國資發(fā)改革〔2022〕77號 關(guān)于印發(fā)《支持國有企業(yè)辦醫療機構高質(zhì)量發(fā)展工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《支持國有企業(yè)辦醫療機構高質(zhì)量發(fā)展工作方案》的通知







國資發(fā)改革〔2022〕77號

為深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)辦醫療機構高質(zhì)量發(fā)展，我們制定了《支持國有企業(yè)辦醫療機構高質(zhì)量發(fā)展工作方案》?，F予印發(fā)，請認真組織實(shí)施。





 

國務(wù)院國資委

國家衛生健康委

中央編辦

國家發(fā)展改革委

教育部

科技部

民政部

財政部

人力資源社會(huì )保障部

自然資源部

商務(wù)部

國家醫保局

國家中醫藥局

2022年11月30日

支持國有企業(yè)辦醫療機構高質(zhì)量發(fā)展工作方案

國有企業(yè)辦醫療機構是醫療衛生服務(wù)體系的重要組成部分，是建設健康中國的重要力量，在滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多層次多樣化醫療健康服務(wù)需求、應對重大疫情和突發(fā)公共衛生風(fēng)險等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。習近平總書(shū)記高度重視包括國有企業(yè)辦醫療機構在內的醫療衛生服務(wù)體系發(fā)展。近年來(lái)，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，國有企業(yè)在通過(guò)資源整合、重組改制等方式不斷深化改革的同時(shí)，保留了部分醫療機構。發(fā)展壯大以醫療健康為主業(yè)的國有企業(yè)辦醫療機構，形成與政府辦醫療機構等相互促進(jìn)、共同發(fā)展的健康保障格局具有重要意義。為支持國有企業(yè)辦醫療機構高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、明確國有企業(yè)辦醫療機構的定位和功能

（一）定義。本文所指的國有企業(yè)辦醫療機構是指國有獨資、全資或國有控股企業(yè)實(shí)際控制的非營(yíng)利性醫療機構。國有企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權轉讓等方式改為非國有企業(yè)的，其所辦的非營(yíng)利性醫療機構要及時(shí)申請變更舉辦人。

（二）定位和功能。國有企業(yè)辦醫療機構是我國醫療衛生服務(wù)體系的重要組成部分。堅持國有企業(yè)辦醫療機構公益性，充分發(fā)揮其在基本醫療服務(wù)提供、急危重癥和疑難病癥診療等方面的重要作用，承擔醫療衛生機構人才培養、醫學(xué)科研、醫療教學(xué)等任務(wù)，承擔法定和政府指定的公共衛生服務(wù)、突發(fā)事件緊急醫療救援、援外、國防衛生動(dòng)員、支農、支邊和支援社區等任務(wù)。

二、加強國有企業(yè)辦醫療機構的統籌規劃

（一）納入區域衛生規劃。將國有企業(yè)辦醫療機構納入區域衛生規劃和醫療機構設置規劃。按照統一監督、統一管理服務(wù)的原則，采取有效措施，在醫院等級評審、床位設置、大型醫用設備配置許可、醫療衛生用地劃撥等各類(lèi)審批、備案事項中落實(shí)與政府辦醫療機構同等政策。鼓勵有條件的國有企業(yè)辦醫療機構申報醫療衛生領(lǐng)域重點(diǎn)課題和重大項目。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、國家衛生健康委、國務(wù)院國資委、國家中醫藥局按職責分工負責）

（二）納入分級診療和醫療急救體系。結合區域衛生規劃，將區域內國有企業(yè)辦醫療機構納入分級診療體系和各級醫聯(lián)體建設，加強不同類(lèi)別醫療機構間的分工協(xié)作。在分級診療體系建設中，保證各主體的平等參與權，不以舉辦主體為前置條件。支持具備條件的國有企業(yè)辦醫療機構牽頭組建醫聯(lián)體，發(fā)揮引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。統籌規劃、合理利用資源，充分發(fā)揮國有企業(yè)辦醫療機構的優(yōu)勢，切實(shí)將符合條件的國有企業(yè)辦醫療機構納入各地院前急救網(wǎng)絡(luò )、應急醫療救治體系和重大疫情救治體系。（國家衛生健康委、國務(wù)院國資委按職責分工負責）

（三）落實(shí)醫保政策。按照自愿申請、多方評估、協(xié)商簽約的原則，將符合條件的國有企業(yè)辦醫療機構納入醫保定點(diǎn)范圍。在醫保定點(diǎn)醫療機構的日常管理、醫保費用審核、支付與結算、考核等方面，國有企業(yè)辦醫療機構與政府辦醫療機構執行同等政策。支持國有企業(yè)辦醫療機構開(kāi)展醫保支付方式改革。（國家醫保局負責）

三、提升國有企業(yè)辦醫療機構學(xué)科建設能力

（一）持續優(yōu)化職稱(chēng)評審機制。國有企業(yè)舉辦的醫療水平高、技術(shù)能力強、人事管理完善、具有自主評審意愿的三級醫院，可試點(diǎn)開(kāi)展高級職稱(chēng)自主評審，評審委員會(huì )可按照職稱(chēng)評審權限由省級以上人力資源社會(huì )保障部門(mén)征求衛生健康部門(mén)意見(jiàn)后核準備案，評價(jià)標準報省級以上人力資源社會(huì )保障部門(mén)、衛生健康部門(mén)備案。已取得職稱(chēng)評審資格的機構，職稱(chēng)評審結果統一納入國家或地方高級職稱(chēng)信息庫。（人力資源社會(huì )保障部、國家衛生健康委按職責分工負責）

（二）合理配置培訓教學(xué)資源。全面落實(shí)科研課題申報、醫學(xué)院校臨床教學(xué)基地、醫師定期考核機構資格認定等方面的政策，支持符合條件的國有企業(yè)辦醫療機構獲得相關(guān)認定。支持將符合條件的國有企業(yè)辦醫療機構按規定程序遴選為住院醫師規范化培訓基地，承擔住院醫師規范化培訓任務(wù)。國有企業(yè)辦醫療機構醫務(wù)人員按照規定參加住院醫師規范化培訓和考核，可在本企業(yè)集團符合條件的住院醫師規范化培訓基地接受培訓。（教育部、國家衛生健康委按職責分工負責）

（三）營(yíng)造公平的學(xué)術(shù)交流氛圍。鼓勵各醫學(xué)類(lèi)評審組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)術(shù)組織和課題組織等機構充分吸納國有企業(yè)辦醫療機構參與各層級的評審評定、職務(wù)擔任、學(xué)術(shù)研討、課題研究等活動(dòng)。具有不同學(xué)術(shù)水平的國有企業(yè)辦醫療機構醫務(wù)人員應當獲得相應的職務(wù)機會(huì )。（國家衛生健康委負責）

四、落實(shí)投入政策

（一）落實(shí)國有企業(yè)投入政策。國有企業(yè)對舉辦的醫療衛生機構按照現行體制和相關(guān)領(lǐng)域改革要求落實(shí)經(jīng)費保障責任。醫療衛生機構應當提升自身業(yè)務(wù)能力和診療服務(wù)水平，激發(fā)醫務(wù)人員工作積極性。國有企業(yè)辦醫療機構改革和發(fā)展建設、設備購置等支出，按出資關(guān)系由舉辦企業(yè)承擔必要支出責任。（國務(wù)院國資委負責）

（二）落實(shí)政府支持公共衛生服務(wù)政策。國有企業(yè)辦醫療機構提供公共衛生服務(wù)等支出，可享受與其他醫療機構同等政策，由各地政府按規定予以補助。國有企業(yè)辦醫療機構可以按照政府購買(mǎi)服務(wù)有關(guān)規定承接基本公共衛生服務(wù)、突發(fā)公共衛生事件和重大疫情應對任務(wù)。（國家衛生健康委、財政部按職責分工負責）

五、解決主體資格及產(chǎn)權歸屬問(wèn)題

（一）解決法人主體資格登記問(wèn)題。國有企業(yè)舉辦的非營(yíng)利性醫療機構，依法自愿向事業(yè)單位登記管理機關(guān)提出登記申請。符合有關(guān)規定的，可以登記為事業(yè)單位法人。已登記為民辦非企業(yè)單位（法人）的，申請登記為事業(yè)單位法人前，應注銷(xiāo)民辦非企業(yè)單位（法人）。國有企業(yè)辦醫療機構舉辦單位發(fā)生變動(dòng)，根據《關(guān)于國有企業(yè)辦教育醫療機構深化改革的指導意見(jiàn)》規定以資源整合方式移交的，應向事業(yè)單位登記管理機關(guān)申請調整《事業(yè)單位法人證書(shū)》刊載事項。（中央編辦、民政部、國家衛生健康委按職責分工負責）

（二）解決醫療機構產(chǎn)權歸屬問(wèn)題。國有企業(yè)舉辦的非營(yíng)利性醫療機構（不含民辦非企業(yè)單位）的資產(chǎn)，可依據國有資產(chǎn)監管有關(guān)規定，按照法人章程或權力機構的決議，按規定履行審批手續后，依法在國有企業(yè)之間劃轉或轉讓?zhuān)⒁罁嘘P(guān)批準文件、轉讓合同或協(xié)議等材料申請辦理不動(dòng)產(chǎn)轉移登記。（中央編辦、財政部、自然資源部、國務(wù)院國資委按職責分工負責）

六、鼓勵國有企業(yè)創(chuàng )新辦醫模式

（一）推動(dòng)醫、研、產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵以醫療健康為主業(yè)的國有企業(yè)與國內外科研機構、醫學(xué)院校、醫藥企業(yè)等開(kāi)展醫學(xué)科技創(chuàng )新合作，建立符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)規律的醫、研、產(chǎn)資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展的有效機制，推進(jìn)醫學(xué)技術(shù)創(chuàng )新。充分調動(dòng)國有企業(yè)辦醫療機構推動(dòng)科技成果轉化的積極性，促進(jìn)技術(shù)、資本、人才、服務(wù)等創(chuàng )新資源深度融合與優(yōu)化配置，推動(dòng)醫療事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持國有企業(yè)辦醫療機構申報國家級重點(diǎn)實(shí)驗室。（教育部、科技部、商務(wù)部、國家衛生健康委、國務(wù)院國資委按職責分工負責）

（二）鼓勵國有企業(yè)與政府辦醫療機構協(xié)同發(fā)展。在符合區域醫療機構設置規劃、堅持公益性并保持非營(yíng)利性的前提下，鼓勵辦醫經(jīng)驗豐富、社會(huì )信譽(yù)良好、以醫療健康為主業(yè)的國有企業(yè)通過(guò)整體改制等多種方式參與政府辦醫療機構改革。已實(shí)施改革合作的，進(jìn)一步鞏固合作成果。鼓勵政府辦醫療機構以醫療業(yè)務(wù)合作、人才培養等多種方式參與國有企業(yè)辦醫療機構的改革。（國家衛生健康委、國務(wù)院國資委、國家中醫藥局按職責分工負責）

（三）支持提供多樣化醫療健康服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)辦醫療機構在提供基本醫療及公共衛生服務(wù)基礎上，依托良好聲譽(yù)和精益化管理，在職業(yè)病防治、健康管理、康復、護理、醫養結合、安寧療護等領(lǐng)域提供多層次的醫療健康服務(wù)，引導支持國有企業(yè)辦醫療機構醫生加入家庭醫生隊伍，在基層醫療衛生機構開(kāi)展簽約服務(wù)。鼓勵有條件的國有企業(yè)辦醫療機構轉型康復護理機構，支持醫療資源富余的國有企業(yè)辦醫療機構積極開(kāi)展老年醫療護理服務(wù)，通過(guò)提供上門(mén)巡診、定期坐診、“互聯(lián)網(wǎng)＋護理服務(wù)”等多種方式與政府辦養老服務(wù)機構開(kāi)展合作。（民政部、國家衛生健康委按職責分工負責）

七、完善現代醫院管理制度

（一）建立健全法人治理結構。指導以醫療健康為主業(yè)的國有企業(yè)對所出資的醫療機構探索建立符合發(fā)展需要、體現行業(yè)特點(diǎn)的治理機制，把加強黨的領(lǐng)導和完善治理統一起來(lái)。充分發(fā)揮章程在治理中的基礎作用，在醫療機構章程中明確舉辦者及內部治理主體的職責權限，依法依章程規范履職，落實(shí)醫療機構的組織運營(yíng)管理權，實(shí)現決策權、執行權和監督權相互分離、協(xié)調運轉、有效制衡。國有企業(yè)辦醫療機構登記為事業(yè)單位法人的，章程草案應報事業(yè)單位登記管理機關(guān)備案。（中央編辦、國務(wù)院國資委按職責分工負責）

（二）發(fā)揮集團化運營(yíng)管理優(yōu)勢。鼓勵以醫療健康為主業(yè)的國有企業(yè)推動(dòng)醫療機構運營(yíng)管理的法治化、科學(xué)化、規范化、精細化，通過(guò)集中采購、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、體制機制創(chuàng )新等方式，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，有效降低醫療機構運行成本，提升運營(yíng)效率和服務(wù)水平。在所舉辦的非營(yíng)利性醫療機構（不含民辦非企業(yè)單位）收入全部用于非營(yíng)利性醫療機構醫療健康事業(yè)發(fā)展、利于醫療資源均衡布局的前提下，醫療健康為主業(yè)的國有企業(yè)統籌調配內部非營(yíng)利性醫療機構間資產(chǎn)。加強國有企業(yè)辦醫療機構安全秩序管理建設，不斷提升專(zhuān)業(yè)化、智能化水平，營(yíng)造良好診療環(huán)境。（國家衛生健康委、國務(wù)院國資委按職責分工負責）

（三）完善考核評價(jià)機制。國有企業(yè)辦醫療機構應當納入國家公立醫療機構績(jì)效考核體系。出資人堅持和強化公益性導向，對商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)中的醫療健康等公益類(lèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合和獨立運營(yíng)，實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)、差異性考核。對非營(yíng)利性醫療機構，應根據其功能定位，重點(diǎn)考核社會(huì )職責履行、醫療質(zhì)量、醫?；鹗褂?、可持續發(fā)展等。（國家衛生健康委、國務(wù)院國資委、國家醫保局、國家中醫藥局按職責分工負責）

八、健全保障措施

（一）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述，認真落實(shí)黨中央關(guān)于加強公立醫院黨建工作的部署要求，將黨的領(lǐng)導落實(shí)到醫院治理全過(guò)程各方面各環(huán)節，把黨的建設和國有企業(yè)辦醫療機構改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開(kāi)展，實(shí)現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，確保黨的領(lǐng)導、黨的建設在國有企業(yè)辦醫療機構改革中得到充分體現和切實(shí)加強。

（二）強化組織保障。在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，成立支持國有企業(yè)辦醫療機構高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項小組。專(zhuān)項小組由國務(wù)院國資委、國家衛生健康委牽頭，中央編辦、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、商務(wù)部、國家醫保局、國家中醫藥局等部門(mén)參加。專(zhuān)項小組負責加強跟蹤指導，做好督促檢查，推動(dòng)國有企業(yè)、地方政府及時(shí)落實(shí)各項政策措施，及時(shí)協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題，重大事項向國務(wù)院報告。

（三）發(fā)揮地方政府作用。各級地方政府有關(guān)部門(mén)認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)健康中國建設的戰略部署和深化醫藥衛生體制改革的要求，將國有企業(yè)辦醫療機構納入優(yōu)質(zhì)高效醫療服務(wù)體系建設統一部署，結合當地醫療資源狀況和發(fā)展規劃，統籌推進(jìn)本地區國有企業(yè)辦醫療機構改革和高質(zhì)量發(fā)展工作。

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