后出讓”的考古制度，發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設等部門(mén)在各自職責范圍內協(xié)調做好“先考古、后出讓”工作。
第十條 考古發(fā)掘資質(zhì)單位負責基建考古調查評估、考古勘探、考古發(fā)掘業(yè)務(wù)工作，并組織管理企事業(yè)單位和社會(huì )力量參與考古調查評估和考古勘探工作。
第十一條 承擔基建考古工作的考古發(fā)掘資質(zhì)單位以及參與承擔基建考古調查評估、考古勘探工作的企事業(yè)單位和社會(huì )力量均應接受文物行政部門(mén)的指導監督。
第三章 管理程序
第十二條 按照基建考古工作實(shí)施內容，相應管理程序分為兩類(lèi)：
（一）實(shí)行“先考古、后出讓”制度的基建考古工作，由出讓方在土地出讓前向文物行政部門(mén)提出申請，文物行政部門(mén)組織考古發(fā)掘資質(zhì)單位與申請單位簽訂工作協(xié)議，完成考古調查評估、勘探和必要的考古發(fā)掘工作；
（二）其他因進(jìn)行基本建設和生產(chǎn)建設的基建考古工作，由文物行政部門(mén)組織考古發(fā)掘資質(zhì)單位與建設單位簽訂工作協(xié)議，在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調查評估、勘探和必要的考古發(fā)掘工作。
項目單位應在工程建設的可行性研究階段，主動(dòng)向文物行政部門(mén)咨詢(xún)，文物行政部門(mén)指導建設單位優(yōu)化工程選址選線(xiàn)，盡可能避開(kāi)已知不可移動(dòng)文物。
項目單位應于工程施工前，報請文物行政部門(mén)組織考古發(fā)掘資質(zhì)單位在工程范圍內有可能埋藏文物的地方開(kāi)展考古調查評估、勘探工作；發(fā)現地下埋藏文物的，進(jìn)一步開(kāi)展考古發(fā)掘工作。
第十三條 考古調查評估和勘探工作中遇有重要發(fā)現的，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應及時(shí)報告省級文物行政部門(mén)。
第十四條 在基建考古工作實(shí)施前，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應向項目所在地文物行政部門(mén)報備。
第十五條 考古發(fā)掘資質(zhì)單位應按照國家文物局發(fā)布的《考古發(fā)掘管理辦法》《田野考古工作規程》《考古發(fā)掘項目檢查驗收辦法（試行）》《考古勘探工作規程（試行）》等有關(guān)規定，組織基建考古業(yè)務(wù)工作的實(shí)施、管理和驗收，保證基建考古工作質(zhì)量和文物安全。
第十六條 考古發(fā)掘資質(zhì)單位進(jìn)行考古發(fā)掘工作，應按程序報國家文物局批準。
第十七條 考古發(fā)掘資質(zhì)單位完成基建考古工作后，應于15個(gè)工作日內向文物行政部門(mén)、工作協(xié)議簽訂單位提交基建考古成果報告和文物保護建議。
第十八條 文物行政部門(mén)應根據基建考古成果，提出文物保護意見(jiàn)，確定文物保護措施，并于15個(gè)工作日內書(shū)面告知申請單位。
第十九條 土地儲備及建設工程選址應盡可能避開(kāi)不可移動(dòng)文物，因特殊情況不能避開(kāi)的，應按照涉及不可移動(dòng)文物級別的情況，履行相應審批程序。
第四章 監督責任
第二十條 文物行政部門(mén)依法對基建考古工作進(jìn)行指導、監督和檢查，按照規定時(shí)限向項目單位出具文物保護意見(jiàn)，保證建設工程順利進(jìn)行。
第二十一條 基建考古工作發(fā)生下列情況之一的，由文物行政部門(mén)或相關(guān)部門(mén)依紀依規、依法處理；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任:
（一）違反國家文物局發(fā)布的《考古發(fā)掘管理辦法》《田野考古工作規程》《考古發(fā)掘項目檢查驗收辦法（試行）》《考古勘探工作規程（試行）》有關(guān)規定，考古調查、勘探或發(fā)掘工作存在質(zhì)量問(wèn)題，造成古文化遺址、古墓葬破壞或出土文物損毀的；
（二）不落實(shí)“先考古、后出讓”考古制度，擅自動(dòng)工施工的，或因擅自施工造成古文化遺址、古墓葬破壞或出土文物損毀的；
（三）考古勘探質(zhì)量不符合《考古勘探工作規程（試行）》要求，發(fā)生少探、少報，漏探、漏報等勘探質(zhì)量問(wèn)題的；
（四）考古勘探工作弄虛作假，虛報、隱瞞不報的；
（五）法律、法規規定的其他違法違規行為。
第五章 附 則
第二十二條 本辦法自2022年10月14日起施行，有效期至2025年10月14日。
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