銀發(fā)〔2022〕260號 關(guān)于印發(fā)《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市建設科創(chuàng )金融改革試驗區總體方案》的通知

中國人民銀行 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 財政部 銀保監會(huì ) 證監會(huì ) 外匯局




關(guān)于印發(fā)《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市建設科創(chuàng )金融改革試驗區總體方案》的通知





銀發(fā)〔2022〕260號

上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府、安徽省人民政府：

《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市建設科創(chuàng )金融改革試驗區總體方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現予以印發(fā)，請認真貫徹執行。




 

中國人民銀行

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

科技部

工業(yè)和信息化部

財政部

中國銀行保險監督管理委員會(huì )

中國證券監督管理委員會(huì )

國家外匯管理局

2022年11月11日



 

上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市建設科創(chuàng )金融改革試驗區總體方案
 

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于長(cháng)三角一體化發(fā)展和創(chuàng )新體系建設的重要指示和講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》和《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》要求，推進(jìn)上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市科創(chuàng )金融改革，加大金融支持創(chuàng )新力度，經(jīng)國務(wù)院同意，現制定本方案。

一、總體思路

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和長(cháng)三角一體化發(fā)展的重大部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)眼金融、科技和產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)與互動(dòng)，緊扣科技高水平供給和區域高質(zhì)量發(fā)展，以金融支持長(cháng)三角協(xié)同創(chuàng )新體系建設，加快構建廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續的科創(chuàng )金融服務(wù)體系為主線(xiàn)，突出金融供給側精準發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，推動(dòng)形成金融供給和需求結構平衡、金融風(fēng)險有效防范的良好生態(tài)，打造科技創(chuàng )新和制造業(yè)研發(fā)生產(chǎn)新高地。

（二）基本原則。

政府、市場(chǎng)雙向發(fā)力。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，立足創(chuàng )新補足市場(chǎng)短板，大力增加科創(chuàng )金融有效供給，推動(dòng)構建市場(chǎng)化、可持續科創(chuàng )金融服務(wù)體系。

金融、科技相輔相成。緊扣科技創(chuàng )新推動(dòng)金融供給側結構性改革，通過(guò)科技創(chuàng )新賦能金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現科技資源與金融資源高效對接，形成與科創(chuàng )企業(yè)全生命周期相適應的金融服務(wù)體系。

協(xié)同創(chuàng )新，互利共享。提升科創(chuàng )金融政策的精準性、聯(lián)動(dòng)性、協(xié)調性。試驗區特定城市探索形成的科創(chuàng )金融創(chuàng )新模式，試驗區其他城市優(yōu)先推廣復制。

合規推進(jìn)，安全可控。依法合規開(kāi)展各項金融改革創(chuàng )新，正確處理和平衡創(chuàng )新發(fā)展與風(fēng)險防控的關(guān)系，堅決打擊資金脫實(shí)向虛和跨市場(chǎng)投機套利。運用金融科技推動(dòng)監管創(chuàng )新，強化金融消費者權益保護，維護金融穩定。

（三）總體目標。

通過(guò)5年左右時(shí)間，將上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市科創(chuàng )金融改革試驗區打造成為科創(chuàng )金融合作示范區、產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng )新集聚區、改革政策先行先試區、金融生態(tài)建設樣板區、產(chǎn)城深度融合領(lǐng)先區。推動(dòng)上海國際金融中心和具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心核心功能再上新臺階，深入推進(jìn)南京市建設引領(lǐng)性國家創(chuàng )新型城市，杭州市建設國內現代科創(chuàng )金融體系的實(shí)踐窗口和金融服務(wù)科技創(chuàng )新發(fā)展的示范基地，合肥市打造具有國際影響力的科技創(chuàng )新策源地和新興產(chǎn)業(yè)聚集地，帶動(dòng)嘉興市爭創(chuàng )長(cháng)三角科技成果轉化高地和科創(chuàng )金融一體化服務(wù)基地。

二、健全科創(chuàng )金融機構組織體系

（一）完善科創(chuàng )金融銀行服務(wù)體系。鼓勵商業(yè)銀行在試驗區內設立科技金融事業(yè)部、科技支行、科創(chuàng )金融專(zhuān)營(yíng)機構等，授權建立專(zhuān)營(yíng)的組織架構體系、專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理團隊、專(zhuān)用的風(fēng)險管理制度和技術(shù)手段、專(zhuān)門(mén)的管理信息系統、專(zhuān)項激勵考核機制和專(zhuān)屬客戶(hù)的信貸標準，探索差別化管理方式。鼓勵試驗區內地方法人金融機構立足自身職能定位和戰略發(fā)展方向，按照商業(yè)自愿原則重點(diǎn)支持科創(chuàng )企業(yè)。支持符合條件的商業(yè)銀行設立理財子公司等專(zhuān)業(yè)子公司，重點(diǎn)關(guān)注科技創(chuàng )新領(lǐng)域。

（二）豐富科創(chuàng )金融組織業(yè)態(tài)。支持境內外科技保險公司在試驗區內建立總部研發(fā)和創(chuàng )新中心。引導試驗區內符合條件的保險公司設立科技保險專(zhuān)營(yíng)機構，提升保險中介在科技保險領(lǐng)域的服務(wù)能力。加大試驗區內證券公司、基金管理公司對科創(chuàng )企業(yè)的服務(wù)力度。支持高校設立知識產(chǎn)權管理與運營(yíng)基金，用于開(kāi)展專(zhuān)利導航、專(zhuān)利布局、專(zhuān)利運營(yíng)等知識產(chǎn)權管理運營(yíng)工作以及技術(shù)轉移專(zhuān)業(yè)機構建設、人才隊伍建設等。大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，支持各類(lèi)私募股權、私募證券基金管理公司發(fā)展。對試驗區內符合股權投資條件的融資擔保機構，支持充實(shí)資本金。支持國家融資擔?；鹋c符合條件的政府性融資擔保機構簽訂分保協(xié)議，與試驗區內的地方法人銀行業(yè)金融機構簽訂總對總擔保協(xié)議。完善政府性融資擔保機構績(jì)效評價(jià)體系，增加支持科創(chuàng )小微企業(yè)數量，降低反擔保要求。

（三）補齊科創(chuàng )金融輔助產(chǎn)業(yè)鏈。按照專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化方向加快發(fā)展法律、會(huì )計、管理咨詢(xún)、評估認證、創(chuàng )業(yè)孵化、中介服務(wù)等科創(chuàng )金融輔助服務(wù)機構，支持金融機構在試驗區建立后臺運行與服務(wù)基地，初步建成開(kāi)放協(xié)作、功能完備、高效運行的科創(chuàng )金融中介服務(wù)體系和后臺體系，基本滿(mǎn)足試驗區內各類(lèi)主體科技創(chuàng )新和金融創(chuàng )新需要。

三、推動(dòng)科創(chuàng )金融產(chǎn)品創(chuàng )新

（四）優(yōu)化科創(chuàng )金融產(chǎn)品供給。鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化原則評估借款人財務(wù)能力和還款來(lái)源，綜合考慮項目現金流、抵質(zhì)押物等情況，給予試驗區內重大科技創(chuàng )新及研發(fā)項目信貸資金支持。大力發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押等貸款產(chǎn)品，進(jìn)一步豐富信用貸款產(chǎn)品種類(lèi)，加大信用貸款投放力度。提升面向科創(chuàng )企業(yè)的首貸比，有效發(fā)揮保險公司、擔保機構等風(fēng)險分擔和增信作用，擴大信貸產(chǎn)品覆蓋面。開(kāi)發(fā)符合技術(shù)貿易特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，創(chuàng )新技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)交易融資的擔保方式和風(fēng)險管理技術(shù)，支持技術(shù)收儲機制建設。支持有內部評估能力的商業(yè)銀行將知識產(chǎn)權評估結果作為知識產(chǎn)權質(zhì)押授信的決策依據。支持金融機構創(chuàng )新軟件、大數據等無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評估體系。優(yōu)化供應鏈金融服務(wù)，支持金融機構與供應鏈核心企業(yè)合作，開(kāi)展應收賬款質(zhì)押貸款、標準化票據、供應鏈票據、保理等業(yè)務(wù)。支持商業(yè)銀行運用“遠期共贏(yíng)”利率定價(jià)機制、在風(fēng)險可控范圍內開(kāi)展無(wú)還本續貸，降低試驗區內科創(chuàng )企業(yè)融資成本。鼓勵金融機構加大對試驗區內科創(chuàng )企業(yè)融資支持力度。

（五）推動(dòng)科創(chuàng )金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新。支持銀行業(yè)金融機構運用再貸款、再貼現資金加大對符合要求的科創(chuàng )企業(yè)信貸投放力度。支持商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，強化與創(chuàng )業(yè)投資機構、股權投資機構合作，創(chuàng )新多樣化科創(chuàng )金融服務(wù)模式。推動(dòng)科技類(lèi)保險創(chuàng )新發(fā)展。支持保險公司研發(fā)推出符合科創(chuàng )企業(yè)需求的保險產(chǎn)品，持續推進(jìn)生物醫藥相關(guān)責任保險、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險、新材料首批次應用保險、網(wǎng)絡(luò )安全保險和知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款保證保險、專(zhuān)利綜合保險產(chǎn)品，支持開(kāi)展軟件首版次應用保險補償機制試點(diǎn)，支持保險公司對科創(chuàng )企業(yè)開(kāi)展財務(wù)性股權投資。深化體制機制創(chuàng )新，引導陽(yáng)光基金、種子基金等投向初創(chuàng )企業(yè)。

（六）深化銀行業(yè)金融機構跨區域協(xié)作。推動(dòng)試驗區內銀行業(yè)金融機構在項目規劃、項目評審評級、授信額度核定、還款安排、信貸管理及風(fēng)險化解等方面加強合作。支持試驗區內銀行業(yè)金融機構在依法合規前提下，探索建立跨?。ㄊ校┞?lián)合授信機制，積極發(fā)展銀團貸款等業(yè)務(wù)，優(yōu)先滿(mǎn)足試驗區內科技產(chǎn)業(yè)及重大合作項目融資需求。

（七）鼓勵跨境投融資創(chuàng )新。在健全風(fēng)險防控機制前提下，支持境外發(fā)起的私募基金試點(diǎn)通過(guò)合格境外有限合伙人（QFLP）投資境內科創(chuàng )企業(yè)股權，支持符合條件的國內機構試點(diǎn)通過(guò)合格境內有限合伙人(QDLP)等參與境外科創(chuàng )企業(yè)并購。

四、充分利用多層次資本市場(chǎng)體系

（八）暢通科創(chuàng )企業(yè)上市融資渠道。加強上市后備科創(chuàng )企業(yè)資源庫建設，對優(yōu)質(zhì)科創(chuàng )企業(yè)進(jìn)行孵化培育和分類(lèi)支持。鼓勵科創(chuàng )企業(yè)進(jìn)行股份制改造，完善公司治理。鼓勵科創(chuàng )企業(yè)在境內外上市融資及區域性股權市場(chǎng)掛牌，鼓勵更多軟件、大數據、人工智能等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)在國內上市。支持試驗區內科創(chuàng )企業(yè)在上海證券交易所和深圳證券交易所上市，支持符合條件的科創(chuàng )企業(yè)在科創(chuàng )板上市，引導更多優(yōu)質(zhì)中介機構為科創(chuàng )企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。加強區域性股權市場(chǎng)與全國性證券交易所的有機聯(lián)系，發(fā)揮區域性股權市場(chǎng)在培育企業(yè)上市和新三板掛牌中的積極作用，建立市場(chǎng)監管合作及信息共享機制。支持試驗區內區域性股權市場(chǎng)開(kāi)展私募基金份額登記托管、質(zhì)押業(yè)務(wù)。推動(dòng)試驗區內區域性股權市場(chǎng)數據資源共享。

（九）支持試驗區內企業(yè)債券融資。在依法合規前提下，推動(dòng)試驗區內相關(guān)機構在銀行間債券市場(chǎng)、交易所債券市場(chǎng)、區域性股權市場(chǎng)發(fā)行創(chuàng )業(yè)投資基金類(lèi)債券、雙創(chuàng )孵化專(zhuān)項企業(yè)債券、雙創(chuàng )專(zhuān)項債券、長(cháng)三角集合債券、雙創(chuàng )金融債券、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公司債和私募可轉債等，探索發(fā)行科技型中小企業(yè)高收益債券。優(yōu)化試驗區內科創(chuàng )企業(yè)發(fā)行債券注冊服務(wù)機制，實(shí)行即報即核，為科創(chuàng )企業(yè)發(fā)行債券提供便利。探索依托融資擔保機構增信等方式完善科創(chuàng )企業(yè)債券融資增信機制，降低科創(chuàng )企業(yè)債券成本及債券融資風(fēng)險。支持試驗區內符合條件的地方法人金融機構申請上海相關(guān)金融要素市場(chǎng)會(huì )員資格。

（十）強化股權投資基金培育引導。爭取國家重大產(chǎn)業(yè)投資基金在試驗區內落地，加大對試驗區內科創(chuàng )類(lèi)基金尤其是民營(yíng)科創(chuàng )類(lèi)基金的配套支持力度。推動(dòng)試驗區產(chǎn)業(yè)投資基金領(lǐng)域合作，有效滿(mǎn)足試驗區內重大科技創(chuàng )新及研發(fā)項目融資需求。支持二手份額轉讓基金（S基金）發(fā)展，促進(jìn)股權投資和創(chuàng )業(yè)投資份額轉讓與退出，有效增強創(chuàng )業(yè)投資資本服務(wù)科技創(chuàng )新能力。加強試驗區內投資基金與高校、科研院所對接合作，通過(guò)市場(chǎng)化手段，利用現有科創(chuàng )類(lèi)專(zhuān)業(yè)子基金支持科技成果轉化。研究探索適當放寬試驗區內政府投資基金單個(gè)投資項目投資限額，適度提高投資容錯率，探索基于孵化企業(yè)數量等指標的正向考核激勵機制，鼓勵優(yōu)化政府投資基金和國有創(chuàng )業(yè)投資資本退出機制安排，鼓勵通過(guò)協(xié)議轉讓、上市、回購等市場(chǎng)化方式退出。

五、推進(jìn)科技賦能金融

（十一）優(yōu)化金融科技生態(tài)。優(yōu)化金融科技戰略空間布局，引導試驗區內金融科技產(chǎn)業(yè)集聚，形成金融科技聯(lián)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢。支持優(yōu)質(zhì)金融科技項目入駐試驗區孵化總部基地。推動(dòng)試驗區以第五代移動(dòng)通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)為代表的“萬(wàn)物互聯(lián)”基礎設施建設，加強5G技術(shù)在智能金融科技、智慧城市等領(lǐng)域的布局，推進(jìn)“感知城市”物聯(lián)網(wǎng)系統建設。圍繞國家云計算服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)示范城市建設，推動(dòng)“下一代互聯(lián)網(wǎng)+云計算平臺”智慧云基礎設施建設，積極構建規?；?、開(kāi)放型金融云服務(wù)平臺。深入推進(jìn)“城市數據大腦”建設，打造大數據、動(dòng)態(tài)化、可視性的“城市金融大腦”。

（十二）深化金融科技開(kāi)發(fā)和應用。引導金融機構運用數據挖掘、機器學(xué)習等技術(shù)優(yōu)化風(fēng)險防控，提升風(fēng)險識別、處置的準確性和及時(shí)性。支持試驗區開(kāi)展高水平數字化新基建，提供跨行業(yè)、跨地區基礎資源共享。支持試驗區內金融機構與科創(chuàng )企業(yè)、征信機構、信用評級機構積極利用大數據、人工智能等技術(shù)，建立符合科創(chuàng )企業(yè)特征的信用評分、內部信用評級和風(fēng)險防控模型。支持國內外優(yōu)質(zhì)信用評級機構以質(zhì)量為導向創(chuàng )新科創(chuàng )企業(yè)評級方法，依法依規開(kāi)展科創(chuàng )企業(yè)評級，推動(dòng)征信機構在風(fēng)險防控、反欺詐、精準營(yíng)銷(xiāo)等方面創(chuàng )新征信產(chǎn)品和服務(wù)。在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，積極開(kāi)展智能信貸、智能投資顧問(wèn)、智能投資研發(fā)等智能化金融服務(wù)。在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，積極探索區塊鏈技術(shù)在供應鏈金融、貿易金融、交易清算、征信等金融場(chǎng)景的安全應用，支持長(cháng)三角征信鏈建設，推動(dòng)長(cháng)三角征信一體化發(fā)展。支持試驗區內高等院校、研究機構和金融科技企業(yè)加強合作。支持試驗區內區域性股權市場(chǎng)開(kāi)展區塊鏈應用試點(diǎn)，建立區域性股權市場(chǎng)與中國證券登記結算有限責任公司的賬戶(hù)對接機制。

（十三）加強金融信息技術(shù)創(chuàng )新應用。堅持問(wèn)題導向和應用導向，鼓勵試驗區金融機構勇于探索，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)機構促進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)品迭代升級，保障金融信息系統穩定運行。建立揭榜掛帥機制，支持產(chǎn)金雙方探索技術(shù)共研、場(chǎng)景共建、成果共用的合作模式，研發(fā)金融級信息技術(shù)創(chuàng )新產(chǎn)品。通過(guò)市場(chǎng)需求引導資源有效配置，加強金融信息技術(shù)創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接。支持試驗區積極承擔國家相關(guān)科技計劃研發(fā)任務(wù)支持上海證券交易所建立證券基金業(yè)信息技術(shù)創(chuàng )新基地及聯(lián)盟。支持在上海浦東新區設立國家金融科技研發(fā)機構，搭建金融信息技術(shù)創(chuàng )新平臺，加速成果轉化。

六、夯實(shí)科創(chuàng )金融基礎

（十四）提高區域創(chuàng )新能力。發(fā)揮長(cháng)三角科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托試驗區內國家技術(shù)轉移東部中心、安徽創(chuàng )新館等服務(wù)平臺，加快構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體的科技成果轉化服務(wù)體系。推動(dòng)試驗區內國家大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展，匯聚創(chuàng )新資源，促進(jìn)科技成果轉移轉化，支持區域經(jīng)濟發(fā)展。深化清華長(cháng)三角研究院等創(chuàng )新載體建設，加強跨區域雙創(chuàng )合作，共建國家級科技成果孵化基地和雙創(chuàng )示范基地。鼓勵金融機構支持國家科技計劃項目、全國重點(diǎn)實(shí)驗室和研究平臺的科技成果轉化，支持種子期科創(chuàng )企業(yè)發(fā)展。依托國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，探索金融支持農業(yè)科技發(fā)展新機制。

（十五）強化知識產(chǎn)權服務(wù)。依托試驗區內上海技術(shù)交易所、江蘇省技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)、中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)等搭建長(cháng)三角技術(shù)轉移服務(wù)平臺，加速區域科技成果轉移轉化。支持引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的“知識產(chǎn)權+金融”服務(wù)機構，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+金融+知識產(chǎn)權”平臺。支持設立知識產(chǎn)權保護中心，提高知識產(chǎn)權平臺的服務(wù)能力，積極發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等，健全知識產(chǎn)權融資機制，發(fā)行知識產(chǎn)權保險和信托等金融產(chǎn)品，為科創(chuàng )企業(yè)知識產(chǎn)權融資提供系統性解決方案。

（十六）促進(jìn)科創(chuàng )信息共享。探索推進(jìn)試驗區內科創(chuàng )金融信息互聯(lián)互通，打破試驗區政務(wù)信息壁壘，實(shí)現科創(chuàng )企業(yè)信用信息、金融服務(wù)共享共用。建設和完善全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，依托全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )加強水電氣、社保、公積金以及倉儲物流等信息歸集共享，并加強本地平臺與全國平臺的互聯(lián)互通。支持試驗區城市在創(chuàng )業(yè)孵化、金融創(chuàng )新、成果轉化、技術(shù)轉讓、科技服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展深度合作，推進(jìn)科技創(chuàng )新互聯(lián)互通，促進(jìn)科技成果跨區域流動(dòng)。

（十七）推進(jìn)科創(chuàng )金融標準建設。編制試驗區內科創(chuàng )金融專(zhuān)營(yíng)機構評價(jià)規范等科創(chuàng )金融標準。探索建立統一的科創(chuàng )企業(yè)評定標準，建立科創(chuàng )企業(yè)名錄庫、重點(diǎn)科技項目建設信息庫，開(kāi)發(fā)科創(chuàng )企業(yè)成長(cháng)性評價(jià)模型。制定科創(chuàng )企業(yè)規范培育和服務(wù)標準，推動(dòng)銀行、證券、保險、創(chuàng )業(yè)投資、擔保等各類(lèi)金融業(yè)態(tài)標準化、精準化支持科創(chuàng )企業(yè)發(fā)展。

七、扎實(shí)推進(jìn)金融風(fēng)險防控

（十八）提升金融監管科技水平。支持建設省級金融數字化監管平臺，運用金融科技提高跨市場(chǎng)、跨業(yè)態(tài)、跨區域金融風(fēng)險的識別、預警、穿透和處置能力。探索通過(guò)數據挖掘算法嵌入、數據多維提取、核心指標可視化呈現等手段，助力金融業(yè)綜合統計體系建設。支持南京市、合肥市、嘉興市推廣實(shí)施金融科技創(chuàng )新監管工具。推進(jìn)證監會(huì )資本市場(chǎng)金融科技創(chuàng )新試點(diǎn)工作。推動(dòng)完善區域性大數據體系建設，探索數據共享和數據智能的科技監管創(chuàng )新應用。組織持牌金融機構、科技公司參加金融科技創(chuàng )新監管工具測試，建立健全相關(guān)規則，探索運用信息披露、社會(huì )監督、標準化、監管科技等手段，建立包容審慎的金融監管科技實(shí)踐模式。

（十九）強化科創(chuàng )金融風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。推動(dòng)建立科創(chuàng )金融自動(dòng)化數據采集處理通道和本地化監管數據資源庫，搭建金融風(fēng)險監測平臺，強化風(fēng)險監測預警和早期干預。加強對跨境資金流動(dòng)的監測、分析和預警，完善雙向開(kāi)放條件下的宏觀(guān)審慎管理。圍繞科創(chuàng )貸款、科創(chuàng )企業(yè)上市、私募股權、創(chuàng )業(yè)投資、知識產(chǎn)權等重點(diǎn)環(huán)節，定期分析試驗區內金融風(fēng)險狀況。支持金融機構制定實(shí)施科創(chuàng )金融風(fēng)險處置和內部考核辦法，建設與科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)相匹配的風(fēng)險管理體系。健全金融信息、風(fēng)險處置、防范和處置非法集資、反洗錢(qián)、金融消費者與投資者權益保護、網(wǎng)絡(luò )安全保護等金融風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，建立健全跨區域、跨部門(mén)的金融行政執法和司法協(xié)同處置機制，嚴厲打擊非法金融活動(dòng)。

八、保障措施

（二十）加強組織領(lǐng)導。在推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組的指導下，上海市、江蘇省、浙江省和安徽省成立科創(chuàng )金融改革領(lǐng)導協(xié)調小組，結合自身區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，統籌安排，明確分工，建立聯(lián)合工作機制，分解落實(shí)改革任務(wù)，定期溝通研討，及時(shí)解決試驗區建設中的新情況、新問(wèn)題，確保出臺的政策穩妥落地、富有成效。國務(wù)院相關(guān)部門(mén)要加強與上海市、江蘇省、浙江省、安徽省的溝通，積極予以指導協(xié)助。改革試驗過(guò)程中遇到的重大政策突破事項，根據“一事一報”原則按程序報批。

（二十一）強化配套支持。加大信息整合力度，健全投資者保護制度，多措并舉糾正市場(chǎng)失靈。深化高等院校、研究機構、金融機構、科創(chuàng )企業(yè)人才培養合作，加大國內外高端人才引進(jìn)力度，完善人才使用和激勵機制，加快形成覆蓋科創(chuàng )金融各類(lèi)別、各層次人才的政策扶持體系。推進(jìn)試驗區人才信息共享和服務(wù)政策對接。

（二十二）做好監測評估。上海市、江蘇省、浙江省、安徽省科創(chuàng )金融改革領(lǐng)導協(xié)調小組定期對重大規劃、重大項目、重大工程、重大舉措、重大事項進(jìn)行監測分析和動(dòng)態(tài)評估，加強重點(diǎn)改革項目研究，及時(shí)總結可復制、可推廣經(jīng)驗。設立科創(chuàng )金融統計監測指標和監測評估機制，組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家對試驗項目進(jìn)行評估，定期通報評估情況。

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